職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究

童豐生 張海峰

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)江西省的新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義，而且為江西省職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊空間。然而，要真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講必須形成長(zhǎng)效機(jī)制。下面就“職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱互動(dòng)發(fā)展機(jī)制）”作初步探討，以期大家的深入研究。

一、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制形成的依據(jù)

機(jī)制是指一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行各組成要素之間相互作用、合理制約，使系統(tǒng)整體良性循環(huán)健康發(fā)展的規(guī)則、程序的總和。[1]完善的機(jī)制能夠通過(guò)控制、引導(dǎo)和激勵(lì)微觀層次活動(dòng)，使系統(tǒng)微觀層次的相互作用轉(zhuǎn)化為宏觀的定向運(yùn)動(dòng)。職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，應(yīng)該構(gòu)建這種完善的機(jī)制。鑒于這牽涉到政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)中介組織諸多方面，相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)應(yīng)該從新公共管理理論、資源依賴?yán)碚摵屠嫦嚓P(guān)者理論中尋找依據(jù)。

（一）新公共管理理論

新公共管理是公共行政學(xué)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì),是公共行政學(xué)領(lǐng)域不斷拓展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。[2]這是一種有別于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論。根據(jù)新公共管理理論，政府應(yīng)縮小管轄的范圍，它的職責(zé)是提供市場(chǎng)做不了也做不好的公共服務(wù)。新公共管理反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)于行政改革起了重要的推動(dòng)作用，尤其對(duì)擺脫官僚主義、機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下等弊端成效顯著。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，歐美國(guó)家從上世紀(jì)80年代開(kāi)啟了“教育市場(chǎng)化”改革，而職業(yè)教育市場(chǎng)化改革便是其中的重要組成部分。

從外部環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅要承受社會(huì)轉(zhuǎn)型期的陣痛，而且還要面臨來(lái)自全球化、信息化和市場(chǎng)化趨勢(shì)所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，由于受到計(jì)劃體制的長(zhǎng)期束縛和集權(quán)政治的深刻影響，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)缺失，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，辦學(xué)效益不高，是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育亟待解決的突出問(wèn)題。在這種局面下，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，必須突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和行為模式，以新公共管理理論為依據(jù)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）資源依賴?yán)碚?/h3>

根據(jù)資源依賴?yán)碚摚M織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，沒(méi)有任何組織賴以生存和發(fā)展的資源是能夠自給自足的。任何組織都在與環(huán)境進(jìn)行資源交換，以獲取生存和發(fā)展所必需的資源。獲取資源的需求導(dǎo)致了其對(duì)外部環(huán)境的依賴。[3]資源依賴不是一方對(duì)另一方的施舍或索取，而是一種對(duì)等性的資源互補(bǔ)。一個(gè)組織在持續(xù)地從其它組織獲得所需資源的同時(shí)，其它組織就會(huì)要求該組織給予相應(yīng)的回報(bào)。當(dāng)組織之間的依賴關(guān)系失衡時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的不平等，這時(shí)依賴性較大的一方則需要采取一些策略來(lái)控制環(huán)境中的資源以改變這種不平衡，從而獲得平等的權(quán)力。

從資源依賴?yán)碚摰囊暯强矗殬I(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)之間異質(zhì)資源的互補(bǔ)與整合。從我國(guó)的情況看，實(shí)現(xiàn)這種互補(bǔ)與整合的關(guān)鍵是解決企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力問(wèn)題。近年來(lái)政府和學(xué)校對(duì)“怎樣調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性”想了很多辦法，但“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象依然如故。這里當(dāng)然有多種原因，其中包括相關(guān)政策法規(guī)和互惠機(jī)制尚不健全等原因，但更關(guān)鍵的原因是職業(yè)院校還不能在校企合作中為企業(yè)提供最需要的資源。因此，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的發(fā)展，必須以資源依賴?yán)碚摓橐罁?jù)，形成職業(yè)院校與企業(yè)之間相互依賴的局面。

（三）利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者”（Stakeholder）是產(chǎn)生于 20 世紀(jì)60、70年代的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究公司治理時(shí)提出的一種理論主張。關(guān)于利益相關(guān)者，最經(jīng)典的定義是Freeman的觀點(diǎn)，他認(rèn)為利益相關(guān)者是指 “那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程所影響的任何個(gè)人和群體”[4]。上世紀(jì)80年代之后，該理論在戰(zhàn)略管理和公司治理研究領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)展，并逐漸滲透到教育領(lǐng)域。

社會(huì)的“三元結(jié)構(gòu)”將社會(huì)組織分成三種類(lèi)型：政府組織、營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織，他們的行為規(guī)則和利益訴求是不同的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府處于主導(dǎo)地位，非營(yíng)利性組織和營(yíng)利性組織之間的互動(dòng)行為往往只需通過(guò)“行政命令”就可以形成。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“行政命令”再也不是它們之間能否產(chǎn)生互動(dòng)行為的決定性因素,能否產(chǎn)生互動(dòng)行為取決于這種互動(dòng)是不是有利于實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求。只有以利益相關(guān)者理論為依據(jù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，確保政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等在內(nèi)的利益相關(guān)者的利益都能實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)才能真正互動(dòng)發(fā)展。

二、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制的基本構(gòu)成

職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，是治理意義而不是管理意義上的發(fā)展，各利益方是一種平等、互動(dòng)、互惠和制衡的關(guān)系，因此必須具有如下機(jī)制。

（一）法規(guī)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

“法規(guī)驅(qū)動(dòng)”是對(duì)“行政驅(qū)動(dòng)”的取代，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展的根本要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各利益方的主體地位得以確立，“行政驅(qū)動(dòng)”是無(wú)能為力的，職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展必須在法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)多方治理的格局。為此，各級(jí)政府應(yīng)把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善有利于互動(dòng)發(fā)展的政策法規(guī)和管理辦法，使互動(dòng)發(fā)展有法可依、有章可循。同時(shí)要通過(guò)規(guī)定各利益方在互動(dòng)發(fā)展中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高各利益方的主動(dòng)性和積極性，形成一種各方必須而且主動(dòng)參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育互動(dòng)發(fā)展的局面。

（二）利益互惠機(jī)制

“職業(yè)教育是所有教育類(lèi)型中與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊密、服務(wù)最貼切的教育,兩者之間表現(xiàn)為一種協(xié)同關(guān)系?！盵5]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益互惠機(jī)制是維系這種協(xié)同關(guān)系的動(dòng)力和紐帶。在職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展中，各利益方都會(huì)從自身利益出發(fā)關(guān)注互動(dòng)發(fā)展的效益。因此，政府應(yīng)為兩者的互動(dòng)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和財(cái)政支持；職業(yè)院校要 “以服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”[6],為企業(yè)輸送“適銷(xiāo)對(duì)路”的技能型人才，提供技術(shù)服務(wù)和職工培訓(xùn)服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)用人需要及時(shí)調(diào)整實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，以便在企業(yè)出現(xiàn)“員工荒”的時(shí)候安排學(xué)生去企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，解決企業(yè)人力資源緊張的燃眉之急；企業(yè)則應(yīng)為職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)提供設(shè)備、技術(shù)、師資和資金。唯有做到各利益相關(guān)者都滿意，職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展才能不斷深入。

（三）有效制衡機(jī)制

如上所述，職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，是治理意義而不是管理意義上的發(fā)展，必須形成有效的制衡。有制衡才有規(guī)范，有規(guī)范才有職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于學(xué)校和企業(yè)是互動(dòng)發(fā)展的兩個(gè)直接利益方，在制衡機(jī)制的建設(shè)中要注重對(duì)學(xué)校和企業(yè)權(quán)力的監(jiān)督和約束。監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種形式。外部監(jiān)督是指政府和有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)校企雙方代理人的行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是指通過(guò)設(shè)置企業(yè)和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制定監(jiān)督措施對(duì)代理人實(shí)施監(jiān)督。治理意義上的職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，不是一方對(duì)另一方的恩惠、支持和幫助，而是通過(guò)共同履行責(zé)任和義務(wù)實(shí)現(xiàn)共贏。所以互動(dòng)各方必須簽訂具有法律約束力的協(xié)議，在協(xié)議中明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。同時(shí)，學(xué)校與企業(yè)要完善相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化制度約束的力度，并按照合作共贏的原則強(qiáng)化道德約束。

三、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制建設(shè)的舉措

為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌管理以確?；?dòng)發(fā)展的有序性和可持續(xù)性，構(gòu)建兩類(lèi)職業(yè)教育集團(tuán)為互動(dòng)發(fā)展提供平臺(tái)，出臺(tái)系列政策為互動(dòng)發(fā)展提供政策保障，健全環(huán)湖區(qū)域中介組織體系調(diào)動(dòng)各方的積極性。

（一）加強(qiáng)對(duì)互動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)籌管理

強(qiáng)化職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)籌管理，既是增強(qiáng)職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的重要舉措，也是推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革的必然要求。從目前情況看，政府應(yīng)該在三個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。

一是統(tǒng)籌做好職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)和教育的發(fā)展實(shí)情，制定本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，力求做到職業(yè)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是統(tǒng)籌職業(yè)教育資源合理配置?！皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化決定著區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)?！盵7]因此要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整資源配置，切實(shí)解決由于條塊分割管理、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、學(xué)校布點(diǎn)分散等導(dǎo)致的與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)、有限的職業(yè)教育資源得不到充分利用、辦學(xué)沒(méi)有形成規(guī)?；葐?wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)，合理競(jìng)爭(zhēng)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

三是統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加職業(yè)教育資金投入，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地支持骨干學(xué)校和骨干專業(yè)的建設(shè)，確保城市教育費(fèi)附加的征收并按照規(guī)定的比例用于職業(yè)教育。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，促進(jìn)、帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量加大對(duì)職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的投入。

（二）構(gòu)建兩類(lèi)職業(yè)教育集團(tuán)

目前江西省已經(jīng)建成了江西國(guó)防科技工業(yè)職教集團(tuán)、江西現(xiàn)代職教集團(tuán)等六個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，為職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但這些職業(yè)教育集團(tuán)區(qū)域性特點(diǎn)并不突出，與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性還不高。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，必須“推行面向地方市場(chǎng)的理念”[8]，通過(guò)組建兩類(lèi)職業(yè)教育集團(tuán)，形成院校、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他相關(guān)主體結(jié)成的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的利益共同體。

一是橫向聯(lián)合組建區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)?！钝蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確指出：“以省會(huì)城市為核心，區(qū)域其他5個(gè)中心城市為重點(diǎn)，加快構(gòu)建鄱陽(yáng)湖城市群，形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式?！睘榱烁玫夭邞?yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)該橫向聯(lián)合，以城帶鄉(xiāng)，組建南昌區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)、九江區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)、景德鎮(zhèn)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)、鷹潭區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)、新余區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)和撫州區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)等6個(gè)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)。其中，南昌區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展與航空、汽車(chē)、新型材料、醫(yī)藥食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群，為“全面提升中心城區(qū)的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能”服務(wù)；九江區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展“與船舶行業(yè)、石油和化學(xué)工業(yè)、裝備制造、新型建材、紡織服裝、電子信息、旅游商貿(mào)、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群”相適應(yīng)的專業(yè)群，為推進(jìn)九江“加快臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，建成贛北區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長(zhǎng)江沿岸重要工業(yè)基地”服務(wù)；景德鎮(zhèn)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)主要設(shè)置與陶瓷、航空、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群，為景德鎮(zhèn)“建設(shè)世界瓷都、贛東北工業(yè)重鎮(zhèn)和文化生態(tài)旅游城市”服務(wù)；鷹潭區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)主要設(shè)置與以銅產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、道教文化、旅游產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群，為“建設(shè)世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市”服務(wù)；新余區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)主要設(shè)置與鋼鐵、新能源和旅游產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群，為“建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地、特種鋼材制造基地和贛西區(qū)域中心城市”服務(wù)；撫州區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)主要設(shè)置與特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥輕紡相適應(yīng)的專業(yè)群，為“發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥輕紡，創(chuàng)建工業(yè)新城和文化生態(tài)旅游名城”服務(wù)。

二是縱向貫通組建行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。早在2001年12月召開(kāi)的中共江西省第十一次代表大會(huì)上，就提出了“以加快工業(yè)化為核心，以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化，加快推進(jìn)城市化和城市工業(yè)現(xiàn)代化，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)信息化，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，今后一段時(shí)期，江西省將重點(diǎn)扶持新一代信息技術(shù)、生物、先進(jìn)裝備制造、新材料、鋰電及電動(dòng)汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，江西職業(yè)教育應(yīng)該組建縱向貫通的“行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”，以相關(guān)行業(yè)為紐帶，以大類(lèi)專業(yè)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，吸納相關(guān)的職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位加入職教集團(tuán)。通過(guò)行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，密切校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)人才需要。

（三）出臺(tái)支持互動(dòng)發(fā)展的系列政策

一是給予職教集團(tuán)內(nèi)院?！叭齻€(gè)優(yōu)先”的政策支持：優(yōu)先安排招生計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金資助，優(yōu)先開(kāi)展與外省市合作辦學(xué)和國(guó)際交流合作；二是制定給予集團(tuán)內(nèi)院校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)、畢業(yè)生優(yōu)先安排到集團(tuán)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策；三是制定集團(tuán)內(nèi)中、高職業(yè)教育有機(jī)貫通的相關(guān)政策，推進(jìn)學(xué)生跨校學(xué)習(xí)和學(xué)分互認(rèn)；四是制定集團(tuán)內(nèi)校企雙方資源共享的相關(guān)政策，設(shè)在企業(yè)內(nèi)的公共實(shí)訓(xùn)基地可作為學(xué)校資源納入統(tǒng)計(jì)范圍；五是制定財(cái)政傾斜政策，在安排財(cái)政支持的職業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮集團(tuán)成員單位；六是逐步出臺(tái)支持企業(yè)參與職教集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)以各種形式加盟集團(tuán)，參與技能型人才培養(yǎng)工作；七是設(shè)立職業(yè)教育基金會(huì),鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助職業(yè)教育；八是健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，制定與職業(yè)教育分級(jí)證書(shū)對(duì)接的用人和勞動(dòng)分配標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全環(huán)湖區(qū)域中介組織體系

早在1994年,國(guó)務(wù)院就在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)中明確指出：“為保證政府職能的轉(zhuǎn)變,使重大決策經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究和論證,要建立健全社會(huì)中介組織,包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書(shū)機(jī)構(gòu),發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用”。為推動(dòng)職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，必須盡快建立符合環(huán)湖區(qū)域特色的社會(huì)中介組織體系。

總之，在職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，必須建立基于利益整合的治理機(jī)制，提高職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，強(qiáng)化職教集團(tuán)成員之間的合作辦學(xué)利益紐帶，形成職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，使各利益方在聯(lián)合辦學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面各獲其益。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

[1]彭云等.科技中介機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)盟研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2008(6)：24-25.

[2]楊明偉.新公共管理理論述評(píng)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(2)：21-24.

[3]馬迎賢.非營(yíng)利組織理事會(huì)：一個(gè)資源依賴視角的解釋[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2005（4）：81-86.

[4]Freeman.R.E.Strategic Management：A Stakeholder Approach[M].Boston：Pitman Press，1984.

[5]張曉剛.北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究[J].職教論壇，2013（2）：19-21.

[6]李玉保.關(guān)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略背景下江西職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].職教論壇，2010（28）：81-83.

[7]白漢剛.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)教育的關(guān)系研究[J].職教論壇，2007（13）：45-47.

[8]王國(guó)光.職業(yè)教育服務(wù)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略[J].職教論壇，2013（21）：32-35.