轉(zhuǎn)企改制 打造礦業(yè)集團(tuán)
——中國冶金地質(zhì)總局分類改革探索

■ 安 競

（中國冶金地質(zhì)總局，北京 100025）

轉(zhuǎn)企改制 打造礦業(yè)集團(tuán)
——中國冶金地質(zhì)總局分類改革探索

■ 安 競

（中國冶金地質(zhì)總局，北京 100025）

近兩年，屬地化地勘單位分類改革的步伐不斷加快，取得了不同程度的新進(jìn)展。但是中央管理的地勘單位分類改革，還面臨政策上的不確定，目前仍以探索為主。中國冶金地質(zhì)總局從自身實(shí)際出發(fā)，基于必要性與可行性以及改革發(fā)展的目標(biāo)，作出“轉(zhuǎn)企改制、打造礦業(yè)集團(tuán)”的選擇，以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)、著眼于生態(tài)文明建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化、事企分體運(yùn)行，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。就打造礦業(yè)集團(tuán)而言，除了競爭激烈的市場環(huán)境問題，主要還是自身的短板問題，傳統(tǒng)的思想觀念、行為方式，現(xiàn)有的資金、人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和開放程度等，與實(shí)現(xiàn)理想中的藍(lán)圖還有很大差距。

體制改革；事業(yè)單位；企業(yè)化；中國冶金地質(zhì)總局

作為中央管理的地勘單位，在事業(yè)單位分類改革的形勢下何去何從？中國冶金地質(zhì)總局（以下簡稱冶金總局）的選擇是：轉(zhuǎn)企改制，打造礦業(yè)集團(tuán)。

1 轉(zhuǎn)企改制的外部環(huán)境和內(nèi)部因素分析

轉(zhuǎn)企改制無非是建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的公司制，實(shí)行企業(yè)的戰(zhàn)略管控、投資融資、資本運(yùn)營、業(yè)績考核、薪酬分配、風(fēng)險(xiǎn)控制等一整套運(yùn)行機(jī)制。從事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，無疑是一個(gè)根本性的變革和轉(zhuǎn)型，改革的艱險(xiǎn)和痛苦不言而喻；但對于冶金總局而言，卻是唯一的選擇。這取決于外部環(huán)境和內(nèi)部條件。

1.1 5號文件要求

中發(fā)[2011]5號文件將事業(yè)單位劃分為三大類，并指出對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，以主要職責(zé)和發(fā)展方向確定類型。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，冶金總局基本屬于經(jīng)營型事業(yè)單位，而經(jīng)營型事業(yè)單位下一步的改革方向就是轉(zhuǎn)為企業(yè)。所以，根據(jù)5號文件精神，轉(zhuǎn)企在所難免。

1.2 三中全會(huì)精神

改革開放35年來，我國經(jīng)歷了以農(nóng)村改革、國企改革為重點(diǎn)的兩大階段，現(xiàn)在進(jìn)入以政府改革為重點(diǎn)的第三階段。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用”。就是說，政府要從資源配置的“主角”變?yōu)椤芭浣恰?，逐步讓渡于市場。事業(yè)單位長期依附于政府，在資源獲取上“近水樓臺先得月”，但在國家行政體制改革的背景下，過去的先天優(yōu)勢必將逐步“縮水”并終將歸零。為此，需要早做打算、謀劃后路。

再從地勘行業(yè)來看，礦業(yè)權(quán)的獲取、找礦突破的新機(jī)制都更加青睞企業(yè)的資本要素，而不是地勘單位傳統(tǒng)的智力因素；找礦突破的生力軍是地勘企業(yè)而不是事業(yè)單位，事業(yè)單位只負(fù)責(zé)提供有邊界的社會(huì)公共產(chǎn)品。但從地勘單位分類改革的現(xiàn)狀看，如此龐大的地勘隊(duì)伍進(jìn)入公益類，與5號文件的初衷、國家關(guān)于“精干”公益性地勘隊(duì)伍的一貫要求并不相符，與市場在資源配置中起決定作用的新形勢也不相容。所以，擠在事業(yè)這個(gè)“獨(dú)木橋”之上的地勘單位，將來的生存發(fā)展空間可能很成問題，特別是飽受“邊緣化”擠壓的中央管理的地勘單位，獨(dú)木橋很可能就是死路一條。

1.3 隸屬關(guān)系

冶金總局隸屬國務(wù)院國資委，其身份具有雙重性，既是中央管理的地質(zhì)勘查事業(yè)單位，又是國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。國資委是監(jiān)管企業(yè)的，不會(huì)容忍冶金總局這種“不清不白”的雙重身份長期存在。這一點(diǎn)，與屬地化地勘單位直接隸屬政府管理不同。所以，轉(zhuǎn)企對冶金總局而言是遲早的事，回歸事業(yè)體制的可能性幾乎為零，除非隸屬關(guān)系發(fā)生變化。

1.4 優(yōu)劣勢對比

地勘單位發(fā)展受到事業(yè)體制的“硬約束”，從長遠(yuǎn)來看發(fā)展?jié)摿Σ淮?。比如，功能發(fā)揮受限，收益處置受限，薪酬分配受限，人事管理受限等。不僅如此，作為事業(yè)單位的優(yōu)越性將會(huì)逐步喪失。比如，行政級別的取消，事企養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，勞動(dòng)關(guān)系的契約化管理等。這些變革雖然需要一定過程，但大的原則和方向不會(huì)變。

相反，事業(yè)體制下的劣勢，恰恰是企業(yè)的競爭優(yōu)勢。例如，企業(yè)在功能發(fā)揮上不受限制，基礎(chǔ)地質(zhì)與商業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)都可以作為企業(yè)的主業(yè)；企業(yè)在收益處置、薪酬分配、資源配置上不受體制上的限制，一切合法合規(guī)的經(jīng)營活動(dòng)都受法律和政策保護(hù)。中央企業(yè)還能獲得國有資本經(jīng)營預(yù)算（資本金）的支持，這也是事業(yè)單位享受不到的。我們已經(jīng)習(xí)慣了享用這些優(yōu)勢，一旦回歸純粹的事業(yè)體制，優(yōu)勢的喪失所帶來的反差顯然是多數(shù)人難以忍受的。

1.5 自身的改革探索和發(fā)展現(xiàn)狀

與兄弟單位一樣，冶金總局“戴著事業(yè)的帽子，走著企業(yè)的路子”，不斷探索和推進(jìn)改革發(fā)展。

2003年交由國資委管理以來，冶金總局以所屬二級局院為單元推行事企分離，把局院所屬的地質(zhì)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)剝離出來，提升到局院層面統(tǒng)一運(yùn)營，相應(yīng)組建了垂直管理的地勘院、巖土總公司、地理信息公司等；地質(zhì)隊(duì)保留番號，但以基地管理和后勤服務(wù)為主，基本不再從事生產(chǎn)經(jīng)營。這一改革舉措，有力地促進(jìn)了冶金總局經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

近年來，冶金總局以市場為導(dǎo)向，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行地質(zhì)工作戰(zhàn)略調(diào)整，大力推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)并進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)格局。二是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，打破事業(yè)體制下形成的組織結(jié)構(gòu)，組建總局控股的產(chǎn)業(yè)公司，并以地理信息產(chǎn)業(yè)為突破口，在總局層面整合資源。三是調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，通過拓寬融資渠道、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)骨干企業(yè)改制上市等方式，改善資本結(jié)構(gòu)。四是調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大市場化選人用人的力度，采取人才代理、封存事業(yè)身份、實(shí)行崗位工資制等方式，積聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源。

所以，從改革推進(jìn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況看，冶金總局與傳統(tǒng)的事業(yè)體制已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，不會(huì)再走“回頭路”。再從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，2013年冶金總局實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入（不含事業(yè)費(fèi)撥款）132.24億元，同比增長40.14%；利潤總額8.43億元，同比增長19.32%；經(jīng)濟(jì)增加值4.83億元，同比增長19.26%；年末資產(chǎn)總額145.97億元，同比增長22.12%；全年國有資本保值增值率120.97%，好于行業(yè)優(yōu)秀水平；凈資產(chǎn)收益率13.56%，好于行業(yè)良好水平。這表明，冶金總局的經(jīng)濟(jì)走上了持續(xù)增長的“快車道”，并保持著健康發(fā)展的態(tài)勢。這其中主要的貢獻(xiàn)來自企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的成果，而作為事業(yè)單位所提供的公益性產(chǎn)品和服務(wù)只占很小一部分。這種狀況下如果回歸事業(yè)體制，現(xiàn)有的大部分產(chǎn)能將無法轉(zhuǎn)化。所以，從經(jīng)營情況看，在轉(zhuǎn)企的問題上似乎也沒有其它的路子可選。

2 著力打造以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)的礦業(yè)集團(tuán)

確定了轉(zhuǎn)企改制的改革方向之后，接下來要解決的是發(fā)展目標(biāo)問題，即轉(zhuǎn)為一個(gè)什么樣的企業(yè)。冶金總局的設(shè)想是：以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)的礦業(yè)集團(tuán)。

2.1 必要性與可行性

(1)冶金總局的壓力。在國資委管理的中央企業(yè)陣營里，冶金總局的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，隨時(shí)面臨著被兼并重組的危險(xiǎn)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急。但是依靠傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查及相關(guān)地質(zhì)服務(wù)，難以滿足做大做強(qiáng)的要求，必須實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。綜合分析，與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度最高、又能夠較快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的，就是礦業(yè)。

(2)礦業(yè)的前景。經(jīng)過十多年的起伏動(dòng)蕩之后，礦業(yè)的行情更加復(fù)雜多變，目前正處在一個(gè)低潮期。但是從長期看，礦業(yè)市場的前景依然樂觀，礦產(chǎn)資源的稀缺性和不可再生性，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)對資源的剛性需求不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。至少，15年左右的機(jī)遇期還是存在的。

(3)冶金總局的優(yōu)勢。地質(zhì)與礦業(yè)是上下游產(chǎn)業(yè)，從地質(zhì)勘查向礦業(yè)開發(fā)延伸，在戰(zhàn)略上屬于“前向一體化”模式。地勘單位具有比較優(yōu)勢，比如豐富的礦產(chǎn)勘查和資源評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，完備的勘查技術(shù)手段和地質(zhì)資料，吃苦耐勞、能打硬仗的職工隊(duì)伍等，特別是還掌握著一些心中有數(shù)的、可供開發(fā)的礦業(yè)權(quán)。這些，都是一般的礦業(yè)企業(yè)所欠缺的。作為中央企業(yè)，冶金總局還有企業(yè)經(jīng)營的一些經(jīng)驗(yàn)，較早地形成了勘查開發(fā)一體化的運(yùn)作能力，自主建設(shè)的礦山已見成效，礦業(yè)集團(tuán)的打造具備有利因素。

2.2 礦業(yè)集團(tuán)的幾個(gè)特征

——以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)。在冶金總局戰(zhàn)略目標(biāo)中，礦業(yè)集團(tuán)的前面加了一個(gè)定語“以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)”，以區(qū)別于一般意義上的礦業(yè)企業(yè)。這個(gè)基礎(chǔ)界定了地質(zhì)勘查的“二為”方向：為緩解資源約束提供保障，繼續(xù)履行好中央管理的地勘單位的職責(zé)；為打造礦業(yè)集團(tuán)提供服務(wù)，大力開展商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，提高礦業(yè)集團(tuán)的資源掌控度?？辈殚_發(fā)一體化、協(xié)同發(fā)展，在“探、采、選、冶、貿(mào)”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈中，形成“勘查支撐開發(fā)、開發(fā)反哺勘查”的良性循環(huán)。

——著眼于生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)被提升到前所未有的高度形勢下，礦業(yè)集團(tuán)一開始就著眼于生態(tài)文明建設(shè)的高起點(diǎn)。一方面，推進(jìn)地質(zhì)工作的布局調(diào)整和功能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其在防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境方面的重要作用，拓展生存發(fā)展空間；另一方面，在礦山建設(shè)和礦業(yè)開發(fā)中堅(jiān)持“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”原則，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)開發(fā)與礦產(chǎn)品綜合利用、綠色礦山建設(shè)，避免走“開采礦山、污染環(huán)境”的老路。這是自身發(fā)展的需要，也是中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的要求。

——相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化。礦業(yè)集團(tuán)構(gòu)建地礦業(yè)、地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)業(yè)、超硬材料及機(jī)械制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)板塊。地礦業(yè)板塊優(yōu)先發(fā)展，以礦業(yè)開發(fā)為龍頭，打造集團(tuán)母公司，實(shí)現(xiàn)以礦業(yè)為引領(lǐng)和主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。服務(wù)業(yè)板塊規(guī)模發(fā)展，大力發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)，保持巖土工程的穩(wěn)步發(fā)展，開辟商貿(mào)物流等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度擴(kuò)張和職工就業(yè)。制造業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展，以提高產(chǎn)品的附加值為導(dǎo)向，形成具有較強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)品序列。

——事企分體運(yùn)行。事業(yè)單位分類改革到位之前，為適應(yīng)改革作出必要準(zhǔn)備，延續(xù)事企并行但相互分離的管理體制，清晰事企“兩條線”的管理格局，總局機(jī)關(guān)兼負(fù)集團(tuán)總部職能，以企業(yè)化運(yùn)作為主；以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，清晰產(chǎn)權(quán)主體和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人職責(zé)到位，所屬各產(chǎn)業(yè)實(shí)體建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。改革條件成熟之后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲钠髽I(yè)。

2.3 工作進(jìn)展

按照“二為”方向調(diào)整地質(zhì)工作，鞏固礦業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)。工作領(lǐng)域上加強(qiáng)了基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的力量，并進(jìn)入海洋地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等領(lǐng)域；區(qū)域布局上加強(qiáng)了在青海、廣西、內(nèi)蒙、西藏等地區(qū)的地質(zhì)力量，新設(shè)了8個(gè)地勘院在上述地區(qū)開展工作。礦業(yè)權(quán)管理上采取分類措施，每年梳理全系統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)情況，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和開發(fā)運(yùn)作。項(xiàng)目運(yùn)作上劃分不同類型，用企業(yè)投資的理念開展地質(zhì)工作，轉(zhuǎn)變費(fèi)用核銷的傳統(tǒng)做法，以投資的收益和回報(bào)評價(jià)地質(zhì)成果。

全面推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)，礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重逐年提升。在新疆、廣西自主建設(shè)礦山，在山東、西藏、福建合作建設(shè)礦山，從事金、鐵、銅、銀等礦種開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、效益的同步提升。進(jìn)入石材礦開發(fā)領(lǐng)域，開展以花崗巖、大理巖為主的石材礦勘查開發(fā)，并建設(shè)板材、粉體等建筑材料加工基地，積極探索以石材替代傳統(tǒng)建材的實(shí)現(xiàn)路徑，解決傳統(tǒng)建材生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。成立環(huán)保公司，利用先進(jìn)技術(shù)從金屬礦山的尾礦中提取有用元素，為綠色礦山建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供解決方案，取得了預(yù)期進(jìn)展。

3 轉(zhuǎn)企改制和打造礦業(yè)集團(tuán)面臨的困難與風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)然，無論轉(zhuǎn)企改制還是打造礦業(yè)集團(tuán)，困難和風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。就轉(zhuǎn)企改制而言，人員身份問題、資本金投入問題、歷史遺留問題等，這些事業(yè)單位共性的、政策性的問題是我們自身無法解決的；而這些問題不解決，轉(zhuǎn)企改制就無法推進(jìn)，華東有色地勘局遇到的難題就是典型的案例——我們對改革的先行者表達(dá)敬意的同時(shí)，也看到改革的艱難和痛苦。就打造礦業(yè)集團(tuán)而言，除了競爭激烈的市場環(huán)境問題，主要還是自身的短板問題，傳統(tǒng)的思想觀念、行為方式，現(xiàn)有的資金、人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和開放程度等，與實(shí)現(xiàn)理想中的藍(lán)圖還有很大差距。

但是，對于冶金總局來說，不發(fā)展是退，慢發(fā)展是退，按部就班發(fā)展也是退。我們既然鎖定了轉(zhuǎn)企改制、打造礦業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)，就會(huì)義無反顧地推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不管遇到多大困難，都將以積極地探索和不懈地努力，力爭趟出一條改革發(fā)展的成功之路。

[1]中共中央,國務(wù)院．中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(中發(fā)[2011]5號)[Z]．北京：中共中央,國務(wù)院,2011．

[2]中共中央．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z]．北京：中共中央,2013．

[3]邵毅．關(guān)于深化地勘單位改革的幾點(diǎn)看法[J]．中國國土資源經(jīng)濟(jì),2013(12)：8-14．

Restructuring and Transformation of Geological Prospecting Units with a View to Creating Mining Group—Exploring Ways of Classifed Reform in China Metallurgical Geology Bureau

AN Jing
(China Metallurgical Geology Bureau, Beijing 100025)

For over two years, with a rapidly increasing pace of classification reform of geological prospecting units after localized management, we have made different degrees of new progress in this regard. However, at present, due to policy uncertainty, the classifcation reform of geological exploration units administrated by the central government must be the focus of our efforts to research. This paper introduces the practice that has been done by China Metallurgical Geology Bureau. These practice include: based on the necessity and feasibility, as well as the aim of reforming and developing, they have chosen the path of restructuring and transformation with a view to creating mining group. At the same time, they have devoted their efforts to promoting ecological progress, seeking multiple developments of relevent industries, running institutions separately from enterprises in an unswervingly manner. Finally, this paper gives some suggestions for building mining group. It points out that in addition to the competitive market environment that we face, we need to pay attention to our own "short board", the traditional ideological concept and mode of behavior, the existing money, talents, technology, managerial experiences and degree of openness. Because there is a great gap between these aspects and realizing the ideal blueprint.

structural reform; institution; enterprise; China Metallurgical Geolegy Bureau

F407.1

C

1672-6995（2014）06-0009-03

2014-05-19；

2014-05-29

安競（1971-），男，安徽省宿州市人，中國冶金地質(zhì)總局高級經(jīng)濟(jì)師，工學(xué)學(xué)士，主要從事地質(zhì)經(jīng)濟(jì)研究。