淺析安徽低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】近年來(lái)，安徽經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程加快，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)的是環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。本文對(duì)于安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和目前存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是源于英國(guó)政府在2003年發(fā)布能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。不僅是安徽經(jīng)濟(jì)，甚至中國(guó)經(jīng)濟(jì)，乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的環(huán)境問(wèn)題都越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)也收到能源的制約，因此要盡快探索出一條適合安徽的低碳經(jīng)濟(jì)之路，才能確?？沙掷m(xù)性發(fā)展，這對(duì)于安徽的未來(lái)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

二、安徽低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

安徽擁有豐富的人力資源。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其對(duì)勞動(dòng)力的需求量也在逐年增加。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，安徽省每年外出務(wù)工者都達(dá)到一千萬(wàn)人以上，超過(guò)75%以長(zhǎng)三角地區(qū)為目的地，因此，安徽是長(zhǎng)三角地區(qū)主要的勞動(dòng)力輸出地。

安徽的工業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力日益壯大，并涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的企業(yè)，如馬鋼、江淮汽車(chē)、海螺水泥、奇瑞汽車(chē)、安慶石化和兩淮煤礦等，工業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了安徽整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有力地改善了人民的生活水平，但是與此同時(shí)，也促進(jìn)了大量的碳排放。

安徽也擁有豐富的能源和原材料。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著能源和原材料的消耗。長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，所以其能源和原材料消耗的速度也必然會(huì)高于其他的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示長(zhǎng)三角地區(qū)的能源和原材料相當(dāng)匱乏，其90%以上的一次性能源需要從外部購(gòu)買(mǎi)。而安徽的淮北、淮南、馬鞍山和銅陵是全國(guó)重要的能源、原材料的供應(yīng)地。

安徽的諸多資源結(jié)構(gòu)決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低碳排放存在困難

在全省的能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，清潔能源資源匱乏，無(wú)潮汐能資源，農(nóng)村的沼氣沒(méi)有得到全面普及，地?zé)釠](méi)有得到開(kāi)發(fā)和勘探，也沒(méi)有風(fēng)能和太陽(yáng)能等優(yōu)勢(shì)?！案幻?、少氣、缺油”的資源條件，決定了安徽省能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低排放存在困難。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放。

2.人口基數(shù)過(guò)大形成較大壓力

我省是農(nóng)業(yè)大省，雖然實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)已經(jīng)極大的降低了人口的增長(zhǎng)速度，但是由于基數(shù)過(guò)大，即時(shí)是較低的增長(zhǎng)率仍然會(huì)帶來(lái)人口絕對(duì)數(shù)值的較快增長(zhǎng)，人口的不斷增加自然會(huì)帶來(lái)多方面需求的增長(zhǎng)，特別是對(duì)能源的消耗和對(duì)交通需求增加，這些都很大程度的增加了二氧化碳的排放量。

3.粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)階段，安徽的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多是以資源的高消耗、環(huán)境的高污染為特征。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性使轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式很難改變，高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然存在，主要表現(xiàn)在：對(duì)資源能源依賴性強(qiáng)，能耗、物耗偏高，環(huán)境污染較嚴(yán)重，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，科技進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低等。長(zhǎng)期以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大主要是依靠資源、資金和勞動(dòng)的投入，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量不高。再加上現(xiàn)階段安徽以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)效益仍是考核政績(jī)的主要指標(biāo)之一。各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)獲取政績(jī)，使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。

三、安徽低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.制定相關(guān)政策，形成低碳發(fā)展機(jī)制

安徽省想要通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，就必須要有一定的政策作為支持和引導(dǎo)，要有一定的發(fā)展機(jī)制為其創(chuàng)造各種有利的條件和環(huán)境。例如確定近期和長(zhǎng)期的碳價(jià)格，制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)推廣政策。對(duì)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從資金、土地和稅收減免等各方面給予優(yōu)惠，以政策調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)低碳排放，限制高碳排放，走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。結(jié)合各地的“十二五”規(guī)劃，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入城市和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間，為各級(jí)政府和企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。組織力量對(duì)二氧化碳排放量開(kāi)展普查，摸清二氧化碳排放家底，科學(xué)預(yù)測(cè)今后10年、20年、50年地區(qū)二氧化碳排放量，據(jù)此對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

目前，通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，但是我們?cè)诎l(fā)展工業(yè)的同時(shí)，也要積極地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，建立低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)單位能耗量非常有限。我省應(yīng)以此為契機(jī)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)提升現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。

與此同時(shí)，也要大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料技術(shù)。整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)，打破路徑依賴。大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)。研究和開(kāi)發(fā)清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)。

3.加大科技投入和創(chuàng)新

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，技術(shù)是動(dòng)力和核心。低碳技術(shù)創(chuàng)新在很大程度上決定一個(gè)國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)要想在2020年前實(shí)現(xiàn)GDP二氧化碳排放量下降40—45%，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。我們不僅要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，更要加大自主研發(fā)的力度。安徽的省會(huì)合肥是全國(guó)四大科教基地之一，對(duì)于培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)的人才責(zé)無(wú)旁貸。不僅要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的高層次專業(yè)技術(shù)人才，更要鼓勵(lì)中科大、合工大、安大等著名高校重點(diǎn)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)。針對(duì)目前我國(guó)尤其是我省企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，低碳產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)力的情況，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)合作，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)學(xué)研的合作水平。積極開(kāi)展減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化，降低能耗、水耗，提高資源利用技術(shù)水平。面向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)急需的應(yīng)用技術(shù)，注重加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后工藝，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，減排增收。抓緊組織實(shí)施低碳重大技術(shù)推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源技術(shù)”開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加大技術(shù)研發(fā)的投入，淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備，同時(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，從整體上全面提升節(jié)能減排的技術(shù)水平。由于中國(guó)目前自主研究低碳技術(shù)還處在相對(duì)落后的水平，我們可以加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并引入成熟的技術(shù)，從而可以降低成本，縮短技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”發(fā)展，以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.加強(qiáng)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度

氣候沒(méi)有國(guó)界，在污染面前，沒(méi)有任何一個(gè)人和任何一個(gè)國(guó)家可以“獨(dú)善其身”，所以低碳需要每個(gè)社會(huì)成員的共同努力。

呼吁企業(yè)在工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中降低管理成本，從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙做起，有效控制非生產(chǎn)性支出。實(shí)現(xiàn)低碳辦公；嚴(yán)格控制用車(chē)，有效節(jié)約交通費(fèi)用；嚴(yán)格控制招待費(fèi)用，企業(yè)人員出差期間，節(jié)約住、行等差旅費(fèi)。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)上盡可能減少工序，提高效率。若要加大“節(jié)能減排”力度，“污染者付費(fèi)”的原則就要落實(shí)下去，從以前的行政手段向市場(chǎng)化過(guò)度，并且加大“排污”懲罰力度。

通過(guò)政府部門(mén)和主流媒體加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，倡導(dǎo)低碳生活方式，引導(dǎo)公眾合理節(jié)約使用生活設(shè)備和設(shè)施等，大力倡導(dǎo)公眾形成低碳生活方式。如多步行，多騎自行車(chē)，少開(kāi)車(chē)，盡可能選用公共交通設(shè)施出行；盡可能少開(kāi)會(huì)，開(kāi)短會(huì)，適度控制會(huì)議規(guī)模和規(guī)格；盡可能多用電郵，QQ等即時(shí)通訊工具，少用空調(diào)、傳真打印機(jī)；多植樹(shù)等。積極響應(yīng)“無(wú)車(chē)日”等主題活動(dòng)，組織開(kāi)展其他低碳宣傳專項(xiàng)活動(dòng)，提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

侯青云（1982-），女，安徽合肥人，工程碩士，講師，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，從事思想政治教育等研究。

基金項(xiàng)目：

安徽省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2014年課題《安徽發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：A2014024。