治理能力

□ 蘇辛

治理能力

□ 蘇辛

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為教育系統(tǒng)的首要任務(wù)。這對(duì)各級(jí)各類教育的改革和發(fā)展都必將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，無疑也將決定遠(yuǎn)程教育的基本格局和發(fā)展走向。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”，對(duì)遠(yuǎn)程教育會(huì)有什么直接的和間接的、現(xiàn)實(shí)的和潛在的影響，遠(yuǎn)程教育怎么才能實(shí)現(xiàn)這樣的跨越，許多課題亟待從不同層面——包括實(shí)踐層面及學(xué)術(shù)層面進(jìn)行探索。

教育體制改革的首要目標(biāo)，本來就是“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”，“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)”。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先意味著政府角色及功能作用的變化。袁貴仁部長(zhǎng)在分析教育存在問題的原因時(shí)，特別談到政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系沒有理順，政府缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì)參與的積極性……這在政府作為主要“操盤手”的遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域同樣有突出表現(xiàn)。我國(guó)遠(yuǎn)程教育主要面向各類社會(huì)成員開展繼續(xù)教育，為全民終身學(xué)習(xí)提供教育服務(wù)，考慮到繼續(xù)教育在現(xiàn)行教育體制中總也難以擺脫的“邊緣化”，而s構(gòu)建終身教育體系更要求對(duì)現(xiàn)行教育體制進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)立法又嚴(yán)重滯后，政府要做的事顯然不只是取消和下放某些審批權(quán)限而已。

有專家解讀稱，治理現(xiàn)代化必須確立多元共治理念——管理的主體只是政府，治理的主體還包括社會(huì)組織乃至個(gè)人。作為面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，繼續(xù)教育更應(yīng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的參與和共同治理。治理主體的多元化，在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域可能會(huì)有比較充分和集中的體現(xiàn)。政府、學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)乃至社會(huì)公眾，都既是治理的主體，又是被治理的對(duì)象。有必要特別關(guān)注市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用可能對(duì)遠(yuǎn)程教育產(chǎn)生的影響，就其產(chǎn)品屬性及提供與配置資源的方式而言，市場(chǎng)邏輯在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域可能會(huì)有更為顯著的作用，市場(chǎng)的力量尤其不可小覷。

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”，社會(huì)組織的治理能力很有可能成為“瓶頸”。學(xué)校的治理能力建設(shè)，看來也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。比如落實(shí)高校遠(yuǎn)程教育辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)高校自我管理、自我約束、自我發(fā)展能力提出了更高要求，而高校現(xiàn)代治理能力的形成可能還得有個(gè)過程。開放大學(xué)的治理能力建設(shè)應(yīng)該有些不同于普通高校的要求，如果說開放大學(xué)建設(shè)的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能否形成與之“匹配”的現(xiàn)代治理能力恐怕是至關(guān)重要的。還有，“今后需要預(yù)見到的另一種趨勢(shì)是，教師將更廣泛地參與影響學(xué)校生活的所有決策，沒有這種參與便難以克服許多教師對(duì)變化和創(chuàng)新的自然抵抗”。遺憾的是，這在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域似乎更容易被人忽視。