蘇州創(chuàng)新推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

朱 正（江蘇省蘇州市司法局局長(zhǎng)）

蘇州創(chuàng)新推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

朱 正（江蘇省蘇州市司法局局長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”的重要任務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化和科學(xué)化的有效手段，也是踐行群眾路線(xiàn)建設(shè)服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的根本要求。當(dāng)前,蘇州已跨入率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程,積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系是蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義,更是建設(shè)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的重要內(nèi)容。蘇州市司法行政機(jī)關(guān)理應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)要求和群眾期待，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在公共法律服務(wù)的規(guī)模化、體系化和均等化方面率先探索，努力構(gòu)建與蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的公共法律服務(wù)責(zé)任體系、服務(wù)體系、保障體系和評(píng)價(jià)體系。

一、公共法律服務(wù)的概念內(nèi)涵及本質(zhì)特征

何謂公共法律服務(wù)？有人認(rèn)為司法行政工作就是公共法律服務(wù)，有人認(rèn)為普遍建立政府法律顧問(wèn)制度就是公共法律服務(wù)，也有人認(rèn)為搞好法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范就是推進(jìn)公共法律服務(wù)。依筆者之見(jiàn)，首先，公共法律服務(wù)不能等同于司法行政工作。比如有些地區(qū)將社區(qū)矯正、安置幫教工作也歸入公共法律服務(wù)范疇，個(gè)人認(rèn)為這種歸類(lèi)值得商榷。因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作都是面向特殊人群，且偏重于刑罰執(zhí)行和教育管理，不符合公共法律服務(wù)的作為公共服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵。其次，向政府提供的法律服務(wù)不是公共法律服務(wù)，它是為各級(jí)政府更好履行公共服務(wù)職能提供法律保障和支持。這樣理解不是說(shuō)普遍建立政府法律顧問(wèn)制度這項(xiàng)工作不重要，只是說(shuō)，公共法律服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，政府不應(yīng)該是公共法律服務(wù)受益的主體。再次，公共法律服務(wù)也不能等同于法律服務(wù)。法律服務(wù)加了“公共”兩個(gè)字，說(shuō)明對(duì)受益對(duì)象來(lái)講是免費(fèi)獲取服務(wù)，或者是低于市場(chǎng)定價(jià)獲取服務(wù)。因此，不能把“法律服務(wù)”和“公共法律服務(wù)”混為一談。

基于這些考慮，我們認(rèn)為，公共法律服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的非營(yíng)利性的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)具有法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性特征，是法律服務(wù)的一部分，其內(nèi)容同樣涵蓋了各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者提供的法律咨詢(xún)、法律論證、訴訟代理、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法治宣傳等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；但公共法律服務(wù)同時(shí)也是公共服務(wù)的一部分，它與一般法律服務(wù)或者說(shuō)市場(chǎng)化的法律服務(wù)具有顯著的不同。其特征主要有以下六個(gè)方面：

（一）供給方式的政府主導(dǎo)性。公共法律服務(wù)離不開(kāi)公共權(quán)力的推動(dòng)，政府是公共法律服務(wù)的主要提供者。政府可以通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)向社會(huì)直接提供法律咨詢(xún)、調(diào)解、普法宣傳等基本的公共法律服務(wù)，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策扶持等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供更專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。

（二）服務(wù)對(duì)象的均等性。即全體社會(huì)成員都能公平地獲得大致均等的公共法律服務(wù)，均等性的核心是機(jī)會(huì)的均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。個(gè)人認(rèn)為，公共法律服務(wù)的對(duì)象除全體公民外，服務(wù)對(duì)象的均等性可以拓展到經(jīng)濟(jì)地位上處于弱勢(shì)的不特定人群、處于初創(chuàng)階段的小微企業(yè)、村（社區(qū)）等群眾自治組織以及其它為維護(hù)社會(huì)公共利益而成立的社會(huì)組織等等。

（三）服務(wù)范圍的基本性。雖然市場(chǎng)化的法律服務(wù)也具有滿(mǎn)足社會(huì)需求促進(jìn)公平正義的作用，但公共法律服務(wù)更主要的是保障公民最基本的法律需求和社會(huì)最底線(xiàn)的公平正義，更側(cè)重于解決“打得起官司”的問(wèn)題，政府提供的公共服務(wù)畢竟不是市場(chǎng)化的服務(wù)，不能是包羅萬(wàn)象的，更不是沒(méi)有邊界的。因此，公共法律服務(wù)事項(xiàng)范圍應(yīng)有一定限度，一些項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象范圍也需要給予一定的限制。

（四）價(jià)值追求的非營(yíng)利性。政府主導(dǎo)的公共法律服務(wù)追求的是公民基本權(quán)益的保障和社會(huì)最基本的公平正義的實(shí)現(xiàn)。對(duì)服務(wù)對(duì)象而言，享受公共法律服務(wù)不必像市場(chǎng)化法律服務(wù)那樣支付對(duì)價(jià)，有些項(xiàng)目可以是免費(fèi)，有些可以是政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上的適當(dāng)付費(fèi)。

（五）受益主體的非排他性。公共法律服務(wù)產(chǎn)品投入消費(fèi)領(lǐng)域，任何人都不能獨(dú)占專(zhuān)用。

（六）消費(fèi)過(guò)程的非競(jìng)爭(zhēng)性。公共法律服務(wù)產(chǎn)品不會(huì)因?yàn)橐徊糠秩说南M(fèi)而影響到另一些人的消費(fèi)，一些人從該產(chǎn)品中的受益不會(huì)影響其他人從該產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突和對(duì)立。

二、蘇州構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)

公共法律服務(wù)體系是指公共法律服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、產(chǎn)品供給方式、保障責(zé)任以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。根據(jù)公共法律服務(wù)體系的概念定義,結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，蘇州構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)該涵括以下幾方面：

（一）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方便可及。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的兩級(jí)服務(wù)中心全面覆蓋，村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)加快建立到位，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平明顯提高；法律服務(wù)資源布局更加合理，法律志愿服務(wù)遍布城鄉(xiāng)，法治公益活動(dòng)有效開(kāi)展，“半小時(shí)法律服務(wù)圈”全面建成，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得各項(xiàng)服務(wù)。

（二）服務(wù)產(chǎn)品滿(mǎn)足需求。公共法律服務(wù)需求全面滿(mǎn)足。法律咨詢(xún)、維權(quán)指導(dǎo)等基本法律服務(wù)有效開(kāi)展，糾紛矛盾及時(shí)化解，城鄉(xiāng)居民法律知識(shí)有效普及，法治文化產(chǎn)品不斷豐富，法律援助受援標(biāo)準(zhǔn)及律師、公證、司法鑒定等專(zhuān)業(yè)服務(wù)費(fèi)用減免適用范圍隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）服務(wù)保障逐步增強(qiáng)。按照公共服務(wù)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原則，公共法律服務(wù)項(xiàng)目和以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的法律服務(wù)項(xiàng)目均納入政府購(gòu)買(mǎi)目錄，列入政府及部門(mén)財(cái)政支出預(yù)算，公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出逐步增長(zhǎng)，公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平不斷增強(qiáng)，公共法律服務(wù)范圍隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步拓展，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

（四）服務(wù)成效各方滿(mǎn)意。公共法律服務(wù)窗口和12348服務(wù)平臺(tái)辦事優(yōu)質(zhì)高效、熱情服務(wù)，規(guī)范服務(wù)全面推行，監(jiān)督機(jī)制、群眾評(píng)議機(jī)制全面落實(shí)，服務(wù)對(duì)象投訴率有效控制，群眾滿(mǎn)意率普遍達(dá)到80%以上。

三、蘇州公共法律服務(wù)體系建設(shè)的路徑創(chuàng)新

近年來(lái)，蘇州市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)工作重心下移、關(guān)口前移，以群眾滿(mǎn)意為導(dǎo)向，注重機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，立足設(shè)施便民、業(yè)務(wù)惠民，公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得一定成效。

（一）平臺(tái)設(shè)置堅(jiān)持基層探索與規(guī)劃引領(lǐng)并驅(qū)。全市各地將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)民生、保障發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，作為司法行政工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)“實(shí)驗(yàn)田”角色，逐步探索出一條符合蘇州實(shí)際的公共法律服務(wù)體系架構(gòu)。太倉(cāng)市先行先試，率先構(gòu)建“四縱三橫”公共法律服務(wù)體系，編織出市、鎮(zhèn)、村、戶(hù)四級(jí)法律服務(wù)資源有效配給，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方法律服務(wù)資源統(tǒng)籌的公共法律服務(wù)網(wǎng)。2013年8月，蘇州市司法局對(duì)太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)全面總結(jié)提煉，并向吳中區(qū)、相城區(qū)推廣，啟動(dòng)村（社區(qū)）便民法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)工作。今年以來(lái)，蘇州市司法局通過(guò)深入調(diào)研試點(diǎn)單位及昆山、常熟等地平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)文件明確在縣鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立公共法律服務(wù)中心，在村（社區(qū)）設(shè)立便民法律服務(wù)站，搭建人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳等“多位一體”的法律服務(wù)一站式平臺(tái)。蘇州市司法局還制定了公共法律服務(wù)體系覆蓋率考核辦法，對(duì)“兩中心一站點(diǎn)”的建設(shè)模式、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、運(yùn)作機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面明確。各市（區(qū)）司法局將上級(jí)要求與自身實(shí)際相結(jié)合，以構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，全力推進(jìn)“兩中心一站點(diǎn)”建設(shè)工作。常熟市、吳江區(qū)將站點(diǎn)建設(shè)延伸到專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，張家港市、吳中區(qū)、高新區(qū)“兩中心一站點(diǎn)”全面投入運(yùn)行，相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)通過(guò)組織學(xué)習(xí)、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、召開(kāi)推進(jìn)會(huì)等扎實(shí)推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)。目前全市已有7個(gè)市（區(qū)）公共法律服務(wù)中心、69個(gè)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心建立并投入運(yùn)行，1394個(gè)村（社區(qū)）便民法律服務(wù)站設(shè)立到位，覆蓋率分別達(dá)到70%、75%和65%。

（二）資源整合堅(jiān)持行政推動(dòng)與社會(huì)協(xié)同并舉。各地發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，分類(lèi)整合各方資源并配置到基層，延伸到村居。一是充分整合系統(tǒng)內(nèi)資源。全市1965個(gè)村(社區(qū))全部聘任法律顧問(wèn)，94個(gè)司法所分別建立一支由司法行政干部、公證員、專(zhuān)職人民調(diào)解員、律師和基層法律服務(wù)工作者組成的“便民法律服務(wù)團(tuán)”，服務(wù)團(tuán)采取定期到村（社區(qū)）開(kāi)展集中服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源有效下沉和司法行政服務(wù)關(guān)口前移。二是廣泛吸納系統(tǒng)外資源。建立不同層面的法律志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員吸納法律職業(yè)資格證持有者、大學(xué)生村官、離退休法官、檢察官等參與村（社區(qū)）服務(wù)活動(dòng)。張家港市組建了“六五”普法講師團(tuán)、人民調(diào)解工作專(zhuān)家團(tuán)等5支法律服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，為該市公共法律服務(wù)中心提供人才支持；常熟市組織黨員律師與大學(xué)生村官開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)，進(jìn)行法律服務(wù)技能輔導(dǎo)，提升村居法律服務(wù)水平；吳江區(qū)通過(guò)開(kāi)展跨門(mén)類(lèi)、跨機(jī)構(gòu)合作，組建“職工法律援助律師團(tuán)”、“臺(tái)商協(xié)會(huì)顧問(wèn)團(tuán)”等專(zhuān)業(yè)志愿團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給；高新區(qū)在2011年就開(kāi)始組織法院、檢察院、公安和司法行政等政法系統(tǒng)干警定期到村、社區(qū)站點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。三是積極培育新型社會(huì)組織資源。各地積極扶持調(diào)解沙龍、鄉(xiāng)音調(diào)解室、新蘇州人學(xué)法俱樂(lè)部等新型社會(huì)組織成長(zhǎng)，為村（社區(qū)）公共法律服務(wù)提供隊(duì)伍支持。昆山市成立邦和社會(huì)工作事務(wù)所，為社會(huì)力量參與村（社區(qū)）公共法律服務(wù)搭建平臺(tái)，工業(yè)園區(qū)建立中新社工事務(wù)所，培育司法行政專(zhuān)職社工隊(duì)伍，由司法局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)一調(diào)配至村(社區(qū))。

（三）產(chǎn)品供給堅(jiān)持免費(fèi)服務(wù)與適當(dāng)收費(fèi)并行。逐步建立與蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全市公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給以免費(fèi)服務(wù)為原則，以適當(dāng)收費(fèi)為例外?！皟芍行囊徽军c(diǎn)”統(tǒng)一提供糾紛調(diào)解、法律咨詢(xún)、維權(quán)指引、簡(jiǎn)單法律文書(shū)代寫(xiě)等免費(fèi)服務(wù)。全市投資近2億元建成150余個(gè)法治文化陣地（中心、展館、公園、廣場(chǎng)、街區(qū)、長(zhǎng)廊）全部向群眾免費(fèi)開(kāi)放。法律援助受援范圍根據(jù)上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，在全國(guó)范圍率先將法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、法醫(yī)物證、房屋安全、痕跡鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定（微量）、法醫(yī)精神病鑒定等7類(lèi)24項(xiàng)鑒定內(nèi)容全部納入法律援助范圍。享受免費(fèi)法律援助服務(wù)的對(duì)象范圍和事項(xiàng)范圍不斷拓展。全市70周歲以上老年人免費(fèi)辦理遺囑公證，60周歲以上老年人辦理遺囑公證減半收取費(fèi)用。

（四）機(jī)制建設(shè)堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)與便民惠民并重。一是完善政策保障機(jī)制。今年7月份，蘇州市政府出臺(tái)《蘇州市政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，在市政府的支持下，市司法局提出的法律服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳等25項(xiàng)公共法律服務(wù)項(xiàng)目被納入市政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，方便各地根據(jù)輕重緩急和群眾需求程度安排政府采購(gòu)，同時(shí)向社會(huì)表明政府姿態(tài)并為今后政府購(gòu)買(mǎi)提供依據(jù)。各市（區(qū)）司法局也通過(guò)爭(zhēng)取黨委政府支持，將相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)范圍。太倉(cāng)市設(shè)立120萬(wàn)元公共法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金并建立法律服務(wù)財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，從政府補(bǔ)貼和政策扶持兩個(gè)方面雙管齊下，一攬子解決公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。昆山市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式購(gòu)買(mǎi)外包服務(wù)，與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛專(zhuān)業(yè)律師參與調(diào)解機(jī)制。二是明確內(nèi)部管理機(jī)制。市（區(qū)）公共法律服務(wù)中心主任由市（區(qū)）司法局局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心主任由司法所長(zhǎng)兼任。同時(shí)將村（社區(qū)）定位為司法行政服務(wù)的對(duì)象，在管理上立足于不增加村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)，服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)、管理等由司法所統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對(duì)村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)的考核結(jié)果及運(yùn)用也落實(shí)在鎮(zhèn)（街道）司法所。三是創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，建立便民惠民服務(wù)機(jī)制，初步形成了定時(shí)+及時(shí)、線(xiàn)上+線(xiàn)下、集中+分散的運(yùn)行模式。全市村（社區(qū)）站點(diǎn)每月均安排律師或基層法律服務(wù)工作者值班。各站點(diǎn)聯(lián)系電話(huà)都對(duì)外公開(kāi)，群眾均可通過(guò)聯(lián)系電話(huà)隨時(shí)尋求服務(wù)。太倉(cāng)市“光輝三人行”、姑蘇區(qū)“逢四說(shuō)法”等已形成一定社會(huì)影響力。在省司法廳的關(guān)心指導(dǎo)下，市司法局和各地還將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與實(shí)體平臺(tái)建設(shè)同步推進(jìn)。市司法局成立了12348語(yǔ)音呼叫中心，開(kāi)通了12348網(wǎng)站，并將服務(wù)模塊嵌入到“E同說(shuō)法”手機(jī)APP軟件，豐富線(xiàn)上服務(wù)模式。同時(shí)各地通過(guò)開(kāi)設(shè)數(shù)字化公共法律服務(wù)中心、“律師幫幫團(tuán)”網(wǎng)上論壇、“社區(qū)樓道調(diào)解群”等為群眾提供“指尖上”的法律服務(wù)。四是優(yōu)化跟蹤問(wèn)效機(jī)制。在蘇州市委市政府關(guān)心重視下，市司法局抓住該市被確定為“國(guó)家發(fā)展改革委城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)”的契機(jī)，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為唯一一項(xiàng)非基本公共服務(wù)項(xiàng)目列入“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作市委市政府考核體系，將司法行政工作融入到市委市政府改革發(fā)展重點(diǎn)工作中，做到同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核。與市委農(nóng)辦、市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)辦公室溝通協(xié)調(diào)，共同出臺(tái)《蘇州市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體公共法律服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，蘇州市司法局還印發(fā)了《蘇州市城鄉(xiāng)一體公共法律服務(wù)體系覆蓋率考核辦法（試行）》，將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和群眾評(píng)議機(jī)制等全面納入考核內(nèi)容。

四、推進(jìn)蘇州公共法律服務(wù)深入發(fā)展的思考

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力久久為功的系統(tǒng)性工程，目前尚處于探索和起步階段，推進(jìn)這項(xiàng)工作還面臨著不少的困難和問(wèn)題。比如各地對(duì)公共法律服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)還存在爭(zhēng)議，平臺(tái)建設(shè)還不夠規(guī)范、理論引領(lǐng)滯后于實(shí)踐創(chuàng)新等等。這些困難和問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。我們認(rèn)為，推進(jìn)蘇州公共法律服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。縣鄉(xiāng)兩級(jí)平臺(tái)名稱(chēng)統(tǒng)一為公共法律服務(wù)中心，村居服務(wù)站點(diǎn)名稱(chēng)以市(區(qū))為單位統(tǒng)一，三級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一使用司法行政徽章和省司法廳制作的12348形象標(biāo)識(shí)。中心和站點(diǎn)公示公開(kāi)內(nèi)容、工作流程、工作制度等應(yīng)進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，形成簡(jiǎn)潔統(tǒng)一的規(guī)范樣板，方便群眾識(shí)別，樹(shù)立司法行政公共形象和服務(wù)品牌。

（二）工作機(jī)制科學(xué)化。積極爭(zhēng)取將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入到蘇州市各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入各地每年的政府實(shí)事工程或民生項(xiàng)目。全面落實(shí)定時(shí)+及時(shí)、網(wǎng)上+網(wǎng)下、集中+分散等便民服務(wù)機(jī)制。對(duì)內(nèi)，處理好公共法律服務(wù)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系、服務(wù)平臺(tái)與業(yè)務(wù)科室的關(guān)系，處理好司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾綜合性、便捷性和業(yè)務(wù)工作的程序性、專(zhuān)業(yè)性之間的關(guān)系；處理好三級(jí)平臺(tái)之間的關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)揮好縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)指導(dǎo)、后援和督查作用。對(duì)外，要加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)和公共法律服務(wù)的宣傳推介。

（三）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人本化。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要以人為本，不能自說(shuō)自話(huà)，要根據(jù)群眾需求開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，要做好群眾需求征集，逐級(jí)建立群眾法律服務(wù)需求分析研判機(jī)制，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，群眾需要什么，司法行政機(jī)關(guān)就努力開(kāi)發(fā)、定制相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品。

（四）群眾滿(mǎn)意最大化。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的最終目的是讓群眾滿(mǎn)意。公共法律服務(wù)的成效如何，不能自己關(guān)起門(mén)來(lái)自我肯定、自我陶醉。要建立有效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管控體系，切實(shí)提高公共法律服務(wù)水平和效率，并通過(guò)及時(shí)評(píng)價(jià)以及定期“回頭看”等措施爭(zhēng)取群眾滿(mǎn)意最大化。

（五）考核過(guò)程導(dǎo)向化。將領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)投入、平臺(tái)規(guī)范、服務(wù)實(shí)效等作為檢查考核的重點(diǎn)，采取日常督查與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的考核方式，努力增強(qiáng)考核的科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性。對(duì)明顯達(dá)不到要求、態(tài)度上不重視、效果不明顯的地區(qū)，從“城鄉(xiāng)一體化”考核分值中體現(xiàn)差距，努力在蘇州各地形成比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃郁氛圍。

（責(zé)任編輯 張文靜）