高等職業(yè)院校領導能力建設探索與實踐

□王 凱 鄧 焱

高等職業(yè)院校領導能力建設既是轉變辦學理念、找準辦學定位的需要，也是明確辦學思路、保證學?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。 學校要辦出特色、辦出水平，理念是先導，干部是關鍵。重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W校以市級示范性高等職業(yè)院校建設為契機，設立領導能力建設項目，對高等職業(yè)院校領導能力建設進行了有益的探索與實踐。

一、突出高職院校特點，整體設計領導能力建設框架

在建設思路上，以理念轉變?yōu)楹诵?，以制度建設為先導，實施領導能力建設。 根據(jù)高等職業(yè)教育的辦學規(guī)律， 探索建立高職院校領導能力建設框架，將領導能力建設與教育教學、學術科研、行政管理工作緊密結合，著眼崗位素質與工作能力，有計劃、 有針對性地對干部實施學習培訓和實踐培養(yǎng)，實現(xiàn)干部領導能力全面提升。

在建設目標上，圍繞全面提高學校三大梯隊干部對高等職業(yè)教育規(guī)律的認識，以轉變高等職業(yè)教育辦學理念為突破口，強化制度建設，打造一支適應學校發(fā)展、具有國際視野、創(chuàng)新思維、作風務實、執(zhí)行高效的干部隊伍。

在方法和路徑上，進一步理順管理體制，加強黨校建設，實施自主學習、校內培訓和國（境）內外各項培訓，強化廉政及作風建設，著力提高領導班子、中層干部和科級干部對高等職業(yè)教育規(guī)律的認識，提升干部的決策力、協(xié)調力、執(zhí)行力。

二、圍繞干部能力提升，完善機制實施教育管理考核

（一）管理體制建設

以進一步完善黨委領導下的校長負責制為核心，通過管理體制的完善，促進學校干部隊伍在駕馭全局、科學決策、創(chuàng)新執(zhí)行、化解矛盾、應對突發(fā)事件、處理危機事件等方面的能力顯著提高。 領導能力建設項目實施三年來，確定了未來五年學校發(fā)展的總體目標；按照《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，完善黨委領導下的校長負責制；科學編制學?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，廣納民意，凝聚智慧，民主決策，貫穿專家治學、民主管理的大學管理理念；加強制度建設，夯實民主管理學校的制度基礎，實施制度的全面修編；推行校系兩級管理，結合校情，循序漸進，合理界定職責權限，深化內部管理體制改革；積極推進收入分配制度改革，突出教師本位， 激發(fā)和調動教職工的積極性和創(chuàng)造性；全面總結學校的辦學歷史和辦學成就，加強學校的核心競爭力建設，形成了學校的“辦學理念、辦學定位、校訓、?；?、校風、教風、學風”，增強了師生凝聚力和對學校的認同感。

（二）領導能力培訓

以黨校建設、自主學習、校內常規(guī)培訓、國內培訓、國外培訓為載體，實施領導能力培訓。干部能力提升，思想理念先行，以理念轉變?yōu)橥黄瓶?，樹立干部的高等職業(yè)教育理念，摒棄中職教育辦學理念上的慣性思維，推進現(xiàn)代大學理念的形成。 以平臺搭建為基礎，構建起立體培訓網(wǎng)絡，以此建立起涵蓋黨校建設、自主學習、校內集中培訓、國內培訓、國外培訓5 大板塊，包括校級、中層、科級3 個層級干部的立體培訓機制和以層級為經度、 崗位為緯度的干部能力提升體系；以黨校建設為載體，拓寬陣地職責功能，在業(yè)余黨校的基礎上建立黨校，加強領導力度，完善組織機構，拓寬培訓范圍，賦予更多職責，制訂《黨校管理辦法》，結合主題，開展對各級領導干部的教育培訓； 以職業(yè)規(guī)劃為抓手，對照崗位職責，將干部自身發(fā)展與學校發(fā)展相結合，準確定位，指導干部分析自身能力與崗位、職責要求存在的差距， 規(guī)劃干部職業(yè)發(fā)展方向和路徑， 促進干部成長和干部隊伍領導能力整體上全面提升， 全體中層干部制訂了 《職業(yè)生涯規(guī)劃書》，干部成長有方向、有目標，個人的價值實現(xiàn)與學校發(fā)展同步。

（三）干部培訓考核

以中層干部學習培訓管理與考核機制建設為目標，建立起以黨校為載體，統(tǒng)籌校內外、國（境）內外培訓相結合的干部學習培訓體系。健全領導干部學習培訓管理與考核機制，制訂《關于加強干部教育培訓工作的意見》、《中層干部教育培訓學分制考核管理辦法》和《關于選送干部在國內掛職鍛煉的管理辦法》，建立學習培訓檔案，注重學習培訓的常規(guī)管理和考核評價，加強學習培訓的激勵和約束機制建設，保障領導干部自覺參與學習，不斷提升綜合素質。

（四）作風與廉政建設

以干部管理與考核為抓手， 加強黨風廉政建設。推進黨務、校務公開；完善干部選任、管理、考核機制，促進干部作風轉變。制訂《內設機構科級干部的任免辦法》、《中層干部換屆工作實施方案》 等干部選任制度和《中層干部年度考核實施意見》、《處級干部管理辦法》等干部管理考核制度，拓展傾聽民意渠道，干部作風更加務實。 建立信息快速反應機制， 為學校各項工作的推進起到了保障作用；定期召開職代會專題研究學校發(fā)展、開展學校發(fā)展?jié)M意度問卷調查，多渠道收集意見和建議；組織老干部、青年教職工、高級知識分子、黨外人士、學生代表座談會。推行黨務校務公開，制訂黨務、校務公開實施辦法，主動接受群眾監(jiān)督。 建立并完善領導干部進基層制度，以學生為本，強化育人導向，貼近學生學習生活， 領導干部帶頭做學生政治上的引路人、學習上的助力人和生活上的熱心人。

落實黨風廉政責任制度，構建懲防體系。堅持標本兼治、防患未然的工作方針，堅持干部廉政教育談話制度，創(chuàng)新機制開展校檢聯(lián)合預防職務犯罪工作，與重慶市人民檢察院第二分院建立校檢合作關系，組織反腐倡廉警示教育專題報告會、 到廉政教育基地接受教育等活動，反腐倡廉、警示教育常抓不懈，保持干部隊伍的純潔，保證學校的健康發(fā)展。

三、普遍與特殊相結合，形成可借鑒操作的框架體系

高等職業(yè)院校領導能力建設的探索，堅持院校的普遍與行業(yè)的特殊相結合，形成了“三體系一機制”的領導能力建設框架，實現(xiàn)了干部引領學校事業(yè)發(fā)展、學校引領行業(yè)發(fā)展能力的“雙提升”。

（一）建立了“三體系一機制”的領導能力建設框架

1.一套完整的三個層級干部隊伍體系。 以往高職院校的領導能力建設一般只注重校級領導，通過領導能力建設項目的實施，建立起了一套包括校級領導、中層干部、科級干部在內，從頂層決策到基層執(zhí)行的完整的三個層級干部隊伍體系。

2.一套經緯交織的干部培養(yǎng)體系。 建立起以干部層級（校級-中層-科級）為經度、以干部崗位要求（黨建學生、教學科研、行政后勤）為緯度的干部培養(yǎng)體系。

不同層級干部培養(yǎng)（經度）目標：校級領導以領導發(fā)展能力、駕馭全局能力、科學決策能力、民主管理能力、危機處理能力的提升為培養(yǎng)目標；中層干部以領導執(zhí)行能力、整體駕馭能力、執(zhí)行力（側重整體工作推進能力、重點工作推進能力、總結提升能力）、工作創(chuàng)新力、統(tǒng)籌規(guī)劃能力、人力資源管理能力、協(xié)調溝通能力的提升為培養(yǎng)目標；科級干部以思想素質、執(zhí)行力（側重協(xié)調、統(tǒng)籌、計劃能力）、學習能力、作風建設的提升為培養(yǎng)目標。

不同崗位干部培養(yǎng)（緯度）目標：黨建學生崗位以思想政治理論素養(yǎng)、把握黨和國家以及教育政策的素養(yǎng)、學習與創(chuàng)新素質、較好的溝通和表達能力、身心健康、黨團事務管理與組織能力、把握大局和危機處理能力、團結協(xié)作和聯(lián)系群眾素質、樹立服務意識、以人為本等素質為要求；教學科研崗位以思想政治品質與職業(yè)道德素養(yǎng)、把握黨和國家政策以及高等教育規(guī)律和學校改革發(fā)展政策的素質、有較高的領導水平、決策能力和開拓創(chuàng)新能力、有較強的學術水平、研究能力和教學水平、有較強的決策能力、全局觀念和開拓精神、教學管理能力、人才隊伍管理與統(tǒng)籌能力、 創(chuàng)新實踐與規(guī)劃能力的素質、 教學科研質量管理與服務社會的水平為要求；行政后勤崗位以思想政治品質與職業(yè)道德素養(yǎng)、把握黨和國家政策以及學校改革發(fā)展政策的素質、決策及解決問題的素質、 溝通激勵與統(tǒng)籌協(xié)調素質、行政事務處理能力、執(zhí)行力的運用與實踐、學習能力、創(chuàng)新實踐與規(guī)劃能力的素質、樹立服務意識、成本意識、大局意識與效能意識為要求。

3.一套行之有效的干部培訓考核體系。 學校制定了《關于加強干部教育培訓工作的意見》、《中層干部教育培訓學分制考核管理辦法》， 注重學習培訓的常規(guī)管理和考核評價，形成了領導干部培訓管理與考核機制， 保障領導干部自覺參與學習，不斷提升綜合素質。

4.一套保障有力的作風與廉政建設機制。 完善干部選任、管理、考核機制，促進干部作風轉變。 一是制訂《中層處級干部管理辦法》，涉及處級干部任期、考核、教育培訓、外出報告、個人事項報告、經濟責任審計、卸任及待遇、干部談話、提拔任用等方面，形成了三年一屆的干部任期制；穩(wěn)步推進中層干部年度考核改革，制訂《關于中層干部考核的實施意見》，加大了對中層干部實績的考核，更加重視干部的群眾認可度，促進了中層干部責任意識的增強、工作作風的轉變、工作業(yè)績的提升。 二是實施《領導定點聯(lián)系班級制度實施方案》，全校中層以上干部每學期定點聯(lián)系一個班級，建立信息快速反應機制，為學校各項工作的推進起到了保障作用。

（二）實現(xiàn)了干部引領學校發(fā)展、學校引領行業(yè)發(fā)展能力的“雙提升”

學校黨建與思想政治工作卓有成效，學校黨委被中共重慶市委授予“優(yōu)秀基層黨組織”，學校保持市委、市府授予的“平安校園市級示范學?！狈Q號，先后被國家中醫(yī)藥管理局和重慶市有關部門授予“全國中醫(yī)藥科技工作先進集體”、“職業(yè)教育先進集體”、“重慶市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展突出貢獻單位”等稱號，成為全國醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育聯(lián)盟中醫(yī)藥組組長單位。學校校長當選全國衛(wèi)生行指委和食品藥品行指委委員， 是全國53 個行指委中唯一一名同時當選為兩個行業(yè)教學指導委員會的專家。

1.干部引領學校事業(yè)發(fā)展能力的提升。 （1）中層以上干部隊伍結構明顯趨好。 年齡結構更趨合理。55 歲以上干部占比6.06%，55-45 歲占比50%，45 歲以下占比43.93%。學歷層次大幅度提升，研究生及以上學歷由2011 年的10%上升到2013 年的51.7%，?？茖W歷由38%下降為0%。 專業(yè)技術職稱結構明顯改善， 副高以上職稱由2011 年的58%上升到2013 年的62.1%， 正高職稱由6%上升到18.2%。（2）考核結果。2013 年市管領導班子年度考核結果在全市高職院校中的排名， 較2011 年上升6 個名次；2013 年度干部選拔任用工作 “一報告兩評議” 測評結果滿意度平均值較2011 年上升9.06分。（3）學校建設滿意度。《學校2013 年度職工滿意度調查分析報告》顯示，職工對“學校建設總體成效、行政人事管理、教育科研”三個維度各要項平均滿意度為91.6%。 其中，學校建設成效滿意度平均值為95%，較2011 年上升14%；行政人事管理滿意度平均值為90.1%，較2011 年上升17.1%；教學科研滿意度平均值為89.8%。

2.學校引領行業(yè)發(fā)展能力的提升。 （1）行業(yè)影響力不斷擴大。創(chuàng)新辦學體制、形成合作機制，在政府行業(yè)主管部門的積極倡導下， 學校攜手庫區(qū)24家衛(wèi)生行政單位、57 家醫(yī)院、17 家醫(yī)藥企業(yè)、4 個行業(yè)學會、3 所學校、2 家科研院所， 遵循“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”的方針，組建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架下的“重慶三峽醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育理事會”，穩(wěn)步實施“人才共育、過程共管、責任共擔、成果共享”，在人才培養(yǎng)、學術交流、科學研究等方面開展了大量、深入的工作，形成了以制度為保障、以組織為支撐的政府、行業(yè)、學校、醫(yī)院、企業(yè)“五方聯(lián)動”合作共贏良好運行機制和“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”的良好局面。示范建設中期檢查專家組給予了高度評價：“政、 校、院、企等多方參與學校在人才需求預測、人才共育、人才培養(yǎng)質量監(jiān)控與評價、搭建中高職教育立交橋等方面進行了有益的探索。”（2）社會服務能力不斷增強。為三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生事業(yè)特別是中醫(yī)事業(yè)和中藥產業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才和科技支撐，與地方政府深度合作，大力實施庫區(qū)中藥產業(yè)發(fā)展“科技平臺夯基工程”、“中藥科研苗圃工程”、“科技特派員工程”、“中藥物流促進工程”， 助推庫區(qū)中藥產業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，先后被國家中醫(yī)藥管理局和重慶市有關部門授予“全國中醫(yī)藥科技工作先進集體”、“職業(yè)教育先進集體”、“重慶市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展突出貢獻單位”等稱號。 學校中藥科技館和生命科學館被市委宣傳部、市教委、市科委、市科協(xié)命名為“重慶市科普基地”，“兩館”向社會開放，累計接待4 萬人次。（3）社會認可度不斷提高。學校加快招生結構調整步伐， 果斷停止招收中職學生，擴大普通?？普猩壤S著學校社會影響力的不斷提升， 招生省份由2011 年的19 個增加到2013 年的22 個， 報到人數(shù)由2011 年的3324 人上升到2013 年的4140 人， 第一志愿錄取比例由2011 年的89.1%上升至2013 年的96.2%。

四、不斷總結與反思，探索領導能力建設新思路

（一）領導能力建設存在的問題

1.干部對領導能力建設的認識參差不齊，在部分干部身上反映出中職教育時期的慣性思維，對學習培訓和能力提升重視不夠。

2.對干部學習培訓考核和年度綜合考核評價指標、權重和方式，有待結合學校實際進一步完善，特別是對工作的過程性考核有待進一步探索。

3.對校級、中層、科級三層級干部領導能力要求和黨建學生、教學科研、行政后勤三類不同崗位干部的素質要求，歸納還不夠全面和精準。

（二）高職院校領導能力建設的思考

1.領導能力建設是學校持續(xù)科學發(fā)展的重大問題。各級干部在高等職業(yè)院校發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。校級干部、中層干部、科級干部能力建設重點各有所側重。 重視干部的培養(yǎng)和能力的提升， 是為學校的可持續(xù)地科學發(fā)展進行超前投資，需要上級組織和學校領導班子用戰(zhàn)略的思維、長遠的眼光、寬廣的胸襟、對事業(yè)的高度使命感和責任感，認識其重要性，自覺地站在事業(yè)傳承的高度，將干部領導能力建設擺在學校發(fā)展的重要位置并常抓不懈。

2.領導能力建設具有長期性和階段性的特點。領導能力建設伴隨著學校發(fā)展過程的始終，是學校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要支撐，具有長期性。 但領導能力建設的內容在不同時期側重點有所不同，在中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育的過渡和轉型時期，重點是解決教育理念的轉變、中職教育的慣性思維問題。 在實現(xiàn)過渡以后，重點是解決教育的國際視野、教育教學的內涵建設、人才隊伍建設、學術科研水平提升問題， 所以領導能力建設具有階段性，學校要根據(jù)不同時期發(fā)展的需要，提出具有針對性的目標和內容，做到與時俱進。

3.領導能力建設具有普遍性和特殊性的特征。領導能力建設的普遍性表現(xiàn)為：一是由中等職業(yè)學校升格為高等職業(yè)院校， 各級干部在辦學理念、思維方式、眼界視野等方面都需要實現(xiàn)質的轉變。 二是學校辦學規(guī)格提升后，干部隊伍建設不可能全面依靠引進，主要靠立足自身加快培養(yǎng)。 三是高職院?；旧隙冀洑v了相同的發(fā)展過程，在干部培養(yǎng)上走過或將要走過的路程是基本相同的，這也是示范院校領導能力建設項目研究的價值所在。

領導能力建設的特殊性表現(xiàn)為：一是學校發(fā)展的歷史不同，干部隊伍的基礎條件不盡相同。 二是學校所處的區(qū)域不同， 決定了干部的思維方式、眼界視野等方面的差距。三是高職院校面向的行業(yè)以及主管部門不同，學校行業(yè)背景不同，領導的管理體制和能力要求也存在差異。四是每所學校的干部個體素質不可能一致，干部個人的素質不同，決定了領導能力建設的重點也有區(qū)別。

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