從自由發(fā)展走向社會(huì)協(xié)同：農(nóng)村教育資源整合模式創(chuàng)新研究

【摘 要】農(nóng)村教育對(duì)中國教育的全面發(fā)展至關(guān)重要，而處理農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵在于進(jìn)行變革。新中國農(nóng)村教育資源整合始于八十年代中后期，至今雖成效顯著，但隨著整個(gè)體制變革向縱深開展，農(nóng)村教育變革中的深層次癥結(jié)亦逐漸暴露，愈演愈烈終使變革困難重重。現(xiàn)行變革受阻伴隨歷史上堆集下來的若干問題一同使中國農(nóng)村教育問題根深蒂固，而中國農(nóng)村教育所在的時(shí)代特征和社會(huì)背景又賦予了其無窮的歷史使命，因而立足于中國農(nóng)村教育的實(shí)踐，深刻反思和總結(jié)變革過程中的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，以期完成中國農(nóng)村教育資源整合的戰(zhàn)略性突破，迫在眉睫。本文探討農(nóng)村教育資源整合的含義、現(xiàn)狀、存在問題及采納相應(yīng)的農(nóng)村教育資源整合對(duì)策，旨在推進(jìn)農(nóng)村教育資源整合合理化開展，推動(dòng)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育；資源整合；問題與對(duì)策

一、概述

（一）農(nóng)村教育資源的含義

關(guān)于教育資源的界定，臺(tái)灣學(xué)者胡夢(mèng)鯨提出，所謂教育資源是指學(xué)生所能享受到的教育經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)空間、教學(xué)設(shè)備、師資及其他教學(xué)活動(dòng)方案等資源?；诖耍疚恼J(rèn)為：農(nóng)村教育資源是指在開展農(nóng)村教育的過程中可以利用的一切人力、物力以及其他自然資源的總和，包括教師、學(xué)生、家長以及學(xué)校、家庭、社會(huì)等所有有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育目標(biāo)的各種資源。

（二）農(nóng)村教育資源整合的定義

“整合”一詞最早是由英國哲學(xué)家赫伯特·斯賓塞（Her-Bert Spencer）于 1862 年在《第一原理》中提出來的，他認(rèn)為：從哲學(xué)的意義上說，整合是指由系統(tǒng)整體性及系統(tǒng)核心的統(tǒng)攝、凝聚作用而導(dǎo)致的使若干相關(guān)部分或因素合成一個(gè)新的統(tǒng)一整體的建構(gòu)、序化過程。

農(nóng)村教育資源整合是指遵循國家教育法有關(guān)規(guī)定，在國家教育方針的正確指導(dǎo)下，以農(nóng)村教育各系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)和整合優(yōu)化為手段，充分利用各種物質(zhì)資源和人文資源，使其科學(xué)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村教育動(dòng)力，并發(fā)揮最大效益的創(chuàng)新過程，整體包含從農(nóng)村學(xué)前教育到成人繼續(xù)教育這一完整的終身教育過程，是以文化程度為基礎(chǔ)的概念。

二、農(nóng)村教育資源的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）缺乏科學(xué)合理地規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

農(nóng)村教育資源整合是一項(xiàng)長時(shí)間的、系統(tǒng)化的工程，必須擬定一套科學(xué)合理的實(shí)施計(jì)劃，但由于一些主客觀原因，部分地區(qū)的行政部門為尋求政績，無視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，計(jì)劃時(shí)不注重對(duì)未來的思考。如盡管在《關(guān)于“新農(nóng)村百校規(guī)范化建造工程”的意見》中，國家對(duì)校園、校舍的建造規(guī)范有清晰的規(guī)定，但在實(shí)際建造過程中，一些農(nóng)村地方學(xué)校的建造規(guī)范被隨意地更改，而部分農(nóng)村地區(qū)為了整合因?qū)W生人數(shù)減少而空置的校舍，簡單地采取拆除或是堆放雜物的處置辦法來進(jìn)行所謂的“整合”，未能真正有效地利用和實(shí)施教育資源的整合。

（二）農(nóng)村教育定位不準(zhǔn)，教育目標(biāo)錯(cuò)位

長期以來，部分農(nóng)村地區(qū)將教育的作用和功能的表現(xiàn)片面地定位在升學(xué)上，偏重于智育；在智育方面，不是力求促成學(xué)生智力均衡、全面地開展，而是偏重于單一的知識(shí)傳授。因而，幾十年來，農(nóng)村中小學(xué)老師一向無法走出應(yīng)試教育的怪圈。但在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在校園硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村學(xué)生的大學(xué)入學(xué)率，僅有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一，加之很多農(nóng)村地區(qū)是欠發(fā)達(dá)山區(qū)，因此，不僅是大學(xué)升學(xué)率，就連初中升學(xué)率、高中升學(xué)率也與城市差距很大。雖然國家已經(jīng)在廣大農(nóng)村普及了九年制義務(wù)教育，但由于經(jīng)濟(jì)收入低、思想觀念陳舊、教育資源欠缺等種種原因，不少農(nóng)村地方的學(xué)生依然存在大量的輟學(xué)現(xiàn)象。

（三）優(yōu)質(zhì)資源短缺和教育不公的狀況依然存在

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資本缺少，致使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。城市人口的教育需求被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資本就愈加有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口享受教育的需求。教育資本的分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資本非常缺少的環(huán)境中，而無法享受到優(yōu)良的教育資源，這不只嚴(yán)峻阻礙了農(nóng)村青少年的發(fā)展，而且使農(nóng)村教育工作開展起來更難。

三、農(nóng)村教育資源整合的社會(huì)協(xié)同發(fā)展趨勢

（一）形成共識(shí)，全面開展農(nóng)村教育資源整合工作

農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重，農(nóng)村日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要與農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資本嚴(yán)重不足的矛盾是當(dāng)前農(nóng)村教育要解決的首要問題。辦好農(nóng)村教育，特別是結(jié)合農(nóng)村教育資源整合，扎實(shí)推進(jìn)“新鄉(xiāng)村百校標(biāo)準(zhǔn)化建造工程”，對(duì)改進(jìn)農(nóng)村校園辦學(xué)條件，減小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，農(nóng)村生源向條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及校園集中是一個(gè)發(fā)展趨勢，且越來越明顯。及時(shí)進(jìn)行校園規(guī)劃調(diào)整，將有限的教育資源得以有效配置，才能真正推進(jìn)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。但調(diào)整農(nóng)村校園規(guī)劃，合理分配各種教育資源，實(shí)施農(nóng)村教育資源整合，涉及到農(nóng)村廣大教師、學(xué)生和家長的切身利益，因而政府和教育行政部門要充分考慮到影響農(nóng)村教育資源整合的各種因素，重視農(nóng)村教育發(fā)展的資源數(shù)量和質(zhì)量，依據(jù)實(shí)際情況，采納有用辦法并及時(shí)調(diào)整、處理農(nóng)村教育資源整合過程中帶來的問題。加大工作力度，做好思想宣傳工作，使各方面認(rèn)識(shí)達(dá)到一致，讓廣大農(nóng)村社會(huì)民眾、政府部門深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育資源整合的重要意義，建立大局意識(shí)，破除小農(nóng)思維。特別做好在撤銷、兼并村小和延伸點(diǎn)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)時(shí)涉及到的周邊農(nóng)民的思想工作，使他們認(rèn)識(shí)到，整合農(nóng)村教育資源，對(duì)農(nóng)村校園規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，是為了更好地集中優(yōu)勢教育資源，使其發(fā)揮更大的效能，進(jìn)一步提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和效益。盡管本地的校園被取消了，但經(jīng)過教育資源整合，農(nóng)村校園辦學(xué)條件得到改善，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)步了，農(nóng)村學(xué)生會(huì)享受到同城里學(xué)生相同的教育。

（二）齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村教育資源整合進(jìn)程

農(nóng)村教育資源整合是一個(gè)系統(tǒng)化工程，在抓好校園建造的同時(shí)，也要抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，使其在軟件、硬件建造方面都能夠到達(dá)規(guī)范。因此要增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的緊迫性和責(zé)任感，依照規(guī)范抓好落實(shí)。在實(shí)施過程中，對(duì)已建造的工程狀況進(jìn)行審查，對(duì)沒有到達(dá)規(guī)范的要進(jìn)行整改，使其到達(dá)建造規(guī)范。對(duì)即將和正在建造的要抓好科學(xué)規(guī)劃和工作落實(shí)，一是精心組織，各級(jí)政府要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，教育及相關(guān)行政部門分工協(xié)作，明確工作責(zé)任；二是農(nóng)村規(guī)范化校園建設(shè)要在校園、校舍、教學(xué)設(shè)施、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面全面到達(dá)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，政府和教育行政部門要對(duì)工程建設(shè)狀況定期進(jìn)行監(jiān)察，在校舍建設(shè)中要充分考慮和計(jì)劃好學(xué)生所需食宿用房；三是集中財(cái)力、物力，加大對(duì)規(guī)范化校園建設(shè)的投入力度；四是政府要對(duì)規(guī)范化建設(shè)和教育資源整合工作進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，推進(jìn)農(nóng)村各地教育的均衡發(fā)展。

四、創(chuàng)新農(nóng)村教育資源整合模式

對(duì)農(nóng)村教育資源實(shí)行有效整合，可對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)教育資源總量的不足進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，盤活現(xiàn)有農(nóng)村教育資源的存量，減少以致消除閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，積極發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的二次開發(fā)，提高使用效率。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)教育資源配置現(xiàn)狀不合理，教育資源整合的模式主要有合并模式和分解與置換模式。

（一）合并模式

合并模式主要是針對(duì)我國農(nóng)村現(xiàn)有教育資源分散、規(guī)模小和布局不合理的現(xiàn)象進(jìn)行的合并、擴(kuò)張等一系列教育資源的整合，如將兩所或者兩所以上的學(xué)校進(jìn)行合并，解決低層次重復(fù)辦學(xué)、資源浪費(fèi)等問題，主要包括同類合并、互補(bǔ)性合并、混合式合并三種形式。不管何種形式的合并，這一模式打破了地域界限和主管單位的獨(dú)統(tǒng)，所形成的教育規(guī)模擴(kuò)張并不是簡單的數(shù)量相加，而是達(dá)到整體容量的擴(kuò)張。合并模式的主要目的是擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，降低辦學(xué)成本，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。并且隨著規(guī)模的擴(kuò)大，管理幅度的提高，可以進(jìn)一步提高管理資源的使用效率，降低管理成本；增加教學(xué)設(shè)備、設(shè)施等一切教育資源的循環(huán)使用次數(shù)，節(jié)約教育成本；同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，提高教學(xué)的技術(shù)水平和教學(xué)效率。

（二）分解與置換模式

分解置換模式主要包括資源的分解和類別置換兩種教育資源整合模式。資源分解是指將農(nóng)村現(xiàn)有的閑置教育資源和在整合后因布局調(diào)整撤銷的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，分解到相關(guān)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)有的教育資源最大的利用和節(jié)約，達(dá)到教育資源總量不變的前提下改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益的目的。置換模式是指根據(jù)教育結(jié)構(gòu)和教育布局調(diào)整的需要，改變學(xué)校原來的性質(zhì)和智能，使之更加適應(yīng)當(dāng)?shù)氐囊?。例如，將廢置的小學(xué)改成村里的成人教育學(xué)校，既減少了浪費(fèi)，又節(jié)約了成本。分解置換模式由于受教育自身規(guī)律和外部條件的制約，其可行性不是很大。如何妥善地安排原有的教育資源，在短時(shí)間內(nèi)重組新的教育資源，都需要全方位、多層次的思考，不是更改了學(xué)校的名稱就解決了所有的問題。農(nóng)村教育資源整合需要用科學(xué)發(fā)展觀來審視，要有前瞻性，深入準(zhǔn)確地分析農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，兼顧現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育更進(jìn)一步的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新“三整合三位一體”新模式

當(dāng)前，一些農(nóng)村學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)水平低的現(xiàn)實(shí)制約，學(xué)校的師資力量、設(shè)備等都不完善，已有的合并和分解與置換模式也無法更好的滿足貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需求。因此，針對(duì)上述情況本文提出“三整合三位一體”的新模式，形成三種整合的有機(jī)統(tǒng)一，但是又不是簡單的將三種整合疊加在一起，而是將它們?nèi)跒橐粋€(gè)整體，形成創(chuàng)新發(fā)展的“三整合三位一體”新模式，這樣可以有效實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的教育資源資源更好的整合，將教育資源更充分的利用起來。

“三整合三位一體”主要包括集約整合、輸血整合和造血整合的有機(jī)結(jié)合。集約整合，是在已有的合并模式基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的更高效利用，對(duì)資源實(shí)行集約化管理，提高合并后教育資金、教育設(shè)施的最大化效益，這種方式適應(yīng)于學(xué)校數(shù)量多、生源少的農(nóng)村地區(qū)。集約整合主要追求的是規(guī)模效益，它可以有效的緩解目前農(nóng)村出現(xiàn)的“空巢學(xué)?！钡默F(xiàn)象。這種形態(tài)在資源整合的基礎(chǔ)上，避免了多重浪費(fèi)，節(jié)約了成本，提高了各種資源的使用效率，將更多的資金應(yīng)用到實(shí)處。輸血整合，即在那些本身教育資源缺乏、校舍不足的農(nóng)村地區(qū)，通過輸入教育資金、改造校舍、補(bǔ)充設(shè)施設(shè)備等實(shí)現(xiàn)資源的合理分配與整合；造血整合，這是農(nóng)村教育資源整合的可持續(xù)發(fā)展之路，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村自身師資、設(shè)備等資源的建設(shè)與創(chuàng)造，鼓勵(lì)有志農(nóng)村青年返鄉(xiāng)致力于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)當(dāng)?shù)叵戎赂晦r(nóng)民投資教育、提升教育，以達(dá)到農(nóng)村教育自身的“造血功能”，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的可持續(xù)健康發(fā)展。

五、結(jié)語

全面整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，保證廣大農(nóng)村人口接受教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，高效地開發(fā)農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，使農(nóng)民過上愈加富裕美好的生活，需要以高質(zhì)量的農(nóng)村教育作支撐；完成農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，廣泛而有效地培養(yǎng)廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和法制意識(shí)，使農(nóng)村的基層民主愈加健全、規(guī)范，需要以高質(zhì)量的農(nóng)村教育為根基；形成廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)、人與自然和諧共處的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要以高質(zhì)量的農(nóng)村教育作保證。“教育興，則百業(yè)興”，加強(qiáng)農(nóng)村教育資源整合，創(chuàng)新資源整合模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源整合從自由發(fā)展到社會(huì)協(xié)同的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必將推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的更快更好發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：

本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2013年立項(xiàng)課題《兩型社會(huì)視閾下的農(nóng)村教育資源整合務(wù)實(shí)創(chuàng)新研究——以湖南省為例》（課題批準(zhǔn)號(hào)：13YBB157）階段性研究成果。

作者簡介：

葉宏（1969.9-）女，漢族，湖南瀏陽人，湖南師范大學(xué)法學(xué)博士，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游學(xué)院院長，研究方向：旅游教育與應(yīng)用社會(huì)學(xué)。