■ 刊 評
切實做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作
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建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是深化改革的一項重要任務,是貫徹黨的十八屆三中全會提出的“完善產(chǎn)權保護制度”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”等精神的內在要求,對于進一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度、夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎具有重要作用。我國《物權法》第一章明確規(guī)定物權公示的基本原則,不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和滅失,應當依照法律規(guī)定登記。第九條規(guī)定,除法律另有規(guī)定外,不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和滅失,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力;未經(jīng)登記,不發(fā)生效力。這表明,原則上不動產(chǎn)物權登記是不動產(chǎn)物權的法定公平手段,是不動產(chǎn)物權設立、變更、轉讓和滅失的生效要件,也是不動產(chǎn)物權依法獲得承認和保護的依據(jù)。從法理上說,因為物權的本質特征是排他性,如果權利人獲得的物權不進行登記,也就不能排他,從而所發(fā)生的物權變動也就應當無效,所以登記是第一要件;從實踐上說,不經(jīng)登記的不動產(chǎn)物權變動,對權利人和相對人均具有極大的風險,從而對交易的安全極為不利。正因為如此,我國土地管理法規(guī)定,依法改變土地權屬和用途的,應當辦理土地變更登記手續(xù)。
完善產(chǎn)權保護制度,是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的內在要求,也是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎。產(chǎn)權是所有制的核心。在所有制中,最重要的是財產(chǎn)關系,或財產(chǎn)關系的法律形式,即財產(chǎn)所有權。因而只有產(chǎn)權歸屬清晰,才能形成一個有效、明確的資產(chǎn)所有者的企業(yè)法人財產(chǎn)權,從而使企業(yè)成為承擔民事責任的法人實體;也只有產(chǎn)權歸屬清晰,產(chǎn)權保護才能落到實處。只有權責明確,各種產(chǎn)權在具體實現(xiàn)過程中各相關主體權利到位、責任落實,產(chǎn)權保護才能順利實施。同時,只有完善的產(chǎn)權保護制度,依法嚴格保護各種產(chǎn)權主體的資產(chǎn)不受侵犯,特別是保障各類產(chǎn)權流轉順暢,通過產(chǎn)權交易市場自由流動,才能實現(xiàn)產(chǎn)權的最大收益。
國土資源部提出,當前推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要做好頂層設計,按照完善制度、方便群眾、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)實施的原則,在基本實現(xiàn)登記機構、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”的基礎上,加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。同時強調,要注重落實好四個方面的要求。一是注重保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,進一步提高登記質量,避免產(chǎn)權交叉或沖突,保證各類不動產(chǎn)物權的歸屬和內容得到最為全面、準確的明晰和確認,以不動產(chǎn)登記較強的公示力和公信力為基礎,有效保護權利人合法的不動產(chǎn)財產(chǎn)權。二是注重保障不動產(chǎn)交易安全。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,促進不動產(chǎn)登記信息更加完備、準確、可靠,根據(jù)準確有效的信息進行不動產(chǎn)交易,保障交易安全,為建立健全社會征信體系創(chuàng)造條件。三是注重提高政府治理效率和水平,更加便民利民。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,最大限度整合資源,減少政府行政成本,進一步厘清政府和市場的關系,完善政府運行機制,發(fā)揮市場的積極作用。四是注重更好地滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求和財政金融改革需要,為深化經(jīng)濟體制改革提供更好的服務。