呼和浩特鐵路局貨運安全保障體系的實踐與思考

紀俊梅，高長旺

（呼和浩特鐵路局?貨運處，內(nèi)蒙古?呼和浩特?010057）

按照中國鐵路總公司貨運組織改革總體部署，呼和浩特鐵路局 ( 以下簡稱呼局 ) 遵循效率、效益最大化原則和“一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化”經(jīng)營思路，整合全局貨運營銷工作職能，組建成立 4 個地區(qū)貨運中心并確立了業(yè)務(wù)開發(fā)、貨運營銷的市場主體地位，貨運組織開始由計劃運輸型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。但是，深入推進貨運組織改革使呼局貨運安全面臨新的挑戰(zhàn)。因此，找準貨運安全面臨的問題，建立貨運安全保障體系，是當前乃至今后一段時間貨運工作的重點任務(wù)。

1 貨運安全面臨的問題

（1）安全服務(wù)理念滯后。在鐵路貨運深化改革、大力發(fā)展貨運現(xiàn)代物流服務(wù)的重要時期，貨運安全不僅是一個管理問題，而且是一個服務(wù)問題。雖然呼局干部職工具有很強的安全意識，但由于長期受運能不足和傳統(tǒng)安全管理體制的影響，在安全管理中考慮更多的是安全生產(chǎn)，制定工作標準、流程時忽略了客戶感受，尚未真正樹立“以客戶為中心”的安全服務(wù)意識。在推動鐵路貨運全面走向市場、強化營銷和物流服務(wù)的過程中，容易忽視安全工作，甚至當安全和效益發(fā)生矛盾時，個別職工對安全工作產(chǎn)生抵觸心理。

（2）規(guī)章制度體系亟需完善。鐵路貨運組織改革打破了傳統(tǒng)的貨運組織模式，以“簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開受理、隨到隨辦”為重點的新型貨運受理方式、“車等貨”運輸組織模式，以及“門到門”全程物流服務(wù)等變化，使貨運有關(guān)規(guī)章制度出現(xiàn)失效、沖突、交叉重疊、缺失等現(xiàn)象，規(guī)章制度體系已經(jīng)不能很好地適應(yīng)貨運生產(chǎn)組織的需要。而規(guī)章制度是做好貨運安全的制度依據(jù)，其種類繁多、名目復(fù)雜、體系龐大的特征，給制度完善、清理和規(guī)范等工作帶來一定的難度。

（3）安全生產(chǎn)流程煩瑣。隨著貨運受理方式的簡化，傳統(tǒng)的貨物運輸資質(zhì)審核、裝載加固方案制訂、裝車方法審批等貨運安全管理和作業(yè)流程“手續(xù)多、程序繁、用時長、效率低”等弊端逐漸顯現(xiàn)。貨運組織改革期間人員、業(yè)務(wù)、設(shè)備大量調(diào)整，安全責(zé)任主體也發(fā)生了很大變化，原有的貨運安全生產(chǎn)流程已經(jīng)不能適應(yīng)新的貨運組織需要，甚至在一定程度使貨運經(jīng)營和物流服務(wù)受到制約。

2 建立貨運安全保障體系的措施

為滿足客戶安全、經(jīng)濟、便捷的服務(wù)需求，呼局堅持“安全圍繞經(jīng)營轉(zhuǎn)”的原則，突破傳統(tǒng)的貨運安全管理思維定式，探索實施新安全服務(wù)方式，提升安全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，建立貨運安全保障體系，為貨運營銷工作提供有利條件。

2.1 創(chuàng)新貨運安全服務(wù)手段

（1）變坐等客戶上門為主動幫助客戶解決問題。站在客戶的角度想問題，呼局貨運處、貨運中心專業(yè)管理人員工作前移，通過深入現(xiàn)場了解情況、走訪客戶、查看網(wǎng)絡(luò)發(fā)貨信息等方式，掌握客戶發(fā)貨需求，超前判斷客戶所需的安全服務(wù)，主動聯(lián)系、提前趕赴現(xiàn)場為客戶提供安全技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)“旅客滿意、貨主滿意”活動目標，體現(xiàn)全心全意為客戶服務(wù)的理念。

（2）開展巧裝滿載攻關(guān)活動。為提高車輛載重利用率，對全鐵路局 15 個貨運車間主要“白貨”裝車點及包頭鋼鐵 ( 集團 ) 有限責(zé)任公司 ( 以下簡稱包鋼 )、包頭鋁業(yè)有限公司等鐵路局吸引范圍內(nèi)的大型企業(yè)進行深入調(diào)研，摸清通過鐵路發(fā)運貨物的品類、規(guī)格，原執(zhí)行的定型方案和暫行方案中裝運方式、裝載重量、存在問題及企業(yè)關(guān)于滿載的訴求，按戶按品名建立檔案庫。針對常見的發(fā)運貨物品類，特別是鋼材類超長超大型不易裝載或滿載的貨物，按照“符合規(guī)章要求、不降低安全標準”的原則，從實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，科學(xué)計算、合理改進裝載方式，按品名逐一制定操作性強的滿載建議方案和措施，會同企業(yè)組織現(xiàn)場試裝，共同驗證，確認其可行性。截至 2013年底，共調(diào)整制訂 222 個裝載加固暫行方案，附直觀明了的圖示后繪制成冊下發(fā)到各貨運崗點，方便客戶及生產(chǎn)現(xiàn)場參考使用。

如 2013 年 6 月，烏海貨運中心與客戶簽訂了每月 1 萬 t 到達成都鐵路局的 9 m 長方鋼鐵路物流服務(wù)項目，按照原鐵道部定型方案規(guī)定，該規(guī)格的方鋼使用 60 t、61 t 通用敞車 ( C62、C62M、C65除外 )靠防滑襯墊只能裝載 55 t，增加了客戶整體物流成本。如果裝至 60 t，列車運行中貨物受到各種力的作用后一旦發(fā)生移動，可能會導(dǎo)致偏重問題的發(fā)生，將會給行車安全造成隱患。為滿足客戶滿載需求，穩(wěn)定客戶資源，貨運處裝載加固主管工程師赴現(xiàn)場反復(fù)計算、核對相關(guān)技術(shù)參數(shù)，利用裝載方法中有關(guān)規(guī)定，對裝載方案進行合理改進，采取在貨物兩端加裝端擋以防止貨物縱向移動，將裝載方案中貨物裝載量增加至貨車標記載重量 60 t，降低了客戶的物流成本。

2.2 創(chuàng)新安全生產(chǎn)流程

通過對貨運安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的解剖分析、反復(fù)研究，對工作流程進行創(chuàng)新改進，在保證滿足安全運輸?shù)幕A(chǔ)上，對作業(yè)環(huán)節(jié)簡化、合并，最大限度地精簡辦理手續(xù)、縮短辦理時間。貨運組織改革以來，呼局共對超偏載報警車處理工作流程等 15 個安全生產(chǎn)流程進行改進完善，并編制成流程圖投入生產(chǎn)使用，在現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)中取得良好效果。

貨物裝載加固方案的制訂審批是從源頭保證貨運安全的重要環(huán)節(jié)，但原有耗時長、手續(xù)復(fù)雜，已經(jīng)難以適應(yīng)貨主方便快捷的要求。為防止因無裝載加固方案或方案報批不及時影響托運人裝車，呼局組織專業(yè)技術(shù)力量對原審批流程進行優(yōu)化改進，重新制定“貨物裝載加固暫行方案審批流程”，并繪制流程圖。新的審批流程擴大了方案的適用范圍，將原來方案的特定性改為現(xiàn)在的通用性：①鐵路局對某一裝車站或托運人批準的裝載加固暫行 ( 比照 ) 方案原來只適用于申請單位，現(xiàn)在將方案的適用范圍擴大到所有貨運辦理站，簡化同一品類貨物裝載加固方案的審批手續(xù)；②放寬加固材料的使用，同等強度 ( 或剛度 )的加固材料 ( 試運材料除外 ) 在符合各類標準或技術(shù)條件時，可替代使用，不用再行辦理手續(xù)；③靈活方案的審核方式，貨運中心在紙質(zhì)資料報送前，可以先行傳真到貨運處批復(fù)，改變了原來只對紙質(zhì)材料進行審核的辦法，減少了材料運送過程中的等待時間，有效提高了方案的制訂和審批效率。

2.3 補強貨運安全基礎(chǔ)管理

（1）構(gòu)建完善貨運安全制度體系。針對“門到站”、“站到門”物流服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)、電話等多渠道受理新增業(yè)務(wù)，分析各項作業(yè)中的安全薄弱環(huán)節(jié)，制定新的安全風(fēng)險管理辦法；針對貨檢工作由貨運車間劃歸運轉(zhuǎn)車間后，在貨檢管理和人員方面發(fā)生的變化，印發(fā)《 關(guān)于明確貨檢管理工作事項的通知 》，重新規(guī)范貨檢工作；針對加大“白貨”營銷力度、零散“白貨”運量逐漸增加的實際情況，呼局認真分析貨物受理、承運、倉儲、余貨處理、裝卸車、集貨配裝、分撥配送等作業(yè)中易出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的安全問題，提出管理對策，補充完善相關(guān)制度辦法；針對貨運組織改革中業(yè)務(wù)調(diào)整帶來的安全管理責(zé)任主體的變化，在堅持原有合理有效安全管理的基礎(chǔ)上，修改完善《 呼和局貨運站 ( 場 ) 安全管理實施細則 》等相關(guān)管理辦法，構(gòu)建新的安全管理構(gòu)架和安全服務(wù)責(zé)任體系。

（2）全面清理修訂貨運規(guī)章文電。對與貨運組織改革相抵觸或不適應(yīng)的條款，如與“實貨制”運輸方式不適應(yīng)或制約“前店后廠”工作銜接等方面的規(guī)章制度進行全面清理，共對原鐵道部發(fā)布的貨運系統(tǒng)基本規(guī)章 90 條提出修改建議；對鐵路局、站段發(fā)布的涉及車站 ( 貨檢 ) 和貨運中心業(yè)務(wù)流程、作業(yè)標準、設(shè)備設(shè)施管理等的現(xiàn)行規(guī)章和文電進行修訂、補充，重新編制《 鐵路貨運安全規(guī)章匯編 》，包括 10類 455 項內(nèi)容，印發(fā)給全鐵路局貨運系統(tǒng)所有崗點，保證了貨運技術(shù)規(guī)章的時效性、準確性和權(quán)威性。

（3）適時跟進業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。貨運業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與貨運組織改革同步進行，及時召開“12306 鐵路貨運電子商務(wù)平臺的應(yīng)用”等專業(yè)培訓(xùn)班，使干部職工盡快掌握新業(yè)務(wù)流程、崗位重點、安全風(fēng)險及措施辦法。同時，采取集中培訓(xùn)與師帶徒相結(jié)合、理論培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方式，強化對新職和轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)，保證職工的職業(yè)技能適應(yīng)新業(yè)務(wù)的需求。

3 建議

3.1 優(yōu)化貨運安全生產(chǎn)流程

安全生產(chǎn)流程是為了完成一項工作，由多個部門、多個崗位、經(jīng)多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)及順序工作共同實施的完整過程。在安全工作中，只有按流程標準執(zhí)行才能保證工作質(zhì)量，否則容易出現(xiàn)安全服務(wù)的盲目性和隨意性，甚至導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生。因此，優(yōu)化貨運安全生產(chǎn)流程可以從設(shè)備更新、環(huán)節(jié)簡化和時序調(diào)整等方面實施，而大部分流程可以通過改造關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)加以優(yōu)化，對于某些效率低下、不適應(yīng)客戶需求的流程，可以重新設(shè)計以獲得流程的優(yōu)化。

優(yōu)化安全生產(chǎn)流程，應(yīng)充分了解現(xiàn)有流程的不足，并廣泛調(diào)研，集思廣益，瞄準目標，提出新的流程。例如，呼局實施敞開受理、隨到隨裝政策后，長、大、笨重等成件貨物和零散“白貨”日益增多，由于這類貨物品類繁多，規(guī)格重量不均，為保證運輸安全，需要使用敞、平車按照特定的裝載加固方案裝車。為了防止制訂、審批方案影響貨物發(fā)送時間，對流程進行慎重改造：貨運專業(yè)技術(shù)人員提前介入裝載加固方案制訂；內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司、北方重工業(yè)集團有限公司、包鋼等大型企業(yè)的駐站貨運員可以參與企業(yè)產(chǎn)品制造過程，使生產(chǎn)的產(chǎn)品更適宜鐵路運輸，為加快鐵路辦理速度創(chuàng)造條件。

3.2 規(guī)范安全作業(yè)標準

（1）規(guī)范安全作業(yè)標準。將好的安全服務(wù)變成習(xí)慣，首要前提是要有一整套規(guī)范的作業(yè)標準。作業(yè)標準是為現(xiàn)場生產(chǎn)人員制定的作業(yè)規(guī)范，有要求、有內(nèi)容、有程序。為此，應(yīng)實施貨運安全作業(yè)標準化建設(shè)，排查貨運、貨檢、裝卸各崗位安全風(fēng)險，制定有效的卡控措施，結(jié)合崗位作業(yè)性質(zhì)、工作特點修訂安全職責(zé)，為各崗位每項作業(yè)制定作業(yè)標準，形成車間、班組標準化作業(yè)，設(shè)備分級標準化養(yǎng)修，貨場和專用線平交道口標準化管理，貨場防溜安全控制標準化作業(yè)等貨運安全作業(yè)標準體系，努力建成一批標準化貨運中心、標準化貨運站 ( 場 )、標準化貨檢站、標準化抑塵站，發(fā)揮典型示范作用。

（2）強化安全作業(yè)標準執(zhí)行力。安全作業(yè)標準執(zhí)行力應(yīng)與考核直接掛鉤，通過建立一套完善的績效考核評價體系，可以直接反映職工的安全績效，獎懲分明，激勵干部職工的安全服務(wù)意識和習(xí)慣，更好地貼近客戶、關(guān)心客戶，強化安全作業(yè)標準執(zhí)行力，從而不斷提升安全服務(wù)質(zhì)量。

3.3 提升貨運設(shè)備設(shè)施安全保障能力

（1）加快貨檢信息化建設(shè)。包頭西站是呼局惟一的路網(wǎng)性貨檢站，已經(jīng)建成并投入使用集站場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出發(fā)列車安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、超偏載檢測系統(tǒng)、軌道衡檢測系統(tǒng)、裝載加固系統(tǒng)、危險品追蹤系統(tǒng) 6 個直接參與運輸安全生產(chǎn)和現(xiàn)在車信息管理系統(tǒng) ( SMIS 2.0 ) 等 4 個間接參與運輸生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)的貨檢集中視頻監(jiān)控系統(tǒng)，擁有先進的視頻監(jiān)控大廳。因此，應(yīng)在吸取包頭西站成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在集寧貨檢站等其他貨檢站逐步推廣應(yīng)用，實現(xiàn)貨檢信息化系統(tǒng)全覆蓋，通過發(fā)揮信息系統(tǒng)和現(xiàn)場作業(yè)終端手持機的功能，人機結(jié)合實現(xiàn)對貨車全方位的監(jiān)控，從根本上提升貨檢作業(yè)質(zhì)量，把好貨車運行安全的第一道關(guān)。貨檢信息化建設(shè)應(yīng)注意把握以下 2 點：①在系統(tǒng)規(guī)模設(shè)計上，應(yīng)充分考慮各個貨檢站作業(yè)特點及作業(yè)量大小，決定各子系統(tǒng)的安裝使用；②在信息化建設(shè)中，提前進行信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體設(shè)計，開發(fā)集成信息系統(tǒng)，規(guī)范化設(shè)計數(shù)據(jù)庫，分析考慮各種數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，采用先進的工具軟件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及信息資源共享，避免“信息孤島”的發(fā)生。

（2）大力發(fā)展集裝化運輸。以人工裝卸效率低、包裝破損嚴重的糧食、化肥、水泥、食品飲料等袋裝貨物為重點，在包頭西和烏海西貨場先行研究推進托盤、集裝袋、集裝網(wǎng)等多種集裝化運輸方式。發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)硅鐵、片堿等危險貨物運輸市場較大的優(yōu)勢，調(diào)研試行危險貨物集裝箱運輸。同時，補強集裝化運輸辦理站叉車、起重機等裝卸設(shè)備，加強托盤等通用性強的集裝化用具的配套使用。

（3）全面改善裝卸設(shè)備。充分利用鐵路局更新改造及中國鐵路總公司“短平快”資金，加快門式起重機、正面吊、叉車等裝卸設(shè)備的更新改造，爭取通過2014、2015 年 2 年的努力，徹底改變裝卸設(shè)施設(shè)備陳舊落后的局面。新建煤炭裝車點優(yōu)先選擇筒倉裝車設(shè)備，在既有裝車站、專用線對使用的裝載機全部安裝電子秤，從源頭保證裝車質(zhì)量，防止超偏載問題的發(fā)生。

（4）實現(xiàn)貨運設(shè)備設(shè)施管用修閉環(huán)管理。對鐵路局管內(nèi)超偏載檢測裝置、軌道衡、安全門等貨運安全計量檢測監(jiān)控系統(tǒng)，按照“誰使用誰負責(zé)”的原則，建立健全維修維護機制，明確各類型設(shè)備、信息系統(tǒng)的責(zé)任主體，細分到車間、崗點及個人。建立專業(yè)維修維護隊伍，設(shè)備設(shè)施投資建設(shè)過程中，同步加強專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，使相關(guān)人員充分獲取應(yīng)具備的系統(tǒng)操作、軟硬件設(shè)備維修基本知識和技能。設(shè)立日常維修維護、定期檢修和更新改造資金，?？顚Ｓ谩Ｍ晟婆涮滓?guī)章制度，加大檢查考核力度，實現(xiàn)設(shè)備管用修閉環(huán)管理，提高先進科技保安全水平。

4 結(jié)束語

隨著鐵路貨運經(jīng)營領(lǐng)域的不斷延伸，安全保障的重要性越來越凸顯，因而應(yīng)把握安全規(guī)律，適應(yīng)貨運市場營銷組織模式需求，針對新設(shè)備、新任務(wù)、新情況，建立和完善貨運安全保障體系，改進安全服務(wù)方法，有效解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾，更好地為推進貨運組織改革、提升應(yīng)對市場變化能力保駕護航。