施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的農(nóng)民工培訓服務問題

天津市總工會城建交通工委課題組

(天津市總工會 天津市 300170)

按照市總重點課題調(diào)研工作部署，我委先后深入建工委、住宅集團棉三創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中建六局、中交一航局一公司四單位開展調(diào)研，與數(shù)十名基層工會主席、總包、分包管理人員和五省駐津建管處有關(guān)負責人就施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的農(nóng)民工培訓服務問題進行了座談，并對存在的問題及改進措施作了深入探討。

一、本市施工企業(yè)與農(nóng)民工的基本情況

我委聯(lián)系的使用農(nóng)民工的施工企業(yè)共465個，其中國有企業(yè)42個，集體企業(yè)53個，非公企業(yè)370個。由于近年來本市抓住了城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展的機遇，積極促進以標準化設計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工、信息化管理為特點的建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步走出了一條綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化建設之路，特別是一些規(guī)模較大的集團企業(yè)積極適應形勢發(fā)展新要求，堅持外拓市場，內(nèi)強素質(zhì)，轉(zhuǎn)變粗放管理理念，降低能耗，高效利用資源，兼顧經(jīng)濟、環(huán)保、社會三方面效益，實現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

截至去年底，我委聯(lián)系的施工企業(yè)共有農(nóng)民工約22萬人，主要來自河北、河南、山東、安徽、江蘇等省，已呈明顯的年輕化趨勢，受教育程度相比以往也有提升。對35歲以下農(nóng)民工開展的問卷調(diào)查顯示，超半數(shù)人具有高中、中專及以上學歷，他們多愿意接受企業(yè)提供的培訓，最希望得到的是職業(yè)技能、職業(yè)安全知識、勞動法等方面知識的提升。那些文化程度較高、通過培訓獲得較高技能的農(nóng)民工，更能適應工作崗位，收入也相對較高。多數(shù)企業(yè)工會已認識到農(nóng)民工培訓服務工作的重要性，建立了農(nóng)民工素質(zhì)提高的工作機制。

二、目前農(nóng)民工培訓服務工作的主要做法

本市施工企業(yè)農(nóng)民工培訓服務的做法，主要有以下這些。

一是廣泛建立農(nóng)民工業(yè)校。目前我市規(guī)模20000平米以上、職工200人以上、工程造價5000萬元以上的工程項目，均建立了農(nóng)民工業(yè)校，這些業(yè)校在農(nóng)民工培訓服務工作中發(fā)揮了重要作用，使農(nóng)民工的思想水平與崗位技能都得到較大提升。

二是組織農(nóng)民工培訓和技能才藝大賽。自2006年以來，市總工會與建交委等共同舉辦了三屆建筑業(yè)農(nóng)民工才藝大賽和五屆建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，向社會展示農(nóng)民工的良好精神風貌，并培養(yǎng)了大批操作能手。今年，獲得建筑業(yè)職業(yè)技能大賽比賽優(yōu)秀組織獎的企業(yè)，將在天津市建筑施工企業(yè)信用等級評定上得到5分的獎勵，該獎項同時還作為天津市建筑企業(yè)資質(zhì)年檢和外地進津企業(yè)備案考核的重要指標。

三是采取多種舉措強化農(nóng)民工培訓服務。河北相浜建設工程有限公司天津分公司積極健全業(yè)校組織機構(gòu)，由項目經(jīng)理兼任校長，并確保有教學計劃、大綱、方案，有活動記錄，每月都對業(yè)校進行監(jiān)督檢查。他們還針對一些工期短、用人少的項目，重點做好進場前的法律、治安、安全、文明、職業(yè)道德等綜合教育，組織農(nóng)民工開展文娛活動，以提高企業(yè)凝聚力。蘇中建設集團天津分公司鼓勵和幫助農(nóng)民工取得技能等級證書，他們充分利用工種交接、雨天等時間進行業(yè)校授課，并利用安全月開展知識競賽，重點提高農(nóng)民工安全意識。林州四建天津分公司利用晚上休工時間，為農(nóng)民工播放安全教育投影，此外還開展知識競賽、班組競賽等活動，并采取即時發(fā)獎的形式予以激勵。中南集團天津分公司注重對管理層進行培訓，努力抓好包括質(zhì)量、安全、材料管理等內(nèi)容的農(nóng)民工入場教育，并于每周一召開安全教育會議，用鮮活的事例為農(nóng)民工敲響警鐘。棉三創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目部以進場教育為面，以專題講授操作要領(lǐng)為點，邀請技能骨干和專家結(jié)合海河杯創(chuàng)建講標準，并結(jié)合施工難度較大的部分，分析重點和需要注意的問題，使農(nóng)民工操作起來更加得心應手。精誠置業(yè)公司根據(jù)季節(jié)及時調(diào)整業(yè)校學習時間，夏時實行錯峰生產(chǎn)，并利用錯峰時段安排培訓，使培訓與休息能夠相互結(jié)合；冬天則利用下班時間開展培訓，并建立以業(yè)務書、科普書為主的項目圖書角。中建六局總承包公司采用投影、幻燈等方式開展培訓，并建立花名冊、臺賬、考勤表等，定期分班組進行安全教學，利用項目檢查案例、現(xiàn)身說法、知識競答等方式，來提高農(nóng)民工的學習興趣和安全意識。中建六局安裝公司鼓勵技術(shù)水平較高的農(nóng)民工講授經(jīng)驗，形成“人人當老師，內(nèi)練素質(zhì)，個個上講臺，外塑形象”的良好氛圍。一航局一公司招工時針對項目所在國進行風俗培訓，并在技能培訓之外，對他們實行同時施工，同時管理，同時比賽，以培養(yǎng)其歸屬感。一航局一公司第二項目部組織技術(shù)人員輪流講課，同時采用階梯式教學方法，來爭取農(nóng)民工的認可和歡迎。他們還根據(jù)施工需要將業(yè)校開到工地，并在教室布置安全標識和管理制度，并配設圖書、雜志、報紙等，以吸引農(nóng)民工的參加和關(guān)注。一航局一公司第十項目部重點關(guān)注關(guān)鍵、重點崗位的農(nóng)民工，他們采取結(jié)對子的方式，來幫農(nóng)民工建立朋友圈子，讓他們能夠得到城市夢背后的文化尊重與人格尊重。該公司還注重發(fā)掘其中的活躍者，以教育無痕的方式拉近與農(nóng)民工間的距離。

三、農(nóng)民工培訓服務工作中存在的主要問題

多年以來，市建委高度重視農(nóng)民工培訓服務工作，出臺了一系列行之有效的政策措施，每年都下發(fā)農(nóng)民工培訓計劃，各單位也認真落實各項相關(guān)規(guī)定，積極組織開展培訓。但該項工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是建筑產(chǎn)業(yè)化的推進和綠色建筑的不斷普及，更需要這項工作作進一步的改進與創(chuàng)新。

該項工作目前存在的主要問題如下。

一是部分單位對農(nóng)民工培訓服務缺乏統(tǒng)籌安排。一些單位尚未形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理機制，權(quán)責不明確，需要進一步加強工會與其他部門間的協(xié)作與銜接。

二是一些農(nóng)民工自身對培訓積極性不高。不少農(nóng)民工對自身發(fā)展前景和職業(yè)生涯規(guī)劃尚不清晰，隨時準備跳槽或改行。再加上普工招聘門檻較低，更使一些農(nóng)民工認為平時工作中簡單的傳幫帶就能夠掌握技能，因而對參加培訓重要性認識不足。此外，有些施工企業(yè)采取計件、計工模式定薪，農(nóng)民工擔心培訓占用工作時間，影響收入，因此對接受培訓缺乏熱情。

三是培訓模式單一，師資力量不足。一些農(nóng)民工業(yè)?；A條件較差，無固定場所，設備設施老舊，并缺乏理論水平高、專業(yè)技術(shù)強的授課教師。另外，課程也較為枯燥，忽視了農(nóng)民工實際需求和新型建筑技術(shù)標準，理論多于應用，無法滿足當前培訓服務工作的實際需要。

四是部分企業(yè)不愿加大培訓投入。建筑業(yè)市場競爭激烈，這造成農(nóng)民工流動性大，跳槽現(xiàn)象較多，尤其跨年度時更易流失大量人員，使培訓投入出現(xiàn)外溢，因此，一些企業(yè)即使開展培訓，也多為一般性的安全培訓或崗前培訓，而對新技術(shù)、新知識及不同崗位的針對性培訓則較少。此外，工程結(jié)束后農(nóng)民工工資保證金退還周期較長，這也給培訓資金的籌集增加了一些難度。

四、關(guān)于加強農(nóng)民工培訓服務工作的若干建議

針對以上現(xiàn)象，我們謹提出如下改進建議。

一是從政策入手加強行業(yè)管理。今后應進一步完善相關(guān)政策制度，細化培訓標準，明確總包、分包單位在培訓服務工作中的責任，并完善技能人才評價體系，解決好農(nóng)民工證書的認定問題，適當降低取證費用，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民工的負擔。此外，農(nóng)民工隊伍管理規(guī)章制度也需作進一步完善，要加強農(nóng)民工隊伍資質(zhì)評估、考核、準入淘汰制度體系建設，資質(zhì)評估過程中應將人才配置情況作為一項重要條件。

二是實行多種培訓模式相結(jié)合。應通過農(nóng)民工業(yè)校、拜師學技、練兵比武等多種途徑，促進農(nóng)民工素質(zhì)的全面提升。農(nóng)民工業(yè)校應做到有場所、有制度、有大綱、有教材、有記錄，努力擴大培訓覆蓋面，積極強化培訓效果。拜師學技應將技能、安全、文化、生活關(guān)懷等方面有機結(jié)合起來，以帶動新入職員工快速成長。此外，還要注意樹立先進典型，千方百計在農(nóng)民工中營造學趕先進的良好氛圍。

三是充分挖掘業(yè)校潛力并努力叫響品牌。農(nóng)民工業(yè)校所需費用少，效果較好，但應注意做到既有規(guī)范又有特色，授課應采用短平快方式，單次授課時間不宜過長，以防止引起農(nóng)民工的抵觸和反感。培訓形式也應注意生動形象和重點突出，可以通過教材、幻燈片、視頻等教學輔助工具來強化學習效果，并在教學資料中加入案例，以提高農(nóng)民工的聽課興趣，另外，還可到工地現(xiàn)場開展注重實地操作的聯(lián)合辦學。

四是注意根據(jù)行業(yè)特點提高培訓針對性。建筑施工企業(yè)與其他企業(yè)的培訓模式，有著很大的區(qū)別，因此應注意科學確定培訓規(guī)模與內(nèi)容，突出其實用性。要針對綠色建筑、綠色建材、綠色施工的新要求，及時將相關(guān)新知識、新工藝、新技術(shù)加入培訓內(nèi)容之中。還可采用展示危險源照片及視頻、張貼安全標語和漫畫、安全事故體驗等直觀、震撼的形式，來提升農(nóng)民工的安全意識。一般性的技能培訓、安全教育以外，還應進一步加強綜合教育，將法律、治安、文明施工、職業(yè)道德等科目擴充進去。境外施工項目，還應增加禮儀及國外風俗等特殊培訓，以塑造良好的國際形象。

五是進一步加大培訓服務工作的宣傳力度。各級工會組織應充分利用自有宣傳陣地及各種社會媒體，廣泛宣傳農(nóng)民工培訓政策，深入報道典型人物、典型事跡，促使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，有效增強其參與培訓的意愿。