中國(guó)實(shí)施全球能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略中的幾個(gè)問題

■ 袁國(guó)華/鄭娟?duì)?席 皛

(1．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2．國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149)

中國(guó)實(shí)施全球能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略中的幾個(gè)問題

■ 袁國(guó)華/鄭娟?duì)?席 皛

(1．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2．國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149)

實(shí)施全球能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略是中國(guó)發(fā)展的必然要求，必須關(guān)注五個(gè)問題：積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式，節(jié)約集約利用資源；抓住全球產(chǎn)業(yè)分工重組機(jī)遇，促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)業(yè)向西部和境外轉(zhuǎn)移；全面參與并積極主導(dǎo)全球能源資源治理，確立與我國(guó)國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展需求和全球責(zé)任相適應(yīng)的話語權(quán)；推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)變革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；大力開發(fā)非傳統(tǒng)和新型能源資源，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)從以下方面強(qiáng)化全球資源戰(zhàn)略管理：強(qiáng)化一體化的能源資源管理體制；對(duì)于重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)及礦區(qū)，禁止、限制非國(guó)有資本進(jìn)入；健全完善的稅收制度和礦業(yè)用地制度；加強(qiáng)能源資源高效利用和需求管理；建立完善集中統(tǒng)一的境外資源管理體制機(jī)制；加快培育和壯大我國(guó)能源資源市場(chǎng)主體，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

能源；礦產(chǎn)資源；戰(zhàn)略；中國(guó)；全球

1 實(shí)施全球能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略是中國(guó)發(fā)展的必然要求

實(shí)施什么樣的資源（這里能源資源指廣義的礦產(chǎn)資源）戰(zhàn)略，是由一國(guó)的發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)地位、地緣政治抱負(fù)等綜合因素決定的。第二次世界大戰(zhàn)后，出于其稱霸世界的需要，美國(guó)實(shí)施的即是全球資源戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球最大礦業(yè)國(guó)，擁有巨量外匯儲(chǔ)備及先進(jìn)、適用的技術(shù)體系。中國(guó)作為全球加工制造中心，為世界提供產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)然必須利用全球資源。另一方面，廣大的發(fā)展中國(guó)家，尤其是資源豐富的發(fā)展中國(guó)家自身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也需要中國(guó)全面的介入，換個(gè)角度說，既是中國(guó)全球責(zé)任的具體體現(xiàn)，實(shí)際上也是利用全球資源的過程。再者，中國(guó)雖然礦產(chǎn)資源比較豐富，但也有短缺品種。中國(guó)自身巨大的發(fā)展需求以及生態(tài)文明建設(shè)的需求，也需要利用全球資源。所以說，進(jìn)入21世紀(jì)后，實(shí)施全球資源戰(zhàn)略是中國(guó)發(fā)展的必然的、內(nèi)在的要求。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)快速推進(jìn)，資源環(huán)境約束持續(xù)加劇，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)面臨持續(xù)的保障能源資源安全、生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全的壓力。同時(shí)，全球豐富的能源資源不斷有新的大發(fā)現(xiàn)，而復(fù)蘇乏力甚至低迷衰退的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源資源的需求減弱。因此，更加迫切需要抓住機(jī)遇，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源資源形勢(shì)新變化，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生活方式和能源資源利用方式，在更高的層次上配置全球資源，以更低的資源成本和環(huán)境代價(jià)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。

2 中國(guó)實(shí)施全球資源戰(zhàn)略必須關(guān)注的幾個(gè)問題

(1)積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式，節(jié)約集約利用資源。當(dāng)前，中國(guó)需要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以全球視野著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，開發(fā)戰(zhàn)略性新興資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。節(jié)約集約和高效利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源資源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，提高利用效率和效益。大力推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。全面提高我國(guó)能源資源利用效率和水平，提升全球資源配置能力，保障我國(guó)資源安全、環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全。

(2)抓住全球產(chǎn)業(yè)分工重組機(jī)遇，促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)業(yè)向西部和境外轉(zhuǎn)移，積極參與新興經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化進(jìn)程。

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量步入全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均收入達(dá)到6000美元水平的高中等收入國(guó)家行列。中國(guó)東部沿海地區(qū)基于“三來一補(bǔ)”模式下依托人口紅利、環(huán)境容量和原材料低廉等要素比較優(yōu)勢(shì)下發(fā)展起來的初級(jí)產(chǎn)業(yè)逐步失去比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)由東向西扇狀擴(kuò)散趨勢(shì)，東部地區(qū)初級(jí)產(chǎn)業(yè)向中西部能源資源具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)流動(dòng)日趨明顯。與此同時(shí)，金融危機(jī)促發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)分工新一輪的重組，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)生壓力和外在動(dòng)力。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，以能源資源要素配置為支撐，以企業(yè)為主體，通過合理引導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)保要求，適度調(diào)整東部部分高污染、高能耗、高礦耗產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)資本、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”、“中非合作論壇”、“金磚國(guó)家”等區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，將國(guó)內(nèi)已不具有比較優(yōu)勢(shì)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)有步驟地向中亞、東盟、非洲、拉美等資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，全方位參與發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。東盟、中亞、非洲和部分拉美地區(qū)等具有資源優(yōu)勢(shì)、人力成本低廉、環(huán)境容量高等比較優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)近年來成為承接全球初級(jí)產(chǎn)業(yè)的主要接納區(qū)。

(3)全面參與并積極主導(dǎo)全球能源資源治理，確立與我國(guó)國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展需求和全球責(zé)任相適應(yīng)的話語權(quán)。

全球能源資源治理不平衡主要體現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家是全球能源資源生產(chǎn)、尤其是消費(fèi)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量，但在現(xiàn)有的治理平臺(tái)上并未占據(jù)應(yīng)有位置。中國(guó)已成為全球一次能源和重要礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)與消費(fèi)第一大國(guó)，但缺乏相應(yīng)定價(jià)權(quán)，尚未成為能源資源貿(mào)易規(guī)則的制定者，在全球供需格局中并未實(shí)現(xiàn)與國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球責(zé)任相適應(yīng)的話語權(quán)。

目前，受貨幣體系、投機(jī)、壟斷、地緣政治等因素影響，全球能礦供需格局變化充滿不確定性，全球能源資源治理改革、建立國(guó)際金融新秩序面臨重重障礙。作為能源和礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)是打破傳統(tǒng)格局的最重要力量，在新的能源資源治理架構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用與影響力。中國(guó)需要更加積極參與全球能源治理，加強(qiáng)與世界各國(guó)的溝通與合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融、投機(jī)、壟斷等對(duì)能源資源市場(chǎng)的影響，維護(hù)國(guó)際能源資源市場(chǎng)及價(jià)格的穩(wěn)定，在全球能礦領(lǐng)域治理結(jié)構(gòu)中確立與我國(guó)國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)等的話語權(quán)。

積極開展資源外交，建立能源資源高層對(duì)話與溝通機(jī)制。通過雙邊、多邊協(xié)議，全面深化與主要資源出口國(guó)（地區(qū)）的合作，積極參與非洲、南美、中亞等資源豐富國(guó)家的開發(fā)合作，逐步重構(gòu)全球能源和其他重要礦產(chǎn)資源的治理結(jié)構(gòu)；加深與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）等相關(guān)國(guó)際能源組織的合作與交流，抓住變革中的機(jī)遇，提高中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)（G20）、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)中的影響力，推進(jìn)全球金融秩序改革，增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體和第三世界國(guó)家投票權(quán)份額，推動(dòng)建立符合發(fā)展中國(guó)家利益需要的國(guó)際規(guī)則和秩序，平衡能源資源市場(chǎng)參與方的共同利益，建立確保能源資源、尤其是我國(guó)急需的戰(zhàn)略資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。

充分利用經(jīng)濟(jì)手段，提高市場(chǎng)規(guī)則制定能力。建立和完善能源資源類商品期貨交易市場(chǎng)，發(fā)展避險(xiǎn)工具，通過遠(yuǎn)期合同化解價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，提高規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；在“走出去”的過程中，通過參股、控股等手段，獲取海外資源，并逐步打破歐美主導(dǎo)的全球資源市場(chǎng)體系；聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和期貨交易所，通過對(duì)全球期貨交易所參股或并購，參與規(guī)則制定，提升話語權(quán)。

(4)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)變革，豐富清潔能源進(jìn)口渠道，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步有序適度降低高碳能源產(chǎn)量在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例，強(qiáng)化低碳、清潔能源開發(fā)與生產(chǎn)供應(yīng)，加強(qiáng)非常規(guī)、新能源資源開發(fā)，形成更加科學(xué)合理的能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)，加大力度開發(fā)頁巖氣、煤層氣，積極探索油砂、油頁巖、天然氣水合物等戰(zhàn)略非常規(guī)能源的商業(yè)開發(fā)。提高采收率，加強(qiáng)對(duì)老油田、低品位油的開發(fā)，大力開發(fā)海洋資源，特別是南海深水油氣資源。

強(qiáng)化能源資源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)控制，強(qiáng)化節(jié)能降耗減排，提高能源資源利用效率。加強(qiáng)煤炭、石油等高碳能源的清潔利用，增加天然氣消費(fèi)比例，提高可再生能源利用份額，逐步形成高效、清潔、合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)能源資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

為解決我國(guó)對(duì)清潔能源消費(fèi)強(qiáng)勁需求和自給不足的矛盾，同時(shí)兼顧能源安全問題，我國(guó)應(yīng)考慮開展清潔能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)液化天然氣的需求將會(huì)達(dá)到5600萬立方米，幾乎占了目前全中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量的一半，需要豐富天然氣進(jìn)口渠道，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際天然氣市場(chǎng)的議價(jià)能力。目前我國(guó)已有3條陸路天然氣運(yùn)輸管線：中土、中緬、中俄，氣源主要集中于東北亞地區(qū)。隨著上海自貿(mào)區(qū)的建成，海上運(yùn)輸便利化，未來國(guó)內(nèi)可加大從非洲和卡塔爾的LNG進(jìn)口。此外，隨著北美頁巖氣開發(fā)的成功，使得北美LNG有望輸入國(guó)內(nèi)，并協(xié)同日、韓兩國(guó)力爭(zhēng)在亞洲形成一個(gè)類似北美Henry hub的天然氣標(biāo)桿價(jià)格，以此推動(dòng)天然氣進(jìn)口渠道多元化。

(5)大力開發(fā)非傳統(tǒng)和新型能源資源，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鋰資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，摸清鹵水鋰資源家底；通過技術(shù)創(chuàng)新，鋰金屬提取、鋰電池組開發(fā)、電動(dòng)汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，盡快形成生產(chǎn)力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本要求，大力發(fā)展稀有、稀土、稀散金屬產(chǎn)業(yè)（三稀資源），并適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的元素（礦種）種類，組織相關(guān)元素潛在應(yīng)用領(lǐng)域的攻關(guān)工作。開展新型非金屬礦產(chǎn)材料的超細(xì)、提純和改性加工技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)在高新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)方面、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展開展科技攻關(guān)。通過技術(shù)扶持政策，促進(jìn)新型非金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 全面強(qiáng)化全球資源戰(zhàn)略管理

強(qiáng)化一體化的能源資源管理體制。統(tǒng)籌能源礦產(chǎn)資源管理，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，維護(hù)能礦資源的中央集中統(tǒng)一管理基本制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，完善礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理制度。轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)把礦政管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用上來，并體現(xiàn)在勘查開發(fā)甚至利用全過程。加強(qiáng)儲(chǔ)量評(píng)審、發(fā)布及動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化勘查開采基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與報(bào)告分析工作。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境管理，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，探索建立歷史廢棄礦山、毒地恢復(fù)治理基金制度。加強(qiáng)礦山閉坑管理。建立能礦資源勘查開發(fā)行政管理與監(jiān)督管理分體運(yùn)行的制度，逐步建立具有完全行政執(zhí)法權(quán)的礦山督察制度，以利節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，提高資源效益和管理效率。

對(duì)于重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)及礦區(qū)，禁止、限制非國(guó)有資本進(jìn)入。加快能源資源價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)制度改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)格機(jī)制、居民階梯電價(jià)改革，推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革。建立能源資源分級(jí)征稅制度，建立和完善鼓勵(lì)開發(fā)利用低質(zhì)資源、綜合利用、尾礦利用、減量化和綠色礦業(yè)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)制度。探索資源開發(fā)外部性內(nèi)在化的實(shí)現(xiàn)途徑，逐步建立資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，資源生產(chǎn)區(qū)與消費(fèi)區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

與國(guó)際慣例接軌，探索建立補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并為權(quán)利金征收的稅收制度，資源收益更多地向所在地傾斜。健全完善礦業(yè)用地制度。

加強(qiáng)能源資源高效利用和需求管理。實(shí)行能源資源供需雙向調(diào)節(jié)，強(qiáng)化需求側(cè)管理。節(jié)約集約利用能源資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。控制能源資源消費(fèi)總量和二氧化碳排放，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)礦降耗，支持戰(zhàn)略性新興資源產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。大力發(fā)展城市礦山和循環(huán)利用，提高二次資源在消費(fèi)中的比例。鼓勵(lì)資源綜合利用和替代，依靠科技解決資源供應(yīng)問題。

建立完善集中統(tǒng)一的境外資源管理體制機(jī)制?！白叱鋈ァ惫逃械牡刭|(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)境災(zāi)害、政黨政治、民族宗教、政策法規(guī)、金融匯率等系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織，涉及管理部門多，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立國(guó)土、發(fā)改委、商務(wù)、外交、海關(guān)、金融、國(guó)防等部門組成的“統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確、迅捷高效、一致對(duì)外”的集中統(tǒng)一管理體制與運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，做好預(yù)案工作。加強(qiáng)境外資源資產(chǎn)政策性保險(xiǎn)，加強(qiáng)外交和軍事等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效保護(hù)我國(guó)全球資源利益。可借鑒日本及其他國(guó)家海外資源獲取經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)政府、資源戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)三者之間關(guān)系，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并形成良性互動(dòng)。政府和資源戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)“走出去”，建立大批海外資源基地，確保資源穩(wěn)定而持續(xù)的供應(yīng) 。

加快培育和壯大我國(guó)能源資源市場(chǎng)主體，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)能源資源企業(yè)通過整合、技術(shù)資源資本合作、持股、并購等方式壯大實(shí)力，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過創(chuàng)造有利的金融財(cái)稅環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)通過上下游兼顧、探采選冶服結(jié)合、能源非能源兼營(yíng)、國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌等方式做大做強(qiáng)，打造能源資源“航母”企業(yè)，顯著提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]袁國(guó)華．談?wù)劽绹?guó)的全球資源戰(zhàn)略[N]．光明日?qǐng)?bào),2000-09-26（B04）．

[2]袁國(guó)華．發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須要有資源支撐[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2010-12-31（06）．

[3]彭穎,鄧軍,王安建,等．日本海外礦產(chǎn)資源獲取機(jī)制分析[J]．地球?qū)W報(bào),2010(5)：711-719．

Issues on the Implementation of Global Energy and Mineral Resources Strategy in China

YUAN Guohua, ZHENG Juaner, XI Xiao
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149 2.Key Laboratory for Assessment of Bearing Capacity on Resource and Environment, Ministry of Land and Resources, Beijing 101149, China)

Implementing the strategy of global energy and mineral resources is a necessary requirement for China’s development. The issues we must be concerned including actively adjusting the pattern of economic development and way of life, and optimally and intensively utilizing the resources; seizing the opportunities of global industrial division and reorganization to shift primary industry to the west of China and foreign countries; actively advocating the improvement of global energy and resources with full participation so as to establish discourse power pertaining to china's international standing, economic strength, development needs, and global responsibility; promoting both the change of energy production and consumption and the construction of ecological civilization; vigorously developing unconventional and new energy resources and new strategic industries. Then, this paper looks at strengthening the management of global resource strategy in the context of: intensifying the integration of energy and resources management system; private sectors are prohibited and restrained to enter into important strategic mineral resources and mining area; building perfect taxation system and mining land system; strengthening effcient utilization and demand management of energy and resources; establishing and perfecting centralized and unifed management system and mechanism for overseas resources; and fnally, accelerating the cultivation and growth of main energy and resources market players to enhance international competitiveness.

energy; mineral resources; strategy; china; the global

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）06-0048-03

2013-11-25；

2014-04-17

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局工作項(xiàng)目《重要礦產(chǎn)資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與綜合評(píng)價(jià)》（12120113093200）

袁國(guó)華（1965-），男，江西省遂川縣人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、北京師范大學(xué)、荷蘭ITC學(xué)院研究生，國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與決策咨詢研究。