試論暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督機制的構(gòu)建
——以天津暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督實踐為例

祁云順 刁 凱

(1.天津市人民檢察院第二分院 天津市 300210；2.天津市南開區(qū)人民檢察院 天津市 300073)

刁凱2(1973-)，男，天津人，天津市南開區(qū)人民檢察院檢察員，主要從事檢察實務(wù)研究。

新修訂的刑事訴訟法第255條增加了檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前的監(jiān)督職責，即“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見的，應(yīng)當將書面意見副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關(guān)提出書面意見”。這一修改內(nèi)容是對中央司法體制與工作機制改革任務(wù)中完善刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制任務(wù)的落實，也是對檢察實踐中暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前檢察監(jiān)督改革探索經(jīng)驗做法的明確認可。為了將修訂后刑事訴訟法確立的暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督機制落到實處，需配套制定一系列的制度或措施，使檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的同步監(jiān)督切實取得監(jiān)督的實效，以促進暫予監(jiān)外執(zhí)行的公平公正。筆者以天津市暫予監(jiān)外執(zhí)行決定檢察監(jiān)督實踐為藍本，在分析當前暫予監(jiān)外執(zhí)行決定監(jiān)督中存在的問題基礎(chǔ)上，提出暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督機制的具體構(gòu)建的設(shè)想，為檢察實踐提供參考。

一、實施暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督機制需要解決的前提

1、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。新刑事訴訟法第二百五十四條規(guī)定：“對判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：(一)有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；(三)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。對于判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。” 監(jiān)獄法第二十五條規(guī)定：“對于判處無期徒刑、有期徒刑在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯，符合刑事訴訟法規(guī)定的監(jiān)外執(zhí)行條件的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行?！彼痉ú?、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》(司發(fā)[1990]247號)第二條規(guī)定：“對于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，在改造期間有下列情形之一的，可準予保外就醫(yī)：(一)身患嚴重疾病，短期內(nèi)有死亡危險的。(二)原判無期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行后減為無期徒刑的罪犯，從執(zhí)行無期徒刑起服刑七年以上，或者原判有期徒刑的罪犯執(zhí)行原判刑期(已減刑的，按減刑后的刑期計算)三分之一以上(含減刑時間)，患嚴重慢性疾病，長期醫(yī)治無效的。但如果病情惡化有死亡危險、改造表現(xiàn)較好的，可以不受上述期限的限制。(三)身體殘疾、生活難以自理的。(四)年老多病，已失去危害社會可能的。”監(jiān)獄法和《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行條件是與刑訴法相抵觸的，刑訴法規(guī)定除了懷孕的婦女和哺乳自己嬰兒的婦女之外，無期徒刑罪犯是不得暫予監(jiān)外執(zhí)行的，而監(jiān)獄法和《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》是可以的，下位法違反上位法，不符合《立法法》規(guī)定的，造成執(zhí)法中混亂。應(yīng)當對暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律法規(guī)進行系統(tǒng)的修改完善，制定統(tǒng)一的暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，消除法律法規(guī)之間的沖突。這樣，既有利于執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)法，也有利于檢察機關(guān)的監(jiān)督。

2、明確指定專門醫(yī)療鑒定機構(gòu)。目前，本市對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯病情醫(yī)療鑒定機構(gòu)是兩個，在監(jiān)獄服刑罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行由市監(jiān)獄管理局所屬的新生醫(yī)院出具病殘鑒定，在看守所服刑的罪犯、法院批準暫予監(jiān)外執(zhí)行由市公安局所屬的公安醫(yī)院出具病情鑒定。暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病情復(fù)查由公安醫(yī)院負責，即由監(jiān)管場所(包括監(jiān)獄、看守所)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，判斷暫予監(jiān)外執(zhí)行情形是否消失由公安醫(yī)院作出鑒定。由于兩家醫(yī)療鑒定機構(gòu)在醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)生資質(zhì)水平、診斷標準、同一病情看法有所區(qū)別，有可能對同一名罪犯的同一種疾病作出不同的判斷，因此，在是否收監(jiān)執(zhí)行或繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行方面監(jiān)管場所與監(jiān)外執(zhí)行機關(guān)出現(xiàn)分歧意見，影響了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的正確適用。筆者認為，根據(jù)《刑事訴訟法》第二百五十四條第四款規(guī)定的精神，應(yīng)由本市人民政府指定一家醫(yī)院作為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯疾病的鑒定機構(gòu)，以利于保外就醫(yī)標準的統(tǒng)一掌握與適用。

3、修改完善暫予監(jiān)外執(zhí)行疾病范圍。1991年1月10日，司法部、最高人民檢察院、公安部下發(fā)的[1990]247號《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》在罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍規(guī)定了二十九種基本的保外就醫(yī)疾病種類和傷殘標準，為準確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行制度起到了規(guī)范作用。但是這一標準已經(jīng)適用了12年之久，隨著社會的發(fā)展，醫(yī)學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)管場所醫(yī)療條件的改善，有的疾病可以在監(jiān)管場所治愈，新出現(xiàn)的疾病沒有此范圍但需要保外就醫(yī)。所以，保外就醫(yī)疾病的種類和傷殘標準需要修改完善，統(tǒng)一執(zhí)行標準。

4、加強信息化建設(shè)實現(xiàn)資源共享。為了進一步實現(xiàn)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步動態(tài)監(jiān)督，檢察機關(guān)應(yīng)與人民法院、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)共同加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管場所、檢察機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)三線聯(lián)網(wǎng)，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況、服刑表現(xiàn)、病情發(fā)展醫(yī)治狀況、服從監(jiān)管等信息、數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源共享，最大限度的發(fā)揮科技服務(wù)執(zhí)法、司法的功能，增強對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的及時性和實效性。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定同步監(jiān)督機制具體構(gòu)建

暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督是刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督的一個重要組成部分，檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督，就是要對刑罰執(zhí)行機關(guān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的實體和程序進行包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的全過程的監(jiān)督。

1、事前監(jiān)督建立重點病犯跟蹤制度。因為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯絕大部分均是身患疾病，在監(jiān)獄內(nèi)由于醫(yī)療條件的限制，本著人道主義精神，需要決定保外就醫(yī)的。所以，檢察機關(guān)應(yīng)與監(jiān)獄建立罪犯患嚴重疾病的通報機制，監(jiān)獄出現(xiàn)患嚴重疾病罪犯時，應(yīng)及時通知派駐檢察機構(gòu)，檢察機關(guān)應(yīng)建立重點病犯檔案，及時掌握罪犯的基本情況、所犯罪行、行為表現(xiàn)、患病及治療等情況。特別是對社會醫(yī)院就醫(yī)的重點病犯進行動態(tài)跟蹤，及時了解病情的發(fā)展變化，為以后的暫予監(jiān)外執(zhí)行提請和決定的監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。同時對監(jiān)獄的患病罪犯的是否及時治療，監(jiān)督監(jiān)獄對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯是否及時呈報，以維護患病罪犯的合法權(quán)益創(chuàng)造條件。

2、規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行呈報的程序。檢察機關(guān)應(yīng)與監(jiān)獄主管機關(guān)會簽規(guī)范性文件，將監(jiān)獄呈報暫予監(jiān)外執(zhí)行的時間、報送材料的內(nèi)容、報送的程序以及收到檢察機關(guān)意見的反饋情況加以規(guī)范和要求，給檢察機關(guān)提供足夠的審查時間，必備的書面材料，同時配合檢察人員的調(diào)查，從而保證檢察權(quán)的有效行使。

3、事中監(jiān)督建立法醫(yī)文證審查制度。即派駐檢察機構(gòu)收到執(zhí)行機關(guān)呈報的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行材料后，就指定醫(yī)療機構(gòu)出具的病殘鑒定委托具有專業(yè)資質(zhì)的法醫(yī)或醫(yī)生進行審查，以判斷鑒定結(jié)果是否真實、合法、有效的制度。建立實施法醫(yī)文證審查制度，可以彌補駐監(jiān)檢察人員醫(yī)學(xué)專業(yè)知識不足的短板，使對醫(yī)療機構(gòu)的病殘鑒定由形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)監(jiān)督。駐監(jiān)檢察人員集中精力對罪犯表現(xiàn)情況、暫予監(jiān)外執(zhí)行后的社會危害性進行審查判斷，以保證簽屬檢察意見科學(xué)準確。在實施法醫(yī)文證審查制度中，駐監(jiān)獄檢察人員要與法醫(yī)密切配合，及時向法醫(yī)提供病殘鑒定、罪犯病歷材料、診斷報告等相關(guān)材料，保證審查的質(zhì)量和效果。這項制度實施需要檢察機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)對呈報暫予執(zhí)行案卷材料、呈報時間、運作程序加以規(guī)范，來保證法醫(yī)有足夠時間對病情證明材料進行全面充分的審查。

4、事后監(jiān)督建立銜接機制。一是建立上下級監(jiān)督銜接機制。由于暫予監(jiān)外執(zhí)行決定權(quán)屬于省、直轄市監(jiān)獄管理機關(guān)或市級公安機關(guān)，對監(jiān)獄或公安管理機關(guān)的監(jiān)督應(yīng)由省、市監(jiān)所檢察部門負責，但是省、市級監(jiān)所檢察處對下級檢察機關(guān)的監(jiān)督情況及發(fā)表檢察意見不知曉，沒有相應(yīng)獲取信息的渠道，所以有必要建立上下級檢察機關(guān)監(jiān)督的銜接機制，即下級檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門在對監(jiān)獄、公安機關(guān)提請的暫予監(jiān)外執(zhí)行案件履行監(jiān)督程序、簽屬檢察意見之后，及時填寫《執(zhí)行機關(guān)呈報暫予監(jiān)外執(zhí)行情況登記表》以及相關(guān)材料呈報省級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。尤其是認為執(zhí)行機關(guān)呈報暫予監(jiān)外執(zhí)行不當?shù)?，?yīng)嚴格按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百四十六條之規(guī)定，立即呈報決定或批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)的同級人民檢察院(即省級檢察院)，由其決定是否向決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)提出書面糾正意見。二是建立監(jiān)內(nèi)與監(jiān)外銜接制度。就是派駐檢察機構(gòu)在履行暫予監(jiān)外執(zhí)行審批監(jiān)督職責后，在暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯出監(jiān)后，除向暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門寄送監(jiān)外執(zhí)行告知表外，還應(yīng)通報罪犯在獄內(nèi)表現(xiàn)情況、病情及治療情況，以有利于暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。

5、建立暫予監(jiān)外執(zhí)行風險評估機制。新刑事訴訟法第二百五十四條第三款規(guī)定:“對適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪犯，不得保外就醫(yī)?！?檢察機關(guān)派駐檢察機構(gòu)不僅要審查暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病情是否需要保外就醫(yī)，還應(yīng)該對罪犯適用保外就醫(yī)是否有社會危險性進行判斷，這就需要建立風險評估機制。檢察人員根據(jù)罪犯所犯罪類型、刑期、身體狀況、服刑期間的表現(xiàn)情況、監(jiān)管條件、生活來源等情況進行綜合判斷，進行暫予監(jiān)外執(zhí)行的社會危害性的風險評估。

總之，檢察機關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中，要加強事前跟蹤、事中審查、事后銜接，使監(jiān)督由形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)變，切實將新修訂刑訴法規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督制度落到實處，以促進暫予監(jiān)外執(zhí)行的公平公正。

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