國資央企上云戰(zhàn)略實(shí)施研究

摘?要：隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國戰(zhàn)略的推進(jìn)，國資央企作為國家經(jīng)濟(jì)的重要主體，經(jīng)濟(jì)社會的壓艙石，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動自身競爭力提升較為關(guān)鍵。國家政府出于信息安全管理和經(jīng)濟(jì)管控轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，通過云計算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高管理能力。國資央企可以通過上云實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程打通，數(shù)字信息流理順形成更高產(chǎn)效，對外推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級迭代，不斷補(bǔ)短修長。與此同時，國資央企也要克服技術(shù)規(guī)劃融合，信息安全風(fēng)險防范等問題，才能更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：國資云；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；信息安全

中圖分類號：F276.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0175-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.175

1?國資央企上云背景

自“十二五”規(guī)劃中提出建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺，并推行云計算服務(wù)優(yōu)先模式以來，各級政府經(jīng)過十年努力，陸續(xù)解決了信息數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)平臺缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、兼容性和可擴(kuò)展性差等問題。政務(wù)上云已初具規(guī)模，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)便捷性不斷提升，政務(wù)數(shù)據(jù)的有效管控不斷發(fā)揮重要作用?！笆奈濉币?guī)劃中提到的要求已從提量變?yōu)樘豳|(zhì)，要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動政務(wù)信息化共建共用，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。

隨之而來的是對社會數(shù)據(jù)管理和企業(yè)監(jiān)管方面的需求。政務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會中兩大核心數(shù)據(jù)，能否互聯(lián)互通，加強(qiáng)管控并合理利用尤為重要。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2021年年初正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》中明確指導(dǎo)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求、方向和方法，將國有企業(yè)上云明確提上日程。中央政府積極推動和指引國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要向政務(wù)上云學(xué)習(xí)，逐步靠攏，分部提升，要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變和主動求變，從變化中謀求新發(fā)展。緊跟政府步伐，勇于承擔(dān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級責(zé)任是國資央企的使命擔(dān)當(dāng)。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）對國資央企的管理能力提升需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。隨著國資央企在經(jīng)濟(jì)中壓艙石作用日益明顯，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管工作要求也越來越高。既要補(bǔ)短修長，筑基蓄能，又要穩(wěn)中有進(jìn)，韌性凸顯。國資委承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性能優(yōu)化，高水平開放及創(chuàng)新驅(qū)動的責(zé)任，落到每個國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會單元，就是屬地的制造業(yè)國資央企機(jī)構(gòu)能否投資穩(wěn)步增長，滿足國家結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，有效拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)智能低碳產(chǎn)業(yè)能否自主創(chuàng)新，攻克卡脖子技術(shù)難題實(shí)現(xiàn)全自主生產(chǎn)等。國資上云也是國資委作為一個政府管理部門自身管理和政務(wù)服務(wù)升級的體現(xiàn)。

2?國資央企上云優(yōu)劣勢

2.1?上云的優(yōu)勢

從內(nèi)部發(fā)展而言，國資央企急需管理轉(zhuǎn)型升級，找到新的突破口。國資央企面臨內(nèi)部機(jī)構(gòu)龐大、管理難度大以及難以調(diào)度的問題。隨著近年中國經(jīng)濟(jì)不斷壯大，很多國資央企的生產(chǎn)經(jīng)營不斷對外延伸，規(guī)模體量持續(xù)攀升，生產(chǎn)制造和服務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大。對于很多大型國資央企，內(nèi)部機(jī)構(gòu)眾多，分布廣泛，遍布全國，甚至遍布全球，員工人數(shù)與日俱增，管理難度隨之呈幾何倍數(shù)增長。同步變化的是國資央企各種產(chǎn)品、生產(chǎn)系統(tǒng)、平臺的不斷豐富和升級，不同時期不同需求不同標(biāo)準(zhǔn)不同場景的系統(tǒng)平臺問題越來越嚴(yán)重。國資上云能夠較好地解決企業(yè)內(nèi)部管理難度的問題，更好地從數(shù)字化中要效益，打造企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)核心競爭力，維護(hù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

從外部拓展來看，國資央企整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，需要向外借力。國資央企過往的發(fā)展路徑很多都是依靠傳統(tǒng)的資源要素投入，壟斷行業(yè)優(yōu)勢。隨著各個行業(yè)生產(chǎn)方式的升級迭代，競爭對手的國際化趨勢，原有的方式已經(jīng)難以為繼。未來的市場競爭更多是整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，比拼的是生態(tài)的完整性和健壯性，單兵作戰(zhàn)的企業(yè)在其中難以生存。國資央企即使再強(qiáng)大，也難以統(tǒng)籌推進(jìn)上下游生態(tài)的快速演進(jìn)和發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)不是割裂單獨(dú)的存在，而是與多個環(huán)境交織共生，處于生態(tài)中的企業(yè)有弱有強(qiáng)，如何能夠整合資源，打造自身優(yōu)勢，強(qiáng)化自身競爭力的同時，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)推進(jìn)整個生態(tài)的韌性和健壯性尤為關(guān)鍵。

2.2?上云的劣勢

首先是安全風(fēng)險問題。云計算技術(shù)在國內(nèi)方興未艾，逐漸認(rèn)識到云計算將是互聯(lián)網(wǎng)時代的“水電煤”，是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的必然步驟，但技術(shù)的穩(wěn)定性和可靠性仍有較大存疑，一旦影響生產(chǎn)制造則得不償失。此外，上云最核心的就是數(shù)據(jù)的安全，原本在企業(yè)內(nèi)自己管理的系統(tǒng)和平臺，上云后就不可避免地會擔(dān)心有數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。其次是上云作用成效。上云在政府政務(wù)上云后成為一個潮流，但能否從上云中獲得預(yù)期的生產(chǎn)提量管理提質(zhì)效果呢？各個國資央企發(fā)展階段不同，有的主業(yè)單一，核心技術(shù)強(qiáng)大；有的多元化經(jīng)營，線下服務(wù)優(yōu)勢明顯。各自生產(chǎn)方法，運(yùn)營模式、管理風(fēng)格不同，上云是否都適合現(xiàn)階段的所有國資央企呢？再次是上云過渡銜接。新技術(shù)的應(yīng)用，始終會改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和運(yùn)營模式，更高效更先進(jìn)往往帶來的是減員增效，推陳出新。而企業(yè)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)如何調(diào)整適配，生產(chǎn)人員技能如何提升適應(yīng)，原有的資產(chǎn)設(shè)備平臺系統(tǒng)能否有效銜接融入？哪個企業(yè)都不希望沉淀成本居高不下，新的投入又不斷涌現(xiàn)。最后是上云方式方法。云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在很多企業(yè)眼中，仍是比較高端新型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，落到具體企業(yè)，如何上云，國資上云有哪些方式、哪些技術(shù)路徑可供選擇，會后續(xù)影響哪些方面？對于絕大多數(shù)企業(yè)而言仍是未知多于已知，讓企業(yè)內(nèi)對于上云有很深的顧慮和擔(dān)憂。

3?國資上云戰(zhàn)略實(shí)施研究

3.1?內(nèi)部管理保障

上云是一項(xiàng)重大的企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，不是一項(xiàng)簡單的技術(shù)升級和換代，不僅是信息技術(shù)管理單個部門的工作，還涉及整個國資央企各個部門全體人員。在企業(yè)內(nèi)部必須就上云此事上下達(dá)成一致的意見，一旦決策決定要上云進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，從企業(yè)決策者，到業(yè)務(wù)管理者，最后到業(yè)務(wù)生產(chǎn)者都要對上云戰(zhàn)略重要性和方式有清晰的認(rèn)識，上下同欲才能利出一孔。

第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃上，國資央企要針對上云戰(zhàn)略制定明確的方案。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、中長期規(guī)劃要求等，將企業(yè)上云結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃一并考慮。第二，在內(nèi)部宣傳上，需要將上云戰(zhàn)略在企業(yè)內(nèi)部從上到下都進(jìn)行詳細(xì)的宣貫和解讀，重點(diǎn)針對上云的重要性和必要性，上云所涉及的企業(yè)內(nèi)部部門、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)營維度、上云的步驟及措施等內(nèi)容進(jìn)行深入講解，將更有利于統(tǒng)一認(rèn)識。第三，在組織保障上，建議設(shè)置專屬部門牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)。其中包括如推動各個生產(chǎn)相關(guān)部門梳理現(xiàn)有生產(chǎn)運(yùn)營的現(xiàn)狀和上云需求細(xì)化，如統(tǒng)籌規(guī)劃上云方案、技術(shù)路徑選擇評估、協(xié)調(diào)分步驟上云等工作，都需要明確組織分工和職責(zé)分配。并要形成常效工作機(jī)制，閉環(huán)管理，有效推進(jìn)。第四，在能力提升上，要開展專項(xiàng)的上云能力培訓(xùn)和認(rèn)證指引。上云作為一項(xiàng)新型技術(shù)，企業(yè)的上云需求都不盡相同，需要各企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行梳理、明確和建設(shè)，誰使用誰提需求才能從源頭上確保上云符合企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)需要，調(diào)動全員積極性共同推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)上云的提質(zhì)增效。

3.2?技術(shù)方案規(guī)劃

國資云在政府層面是由各地國資委牽頭設(shè)立，根據(jù)云計算的技術(shù)發(fā)展，建設(shè)方式會主要呈現(xiàn)兩種建設(shè)方式：一種是參照政務(wù)云方式建設(shè)一朵大云，私有云化部署建構(gòu)，專網(wǎng)專用，專屬定制。國資委牽頭建設(shè)國資云平臺后，各國資央企全新上云；另一種是分層分級建設(shè)層級云。國資央企根據(jù)不同的條線屬性，不同的行業(yè)和規(guī)模有不同的分層，同時根據(jù)各行業(yè)的業(yè)務(wù)重要程度和數(shù)據(jù)敏感程度不同又會有分層。此類建設(shè)方式則通過1片中央企業(yè)基礎(chǔ)公有云+N朵行業(yè)云+M朵私有云的云計算架構(gòu)，運(yùn)用混合云計算技術(shù)建設(shè)成整體國資云。

前者對整個區(qū)域的國資央企上云有很強(qiáng)的管控，重新的規(guī)劃和設(shè)計，能夠體現(xiàn)更好的一致性和系統(tǒng)性，但是對各國資央企而言則需要重新匹配和設(shè)計，尤其是對已經(jīng)有一定上云基礎(chǔ)的企業(yè)而言，技術(shù)路徑和平臺底座思路不同，則可能意味著推翻重來。后者則會友好很多，一定程度上考慮到不同行業(yè)特性，也兼顧到上云階段不同，能短期快速搭建形成規(guī)模，目前更多政府采用的后者構(gòu)建。

國資云從功能實(shí)現(xiàn)角度會有四種落地方式：國資云基礎(chǔ)設(shè)施平臺、企業(yè)在線監(jiān)管平臺、運(yùn)營管理平臺和數(shù)據(jù)中心。云基礎(chǔ)設(shè)施平臺是以云網(wǎng)為基礎(chǔ)的國資云建設(shè)方案，聚焦的是5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，云網(wǎng)一體基礎(chǔ)資源打造，以云資源池集中加分布式構(gòu)建的方式，搭建起IaaS、PaaS和SaaS的基礎(chǔ)云設(shè)施。

企業(yè)在線監(jiān)管平臺主要承載的是面向國資委的國資監(jiān)管類業(yè)務(wù)，而運(yùn)營管理平臺則更多承載的是面向企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和應(yīng)用，包括電子外網(wǎng)、郵箱、OA等系統(tǒng)，讓企業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)運(yùn)營更多在云端實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)中心則是依托大型IDC數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲、分析與運(yùn)營整合管理。將國資央企的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一納入國資監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)保護(hù)國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全的目的。

國資央企根據(jù)所在行業(yè)特點(diǎn)、自身企業(yè)的實(shí)際和屬地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌分步驟實(shí)施上云，配合國資委進(jìn)行國資云的搭建與數(shù)據(jù)上云，將更有利于自身發(fā)展。

3.3?上云賦智拓展

國資央企上云為確保國資央企數(shù)據(jù)資源安全管理的同時，也為打通社會數(shù)據(jù)打下良好的基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)社會數(shù)據(jù)的結(jié)合，海量匯集將會碰撞出更多創(chuàng)新。如以云計算為基礎(chǔ)發(fā)展起來的人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等。拿人工智能為例，人工智能的發(fā)展需要數(shù)據(jù)、算力和算法。數(shù)據(jù)能否有效匯集和互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，尤其產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，是否標(biāo)準(zhǔn)一致，信息流是否暢通無阻。算力是驅(qū)動人工智能發(fā)展的關(guān)鍵要素，海量數(shù)據(jù)只有經(jīng)過分析和計算才能產(chǎn)生價值和發(fā)揮作用。而算法是技術(shù)升級，這三者都離不開云計算基礎(chǔ)能力。

國資央企上云后，就可通過靈活運(yùn)用云+人工智能、云+大數(shù)據(jù)等技術(shù)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更智能高效。如云+人工智能，能提供人機(jī)協(xié)同的生產(chǎn)環(huán)境，給生產(chǎn)者以準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，幫助生產(chǎn)者及時發(fā)現(xiàn)其中的差錯，能讓管理者更科學(xué)地掌握市場動向和變化，提高決策有效性。更能幫助開發(fā)者發(fā)現(xiàn)更多的創(chuàng)新應(yīng)用，帶來更大的經(jīng)濟(jì)價值。所以上云不僅是上云，還是依托云技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高層級的技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新整合，為企業(yè)帶來更大的競爭優(yōu)勢。

3.4?生態(tài)上云借力

國資央企帶頭上云后，勢必帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)企業(yè)逐漸上云，形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，聯(lián)合創(chuàng)新是未來較好健壯產(chǎn)業(yè)生態(tài)的方式。首先，國資央企將自身業(yè)務(wù)按照生產(chǎn)單元切塊劃分梳理的同時，同步梳理該生產(chǎn)單元涉及的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈伙伴。其次，將上云的模塊單元升級需求信息共享給產(chǎn)業(yè)鏈伙伴，明確上云的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范，逐漸引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈伙伴數(shù)據(jù)規(guī)范化，系統(tǒng)平臺共同上云。最后，對上云的模塊單元進(jìn)行小規(guī)模應(yīng)用創(chuàng)新，如挑選急需優(yōu)化的生產(chǎn)工藝與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴進(jìn)行研討，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)小模塊的賦智升級。也可通過自身上云模塊的迭代需求倒逼產(chǎn)業(yè)鏈伙伴進(jìn)行支撐模塊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效支撐數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

3.5?風(fēng)險防范管控

對于數(shù)據(jù)安全管控的核心風(fēng)險問題，是國資云建設(shè)初期首要考慮的關(guān)鍵。從國資委的角度主要防控的是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和相關(guān)法律法規(guī)配套。從國資央企角度更多關(guān)注的是業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是否達(dá)到要求，資產(chǎn)保護(hù)有效性和數(shù)據(jù)使用的合規(guī)性問題。從國資央企所服務(wù)的個人客戶而言，更多關(guān)注的是個人隱私的保護(hù)和個人資產(chǎn)的保護(hù)。

基于以上考慮，國資委和國資央企在國資云規(guī)劃建設(shè)階段就要對信息安全有高度認(rèn)識，信息安全是國資云的生命線，必須嚴(yán)格防范，做到信息安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、測試和實(shí)施階段都要考慮信息安全的各個環(huán)節(jié)風(fēng)險防控。

信息安全風(fēng)險包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全三大方面，信息安全要確保數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的保密性、完整性和可用性。在合作伙伴的選擇上，要從嚴(yán)認(rèn)真篩選國資央企中具有相應(yīng)實(shí)力的大型企業(yè)開展國資云合作，如運(yùn)營商等大型央企。在端口開放、系統(tǒng)接入等系統(tǒng)維護(hù)層面，需設(shè)置多重防護(hù)，嚴(yán)格防范網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊與篡改。在使用層面，對口令登錄、權(quán)限管控、密鑰管理、數(shù)據(jù)傳送、開放范圍等要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)控要求，并不定期進(jìn)行漏洞掃描和監(jiān)測，日常防護(hù)和專項(xiàng)防護(hù)相結(jié)合，有效防范數(shù)據(jù)泄露等信息安全。

信息安全防范最薄弱的環(huán)節(jié)是人員。必須加強(qiáng)培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)安全到設(shè)備安全都要制定安全管理規(guī)范，全員宣貫，確保知曉的同時，做到定期監(jiān)控，不定期檢查，形成閉環(huán)，確保各個環(huán)節(jié)能按照安全防護(hù)的設(shè)計規(guī)范要求落地落實(shí)。

4?結(jié)論

國資上云是國資央企重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要抓手，如何因地制宜，提前規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，將決定著企業(yè)未來的競爭和成長空間。

參考文獻(xiàn)：

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［作者簡介］李雪（1979—），女，漢族，廣西南寧人，碩士研究生，中國移動廣西公司，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)管理。