十一屆三中全會以來歷屆三中全會與國企國資改革（上）

◎李保民 劉勇（國務(wù)院國資委，北京100053）

十一屆三中全會以來歷屆三中全會與國企國資改革（上）

◎李保民 劉勇（國務(wù)院國資委，北京100053）

十一屆三中全會與國企國資改革

1978年12月18日至于22日召開的黨的十一屆三中全會，做出了全黨工作的著重點(diǎn)從1979年起轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策，提出了改革經(jīng)濟(jì)管理體制的任務(wù)，包括有領(lǐng)導(dǎo)地、大膽地向地方和企業(yè)下放權(quán)力，堅(jiān)決實(shí)行按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事等內(nèi)容。以十一屆三中全會為標(biāo)志，掀開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，開辟了一個(gè)新的紀(jì)元，從此我國進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。

從1978年12月至1984年10月，中國的改革進(jìn)入啟動階段。這一階段，改革的主戰(zhàn)場是在農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村改革的同時(shí)，城市里的工商企業(yè)也進(jìn)行了一些改革試點(diǎn)，即進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。在這一階段，整個(gè)體制還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，而市場調(diào)節(jié)的部分剛剛開始萌生。改革特點(diǎn)主要為政策調(diào)整和創(chuàng)新，逐步擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，探索一種新的政策規(guī)定和管理模式。國營企業(yè)早期的變革實(shí)踐啟動了中國國有企業(yè)改革的艱難歷程。

改革開放以來，波瀾壯闊的國有企業(yè)改革總體上可以分成三個(gè)步驟：“國營企業(yè)”→“國有企業(yè)”→“國家出資企業(yè)”，對國企稱謂的變化，恰好勾勒出了國企改革路線圖。第一步是從國營工廠到國營企業(yè)的改革，時(shí)間是1978年底至1984年10月；第二步是從國營企業(yè)到國有企業(yè)的改革，時(shí)間是1984年10月至1993年11月；第三步是從國有企業(yè)到國家出資企業(yè)的改革，時(shí)間是1993年11月至2003年10月。這以后至今的十年多，其實(shí)是國家出資企業(yè)制度的探索和發(fā)展階段。

十一屆三中全會后，國營企業(yè)最初的改革，是政企合一下的“放權(quán)讓利”，試圖通過“企業(yè)基金”、“利潤留成”等方式擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)務(wù)自主權(quán)，以調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。1978年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四川省選擇不同行業(yè)有代表性的重慶鋼鐵公司等6戶地方國營工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)。同年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于國營企業(yè)試行企業(yè)基金的規(guī)定》。1979年7月，國務(wù)院頒發(fā)了有名的第一個(gè)“擴(kuò)權(quán)十條”，即《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》。同時(shí)頒發(fā)的還有《關(guān)于國營企業(yè)利潤留成的規(guī)定》、《關(guān)于開征國營企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》、《關(guān)于提高國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用方法的暫行規(guī)定》、《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)實(shí)行流動資金全額信貸的暫行規(guī)定》等五個(gè)文件。這五個(gè)文件，是改革開放以來關(guān)于企業(yè)改革的第一批文件，對各地的企業(yè)改革起到了有益的促進(jìn)作用。當(dāng)時(shí)的國營企業(yè)實(shí)際上就是工廠形態(tài)，企業(yè)改革就是使國營工廠逐步變?yōu)閲鵂I企業(yè)。具體的措施有擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和放權(quán)讓利。1979年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部《關(guān)于基本建設(shè)投資試行貸款辦法的報(bào)告》及《基本建設(shè)貸款試行條例》，這就是“撥改貸”的開始，出發(fā)點(diǎn)是為了改變企業(yè)無償使用國有資金的狀態(tài)。1980年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)委員會、財(cái)政部的《關(guān)于國營企業(yè)利潤留成試行辦法》，繼續(xù)完善擴(kuò)權(quán)企業(yè)的利潤留成辦法。1980年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》提出，組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，是調(diào)整好國民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步改革經(jīng)濟(jì)體制的需要。1981年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定》，提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為“基數(shù)利潤留成加增長利潤留成”，“全額留成、利潤包干”，“虧損包干”，“以稅代利，自負(fù)盈虧”等多種形式。在實(shí)施過程中要注意國家、集體和個(gè)人三者關(guān)系。1982年1月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》。8月，國務(wù)院頒發(fā)了《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》，10月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于解決企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重問題的若干決定》。為進(jìn)一步理順國家與企業(yè)的關(guān)系，1983年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《關(guān)于國營企業(yè)“利改稅”試行辦法（草案）的報(bào)告》，開始對國營企業(yè)實(shí)行“利改稅”辦法。4月，國務(wù)院頒發(fā)了《國營工業(yè)企業(yè)暫行規(guī)定》，首次對企業(yè)的法人地位作出了規(guī)定。這個(gè)時(shí)期的企業(yè)改革還處在探索和試點(diǎn)階段，它可以看作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制引入市場調(diào)節(jié)的局部調(diào)整，從總體上還沒有觸動計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，再加上統(tǒng)購包銷和短缺經(jīng)濟(jì)替代了競爭和市場。因此，國營企業(yè)的改革只限于“松綁”，擴(kuò)權(quán)讓利，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，租賃制，還在一些企業(yè)開始試行了股份制改革。1984年7月25日，我國第一家股份公司——北京天橋百貨股份有限公司設(shè)立。

十二屆三中全會與國企國資改革

1984年月10月20日黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次明確指出，全面改革經(jīng)濟(jì)體制的條件已經(jīng)具備，加快改革步伐，推動以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。改革是為了建立充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。這標(biāo)志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入第二階段，即改革的展開階段。

在改革的方向上，確立了建立具有中國特色、充滿生機(jī)的社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的改革基本任務(wù)。明確指出：“增加企業(yè)的活力，特別是增加全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。從此，國營企業(yè)向著國有企業(yè)邁進(jìn)，企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的階段。

在改革的重點(diǎn)上，明確指出，以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革也已經(jīng)進(jìn)行了多年試驗(yàn)和探索，采取了一些重大措施，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗(yàn)，使經(jīng)濟(jì)生活開始出現(xiàn)了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒有從根本上消除。從根本上講就是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化模式。這種模式的主要弊端是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)監(jiān)管得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴(yán)重。這造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

最后，還需要建立跨境基礎(chǔ)設(shè)施債券市場、跨境基礎(chǔ)設(shè)施交易平臺及其他跨境基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，這樣才能充分發(fā)揮和放大亞投行對“一帶一路”倡議的支撐作用?？傊?，亞投行的發(fā)展建設(shè)不能局限于一點(diǎn)或一隅，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程設(shè)計(jì)。

在改革的認(rèn)識上，把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，沖破“左”的思想束縛，澄清了在許多人中間存在的模糊認(rèn)識。 比如“認(rèn)為過去國家對企業(yè)管得太多太死的一個(gè)重要原因，就是把全民所有同國家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)混為一談。根據(jù)馬克思主義的理論和社會主義的實(shí)踐，所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的”、“如果全民所有制的各種企業(yè)都由國家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營和管理，那就不可避免地會產(chǎn)生嚴(yán)重的主觀主義和官僚主義，壓抑企業(yè)的生機(jī)和活力”、“把搞活企業(yè)和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的種種正確措施當(dāng)成“資本主義”，結(jié)果就使經(jīng)濟(jì)體制上過度集中統(tǒng)一的問題不僅長期得不到解決，而且發(fā)展得越來越突出。其間多次實(shí)行權(quán)力下放，但都只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，沒有觸及賦予企業(yè)自主權(quán)這個(gè)要害問題，也就不能跳出原有的框框”。

在改革的目標(biāo)上，首次提出商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律、法人這些重大概念。明確提出“在服從國家計(jì)劃和管理的前提下，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式，有權(quán)安排自己的產(chǎn)供銷活動，有權(quán)擁有和支配自留資金，有權(quán)依照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)自行決定用工辦法和工資獎勵(lì)方式，有權(quán)在國家允許的范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，等等?？傊蛊髽I(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利的義務(wù)的法人”

在改革的方法上，明確提出圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，主要應(yīng)該解決好兩個(gè)方面的關(guān)系問題，即確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動者在企業(yè)中的主人翁地位。同時(shí)，為適應(yīng)解決這兩個(gè)問題的需要，勢必牽動整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，需要進(jìn)行計(jì)劃體制、價(jià)格體系、國家機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能和勞動工資制度等四個(gè)方面的配套改革。

一是有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍。適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍。對關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分，對關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)行指令性計(jì)劃。對其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動，根據(jù)不同情況，分別實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或完全由市場調(diào)節(jié)。計(jì)劃工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到中期和長期計(jì)劃上來，適當(dāng)簡化年度計(jì)劃，并相應(yīng)改革計(jì)劃方法，充分重視經(jīng)濟(jì)信息和預(yù)測，提高計(jì)劃的科學(xué)性。

二是建立合理的價(jià)格體系。隨著企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，價(jià)格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的調(diào)節(jié)作用越來越顯著，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，包括計(jì)劃體制和工資制度的改革，它們的成效都在很大程度上取決于價(jià)格體系的改革。價(jià)格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價(jià)格是保證國民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件，價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。

三是由于長期政企職責(zé)不分，企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物，中央和地方政府包攬了許多本來不應(yīng)由它們管的事，而許多必須由它們管的事又未能管好。加上條塊分割，互相扯皮，使企業(yè)工作更加困難。因此，按照政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則進(jìn)行改革，是搞活企業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的迫切需要。就政府和企業(yè)的關(guān)系來說，今后各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)。至于少數(shù)由國家賦予直接經(jīng)營管理企業(yè)責(zé)任的政府經(jīng)濟(jì)部門，也必須按照簡政放權(quán)的精神，正確處理同所屬企業(yè)的關(guān)系，以增強(qiáng)企業(yè)和基層自主經(jīng)營的活力，避免由于高度集中可能帶來的弊端。全國性和地區(qū)性的公司，是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和企業(yè)互有需要的基礎(chǔ)上建立的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，它們必須是企業(yè)而不是行政機(jī)構(gòu)，不能因襲過去的一套辦法，而必須學(xué)會現(xiàn)代科學(xué)管理方法。

四是為了增強(qiáng)城市企業(yè)的活力，提高廣大職工的責(zé)任心和充分發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，必須在企業(yè)內(nèi)部明確對每個(gè)崗位、每個(gè)職工的工作要求，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這種責(zé)任制的基本原則是：責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，國家、集體、個(gè)人利益相統(tǒng)一，職工勞動所得同勞動成果相聯(lián)系。

這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、校辦工廠和各類非公有制經(jīng)濟(jì)“異軍突起”，證明了“集體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，是從屬于社會主義經(jīng)濟(jì)的”。并通過改革開放政策為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造條件，并給予法律保護(hù)。特別是在以勞務(wù)為主和適宜分散經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該大力發(fā)展。同時(shí)，要在自愿互利的基礎(chǔ)上廣泛發(fā)展全民、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)相互之間靈活多樣的合作經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，有些小型全民所有制企業(yè)還可以租給或包給集體或勞動者個(gè)人經(jīng)營。合作經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合對后來明確混合所有制經(jīng)濟(jì)起到了有益的探索作用。

實(shí)踐證明，十二屆三中全會在理論方面有很大突破，是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重大發(fā)展，許多重要概念和闡述成為社會主義特色市場經(jīng)濟(jì)理論的基石?！八膫€(gè)配套改革”也基本上概括了日后改革的主要方面。鼓勵(lì)發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)相合作和聯(lián)合的混合經(jīng)濟(jì)至今都有很強(qiáng)的借鑒意義。

1984年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，對擴(kuò)大企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃等十個(gè)方面自主權(quán)做出規(guī)定。同年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《關(guān)于在國營企業(yè)推行“利改稅”第二步改革的報(bào)告》。

1985年3月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會紀(jì)要的通知》提出，進(jìn)一步搞活企業(yè)，尤其是搞活大中型企業(yè)。這個(gè)通知第一次提出“試點(diǎn)城市可選擇少數(shù)大企業(yè)試行吸收本企業(yè)職工入股，但需對股息及分紅辦法做出適當(dāng)規(guī)定，部分小型國營企業(yè)，可通過發(fā)行股票等方式，轉(zhuǎn)為集體所有”的方式拉開了我國股份制試點(diǎn)的帷幕。從此，股份制試點(diǎn)在中國興起。9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家體改委《關(guān)于增加大中型國營工業(yè)企業(yè)活力若干問題的暫行規(guī)定》，對搞活企業(yè)有關(guān)的十四個(gè)方面的問題進(jìn)一步作出了規(guī)定。

1986年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》，要求進(jìn)一步完善和發(fā)展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地完成全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，要求加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，全面推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進(jìn)行股份制試點(diǎn)。

1987年3月，國務(wù)院頒布了《企業(yè)債券管理暫行條例》，6月，批轉(zhuǎn)了國家體改委、商業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于深化國營商業(yè)體制和供銷合作社體制改革意見》，8月，國家經(jīng)委、國家體改委發(fā)布了《關(guān)于深化改革、完善承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》，12月，國家體改委、國家經(jīng)委發(fā)布了《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》。

1988年2月，國務(wù)院發(fā)布會《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，規(guī)范企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，確定國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。4月，頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，首次以法律的形式確認(rèn)了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利,要求企業(yè)成為市場的主體。11月，國家組建國有資產(chǎn)管理局，管理國內(nèi)和境外的國有資產(chǎn)，推動國有資產(chǎn)的管理工作。

國營企業(yè)向國有企業(yè)的變革，實(shí)際上就是要通過國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)“政企分開”。隨著改革的深入進(jìn)行，對企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”逐漸有了認(rèn)識，改革重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)移到“實(shí)行政企職責(zé)分開”上，核心內(nèi)容就是不斷擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，減少國家對企業(yè)的直接干預(yù)。

十三屆三中全會與國企國資改革

1988年9月26日至30日召開的黨的十三屆三中全會，批準(zhǔn)通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》兩個(gè)重要文件。這次會議是在一個(gè)特殊時(shí)期召開的。當(dāng)時(shí)，中國正處在新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換時(shí)期，并因此帶來一系列問題。其中突出的問題是經(jīng)濟(jì)秩序混亂、物價(jià)上漲過快，并由此影響到人民群眾的生活。其中1988年的“價(jià)格闖關(guān)”被認(rèn)為是1978年改革以來最大的一次經(jīng)濟(jì)失控，致使經(jīng)濟(jì)改革一度陷入了低潮。

十三屆三中全會確定了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的指導(dǎo)方針和政策措施，強(qiáng)調(diào)壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；整頓經(jīng)濟(jì)生活特別是流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象。1988年10月，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于清理整頓公司的決定》，要求通過清理整頓，著重解決公司政企不分、官商不分、轉(zhuǎn)手倒賣、牟取暴利等問題，并進(jìn)一步推動政企分開，使有條件的企業(yè)真正放開經(jīng)營，認(rèn)真完善承包制，進(jìn)行以公有制為主體的股份制試點(diǎn)和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)。從表面來看，治理整頓時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐緩慢下來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度與此前的五年相比也形成了明顯的反差。但實(shí)際上，這三年的治理整頓是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向成熟，改革開放走向深入的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為后來幾年經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、高速、健康發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)，也為解決企業(yè)政企職責(zé)不分提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1989年2月，國家體改委、國家國有資產(chǎn)管理局等四個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》和《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》，促進(jìn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)權(quán)改革。同月，國務(wù)院發(fā)布了《國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金征集辦法》，對所有的國營企業(yè)事業(yè)單位一律征收10%的國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

1990年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委《關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理意見》，在完善承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對國有企業(yè)股份化、分稅制和利稅分流和財(cái)政包干等進(jìn)行研究探索。同年7月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》。1990年12月，黨的十七屆七中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，明確要求深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營機(jī)制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。同月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于設(shè)立全民所有制公司審批權(quán)限的通知》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向社會公開發(fā)行股票的股份制試點(diǎn)問題的通知》。

1991年5 月，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，搞活國營大中型企業(yè)為重點(diǎn)，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步增加大中型企業(yè)活力的通知》。同年11月，國務(wù)院頒發(fā)《國有資產(chǎn)評估辦法》。同年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國家體改委、國務(wù)院生產(chǎn)辦《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)請示的通知》，并確定首批55家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)名單。

1992年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家體改委《關(guān)于1992年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》，明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是搞好全民所有制大中型企業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。5月，國家體改委等五部門印發(fā)了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》，這是建國以來第一個(gè)關(guān)于股份制試點(diǎn)的全國性文件。7月，國務(wù)院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》明確規(guī)定了企業(yè)擁有經(jīng)營決策、產(chǎn)品和勞務(wù)定價(jià)、產(chǎn)品銷售、物資采購、進(jìn)出口、投資決策、資金支配、資產(chǎn)處置、聯(lián)營和兼并、勞動用工、人事管理、工資和資金分配、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、拒絕攤派等14個(gè)方面的權(quán)利。1992年10月，黨的十四大《報(bào)告》明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！薄秷?bào)告》首次將全民所有制企業(yè)由過去的“國營企業(yè)”改稱為“國有企業(yè)”。國有企業(yè)不僅僅是在稱呼上的改變，實(shí)際上反映了企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后的改革實(shí)踐。在“兩權(quán)分離”的思想指導(dǎo)下，國有企業(yè)開始進(jìn)入了一個(gè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的企業(yè)制度創(chuàng)新的發(fā)展階段。11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》?！皟蓜t”突出的特點(diǎn)是改革固定資本折舊制度和成本管理制度，建立資本金制度，這是我國企業(yè)會計(jì)管理制度的重大改革。

1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過的《憲法修正案》。正式將“國營經(jīng)濟(jì)”修改為“國有經(jīng)濟(jì)”；“國營企業(yè)”修改為“國有企業(yè)”。這一法律更改，準(zhǔn)確地體現(xiàn)了全民所有制經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的區(qū)別，更加突出國企的經(jīng)營自主權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，為我國國有企業(yè)改革的發(fā)展和深化提供了憲法依據(jù)。