明晰產(chǎn)權(quán) 建設(shè)礦業(yè)市場(chǎng)主體

■ 張彥英

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

明晰產(chǎn)權(quán) 建設(shè)礦業(yè)市場(chǎng)主體

■ 張彥英

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

礦業(yè)企業(yè)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)界定有其特殊性。國(guó)有礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定可通過(guò)股份制公司制改革、國(guó)有資產(chǎn)的資本化改革、混合所有制經(jīng)濟(jì)改革等措施實(shí)現(xiàn)；通過(guò)推進(jìn)探采一體，建設(shè)完整的市場(chǎng)主體。民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)也需要界定產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，改善政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，給民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。對(duì)于國(guó)有地勘單位要事企分開，明晰產(chǎn)權(quán)，使地勘企業(yè)成為商業(yè)性地勘市場(chǎng)主體；地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革要做好頂層設(shè)計(jì)，明確分類改革組建原則和操作方式，建議國(guó)家公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍由中央統(tǒng)一組建，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類地勘單位以省為單元重組。

產(chǎn)權(quán)界定；礦業(yè)市場(chǎng)；礦業(yè)企業(yè)；國(guó)有企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)；國(guó)有地勘單位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，礦業(yè)企業(yè)是礦業(yè)市場(chǎng)主體。勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，要使市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，要更好發(fā)揮政府的作用，要建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)市場(chǎng)，培育和建設(shè)產(chǎn)權(quán)明晰的礦業(yè)市場(chǎng)主體。

1 界定產(chǎn)權(quán)，建設(shè)完整的礦業(yè)市場(chǎng)主體

政府要通過(guò)健全法規(guī)、規(guī)范制度、制定政策、改善環(huán)境等工作培育和建設(shè)市場(chǎng)主體。建設(shè)礦業(yè)市場(chǎng)主體的一個(gè)核心問題是通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，就不能形成真正的市場(chǎng)主體，就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，除了市場(chǎng)不完善外，還缺乏真正的市場(chǎng)主體。沒有真正的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展成有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”明晰產(chǎn)權(quán)是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容，是市場(chǎng)主體建設(shè)的前提條件，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

礦業(yè)企業(yè)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)界定有其特殊性。礦產(chǎn)資源作為礦業(yè)企業(yè)重要生產(chǎn)要素其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，國(guó)家行使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體系，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是通過(guò)在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)定的他物權(quán)——礦業(yè)權(quán)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“礦業(yè)權(quán)”是礦業(yè)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)（用益物權(quán)）。我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)目錄中沒有“礦業(yè)”，而是將“礦業(yè)”分割為二：“采礦”劃歸采掘業(yè)，劃為B門類，劃入第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織實(shí)行企業(yè)體制；“礦產(chǎn)勘查”和各種“地質(zhì)技術(shù)服務(wù)業(yè)”一并劃入M門類（廣義服務(wù)業(yè)），劃入第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織實(shí)行事業(yè)體制。法規(guī)沒有“礦業(yè)權(quán)”規(guī)定，只有“探礦權(quán)”和“采礦權(quán)”規(guī)定。這種分類同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，在全球獨(dú)一無(wú)二（美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西“礦業(yè)”覆蓋探采全過(guò)程，歸屬第一產(chǎn)業(yè)）。我國(guó)這種探采分離的產(chǎn)業(yè)分類造成管理體制上探礦、采礦分離，造成礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度不銜接。礦業(yè)覆蓋探采全程的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，探礦權(quán)制度和采礦權(quán)制度是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自然銜接，我國(guó)兩權(quán)制度人為斷開，中間插一道采礦權(quán)行政審批；阻斷了探礦權(quán)人的合法權(quán)益，造成事業(yè)體制勘查單位沒有動(dòng)力、沒有活力，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)分類中沒有生產(chǎn)增加值。沒有產(chǎn)權(quán)界定，形不成市場(chǎng)主體。國(guó)有礦業(yè)企業(yè)探采分離，不是完整的市場(chǎng)主體。礦產(chǎn)勘查的事業(yè)體制導(dǎo)致地質(zhì)勘查市場(chǎng)主體缺失，是國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)體制的產(chǎn)業(yè)羈絆。

按礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)地質(zhì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)將“勘查”與“采礦”合并為“礦業(yè)”，根據(jù)中國(guó)礦業(yè)大國(guó)和礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)國(guó)情，劃為第一產(chǎn)業(yè)較為合理。這樣才能形成完整的礦業(yè)市場(chǎng)主體，有利于地質(zhì)找礦，有利于礦業(yè)發(fā)展。

2 國(guó)有礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和市場(chǎng)主體建設(shè)

探采一體，建設(shè)完整的市場(chǎng)主體。國(guó)有礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定改革的第一步是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下探采分離（國(guó)家投資找礦，企業(yè)采礦）轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下探采（機(jī)制上）一體化（自己找礦或買礦，探礦投入進(jìn)入采礦企業(yè)成本），建設(shè)完整的礦業(yè)市場(chǎng)主體。現(xiàn)在的情況是一些老國(guó)有礦業(yè)企業(yè)還在吃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家投資勘查形成資源儲(chǔ)量的老本（一些礦業(yè)企業(yè)交了價(jià)款），相當(dāng)多的礦業(yè)企業(yè)自己找礦或買礦。

油氣資源稟賦特征以及礦業(yè)企業(yè)在機(jī)制上主動(dòng)與國(guó)際慣例靠攏，在同樣的礦業(yè)體制下較早地走上了探采一體化的路子，收到積極效果。大慶油田的發(fā)展是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行探采結(jié)合、技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，突出效益；生產(chǎn)科研結(jié)合，突出應(yīng)用；當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，突出戰(zhàn)略目標(biāo)，因而取得50年穩(wěn)產(chǎn)的光輝業(yè)績(jī)，又制定了大慶100年發(fā)展目標(biāo)。大慶的發(fā)展除了資源稟賦條件外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下實(shí)行探采一體，產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行局部改革，促進(jìn)了發(fā)展，也為今后產(chǎn)權(quán)界定改革奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)有礦業(yè)企業(yè)股份制公司制改革。推進(jìn)股份制公司制改革，界定產(chǎn)權(quán)，形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是國(guó)有礦業(yè)企業(yè)市場(chǎng)主體建設(shè)的重要舉措。要解決政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”特征。國(guó)有礦業(yè)企業(yè)作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具、配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，始終處于“半政府工具、半市場(chǎng)主體”狀態(tài)，政企分不開，也不能分，政府對(duì)不同所有制企業(yè)有親有疏，實(shí)行差異化政策。這種體制曾經(jīng)適應(yīng)了我國(guó)改革開放初期發(fā)展階段，使我國(guó)在很短時(shí)間走過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期。但在超越一定時(shí)限后，這種體制弊端日益顯現(xiàn)。國(guó)家擁有的國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)是“國(guó)有礦業(yè)企業(yè)”，而政府作為市場(chǎng)的監(jiān)管者，同時(shí)擁有、管理和控制著龐大的國(guó)有礦業(yè)企業(yè)，并與其保持著復(fù)雜的關(guān)系，對(duì)國(guó)有企業(yè)行政干擾太多，國(guó)有礦業(yè)企業(yè)很難自主經(jīng)營(yíng)。政府無(wú)法正確處理與市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)際相吻合的股份制公司體制，建立科學(xué)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，解決政企不分問題。國(guó)有控股或參股，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，解決“國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式”。這種股份制企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，保障企業(yè)的健康發(fā)展。

白銀有色公司改革歷程是我國(guó)礦業(yè)股份制公司制改革、市場(chǎng)主體建設(shè)的一個(gè)縮影。白銀有色公司是1954年新中國(guó)建立的第一個(gè)大型銅硫聯(lián)合企業(yè)，銅硫產(chǎn)品連續(xù)18年全國(guó)第一。20世紀(jì)90年代中期，探明資源枯竭，體制機(jī)制制約，公司陷入困境十多年。經(jīng)歷了國(guó)家政策性關(guān)閉和債轉(zhuǎn)股支持，引進(jìn)中信集團(tuán)戰(zhàn)略投資30億元，改制成“白銀有色集團(tuán)股份有限公司”，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有控股，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政企分開。探采一體，一方面走出去到國(guó)內(nèi)外尋找接替資源，同時(shí)開展白銀周邊深部找礦成效顯著，成果豐碩。目前控制銅鉛鋅鉬資源量1500萬(wàn)噸，黃金1140噸等，2011年公司總資產(chǎn)達(dá)277.44億元，在國(guó)內(nèi)有色及貴金屬生產(chǎn)企業(yè)均排名第二。

國(guó)有礦業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的資本化改革。十八屆三中全會(huì)《決定》確定的國(guó)有資產(chǎn)資本化改革實(shí)質(zhì)是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從體制上實(shí)現(xiàn)政資分開，對(duì)于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)資本化改革有其特殊形式和特殊意義。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)資本化包括兩部分：一部分以資源性資產(chǎn)（實(shí)物資產(chǎn)）價(jià)值為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)資本化，通過(guò)礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)增值過(guò)程實(shí)現(xiàn)的；一部分是勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源投入的產(chǎn)業(yè)資本（包括商業(yè)資本、金融資本）。政資分開，可將礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的權(quán)益轉(zhuǎn)換作為股份制礦業(yè)企業(yè)中的國(guó)家股權(quán)，與礦業(yè)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益（目前國(guó)家權(quán)益是通過(guò)收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)體現(xiàn)的），有效地處理礦產(chǎn)資源國(guó)家所有（公權(quán)）和礦業(yè)權(quán)企業(yè)所有（私權(quán)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，公平合理地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和市場(chǎng)主體礦業(yè)企業(yè)的權(quán)益。這種管資本不管企業(yè)的制度安排，政府可站到企業(yè)之外，正確處理與市場(chǎng)關(guān)系，解決了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公有制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題。

混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。十八屆三中全會(huì)《決定》確定“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，明確“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向。2014年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，在新階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要從產(chǎn)權(quán)開放和產(chǎn)業(yè)開放兩方面著手。

混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是相對(duì)單一的公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)而言的，黨的十六大、十七大提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來(lái)就有所發(fā)展。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總數(shù)378家，非公有股權(quán)比例已經(jīng)超過(guò)53%。

礦業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)界定、形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體，對(duì)于維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有、維護(hù)礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)企業(yè)所有，對(duì)于公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，對(duì)于國(guó)有資本放大、非公資本效益發(fā)揮有著特殊意義。礦業(yè)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)早有發(fā)展，紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司是一個(gè)典型。該公司由起步于1992年的福建紫金集團(tuán)改制成紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司，其堅(jiān)持國(guó)有資本、集體資本、非公資本交叉持股，相互融合，互取所長(zhǎng)，2013年股權(quán)結(jié)構(gòu)中非國(guó)有股約占71.2%，形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體；堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定作用這條主線，堅(jiān)持國(guó)際化、項(xiàng)目大型化、資本證券化方向，增強(qiáng)公司的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。2013年集團(tuán)總資產(chǎn)為668.98億元，在當(dāng)年中國(guó)黃金及有色金屬企業(yè)中，紫金礦業(yè)占全國(guó)礦產(chǎn)金產(chǎn)量的8.9%，利潤(rùn)總額占全國(guó)規(guī)模以上黃金企業(yè)利潤(rùn)總額的10.66%；占全國(guó)礦產(chǎn)銅產(chǎn)量的7.05%。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有礦業(yè)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革有了新的發(fā)展，比如2014年2月19日中石化宣布，公司啟動(dòng)油氣銷售業(yè)務(wù)重組，引入民資實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)資本和民營(yíng)資本持股不超過(guò)30%。

面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)有礦業(yè)企業(yè)要做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在國(guó)家混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案確定之后，按照中央分類改革“一企一策”原則，提出自己企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革。對(duì)地勘企業(yè)是一個(gè)新的機(jī)遇，在規(guī)范整裝勘查的管理和界定整裝勘查投資主體多元化的基礎(chǔ)上進(jìn)行試點(diǎn)，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，將促進(jìn)整裝勘查的發(fā)展。

3 民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和市場(chǎng)主體建設(shè)

民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)要界定產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著改革開放深化和礦業(yè)發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)突破傳統(tǒng)的以計(jì)劃體制為背景下的發(fā)展模式，對(duì)推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展、對(duì)我國(guó)礦業(yè)體制改革發(fā)揮了舉足輕重的作用。2012年全國(guó)非油氣礦山企業(yè)103795個(gè)，民營(yíng)礦業(yè)85663個(gè)，占82.53%；全國(guó)各類礦山企業(yè)從業(yè)人員671.11萬(wàn)人，民營(yíng)礦業(yè)327.2萬(wàn)人，占48.75%；全國(guó)各類礦山開采礦石總量（原礦量）98.10億噸，民營(yíng)礦業(yè)45.69億噸，占46.57%；全國(guó)各類礦山礦產(chǎn)品銷售收入1.61萬(wàn)億元，民營(yíng)礦業(yè)6441.94億元，占40.03%；全國(guó)各類礦山利稅總額3083.81萬(wàn)億元，民營(yíng)礦業(yè)1260.94億元，占40.88%。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！彼?，發(fā)展國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)既不是“國(guó)進(jìn)民退”，也不是“國(guó)退民進(jìn)”，它們的目標(biāo)是雙贏。目前，雙贏目標(biāo)還不能達(dá)到，因?yàn)樗鼈冞€不完全是獨(dú)立的市場(chǎng)主體。因此，在礦業(yè)市場(chǎng)主體建設(shè)中，在國(guó)有礦業(yè)企業(yè)體制改革的同時(shí)，民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)要界定產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)。

民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)成立初期產(chǎn)權(quán)不清，家長(zhǎng)制管理。民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)做大了，沒有適時(shí)界定產(chǎn)權(quán)，也沒有走法人治理結(jié)構(gòu)道路，接班人選擇，或者選賢，或者選親，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求。民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須界定清晰，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，走法人治理結(jié)構(gòu)道路，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。這是民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體的必由之路。

解決民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，改善政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。目前民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展仍遇到很多障礙。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策待遇、資源配置、資金融通和法律保護(hù)等方面還存在諸多制約因素，同時(shí)，由于行政干預(yù)過(guò)多，辦證程序復(fù)雜，礦山企業(yè)稅負(fù)太重等問題，嚴(yán)重打擊了民營(yíng)資本辦礦的積極性。

建議貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》精神，修改完善“礦產(chǎn)資源法”，刪除對(duì)民營(yíng)礦業(yè)及小礦山的歧視性規(guī)定，刪除“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”一章。轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善市場(chǎng)，提供信息，改善市場(chǎng)環(huán)境，使民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)配置礦業(yè)權(quán)中和國(guó)營(yíng)礦業(yè)企業(yè)一樣，自由交易、上市、并購(gòu)、重組等。政府做好監(jiān)管和服務(wù)，改善民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，給民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不是對(duì)立，而是相互促進(jìn)，共同發(fā)展。國(guó)有礦業(yè)企業(yè)多數(shù)規(guī)模大、實(shí)力雄厚，擁有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，民營(yíng)礦業(yè)則具有機(jī)制靈活、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展混合所有制企業(yè)，有利于完善法人治理機(jī)構(gòu)，將在更大范圍內(nèi)、更廣闊領(lǐng)域形成“你中有我，我中有你”的新局面，二者在融合中取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”。《決定》提出：“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，是一個(gè)“民企發(fā)展式”的新命題，對(duì)民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展提供的新發(fā)展機(jī)遇。

4 國(guó)有地勘單位的產(chǎn)權(quán)界定和市場(chǎng)主體建設(shè)

事企分開，界定產(chǎn)權(quán)，建設(shè)市場(chǎng)主體。新中國(guó)成立后，為適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，國(guó)家成立了地質(zhì)部管理下屬的地質(zhì)勘查單位，在事業(yè)體制下開展地質(zhì)找礦工作。幾十年來(lái)，在為地質(zhì)找礦做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，國(guó)有地勘單位本身也在發(fā)展壯大。截至2013年，全國(guó)從事非油氣地質(zhì)勘查工作的隊(duì)伍95.45萬(wàn)人，在職職工54.17萬(wàn)人，離退休職工41.28萬(wàn)人。全國(guó)地勘單位總資產(chǎn)5319.96億元，全國(guó)國(guó)有地勘單位實(shí)現(xiàn)總收入1963.44億元。

進(jìn)入改革開放時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立，地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列改革。1999年我國(guó)實(shí)施地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革，省級(jí)地勘隊(duì)伍屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，中央成立了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，承擔(dān)公益性地質(zhì)工作。在推進(jìn)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行，推進(jìn)地質(zhì)勘查工作的市場(chǎng)化改革，保障我國(guó)地質(zhì)工作的持續(xù)發(fā)展等改革與發(fā)展方面，取得重要成績(jī)，是中國(guó)地質(zhì)工作發(fā)展歷史的里程碑。

由于屬地化改革沒有頂層設(shè)計(jì)，政策不到位，缺乏行業(yè)指導(dǎo)，屬地化管理的國(guó)有地勘單位不能完全落實(shí)國(guó)辦37號(hào)文“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位同意劃歸各省、自治區(qū)、直轄市，并逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！薄耙苯?、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質(zhì)勘查單位，可以從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)?！焙蛧?guó)辦4號(hào)文“按照企事分開的原則，推進(jìn)國(guó)有地質(zhì)勘查單位改革”精神。多數(shù)單位在事企混合體制下開展工作，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”。不少?。▍^(qū)、市）公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作實(shí)施主體不清，多數(shù)國(guó)有地勘單位是事企不分、公商一體。在這種混合體制下，公商不分、事企不分、產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)有地勘單位難以成為市場(chǎng)主體，發(fā)展沒有壓力，創(chuàng)新沒有動(dòng)力，既影響公益性地質(zhì)工作，又導(dǎo)致地勘市場(chǎng)主體缺失，影響地勘工作的市場(chǎng)化進(jìn)程；既影響地質(zhì)找礦，又影響礦業(yè)發(fā)展，最終使地勘隊(duì)伍不能健康發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，為國(guó)有地勘單位改革指明了方向。深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化改革的總體要求，堅(jiān)定貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查主體改革決定，落實(shí)中央5號(hào)文件精神，實(shí)現(xiàn)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行，地勘單位事企分開的改革目標(biāo)。建實(shí)建強(qiáng)公益類地質(zhì)隊(duì)伍，以優(yōu)異的公益性地質(zhì)成果服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展；明晰產(chǎn)權(quán)，使地勘企業(yè)成為商業(yè)性地勘市場(chǎng)主體，為找礦突破、礦業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革要做好頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容是事企分類的劃分。事企分類的基礎(chǔ)是在厘清公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作界限的基礎(chǔ)上厘清政府和市場(chǎng)的邊界，公益性地質(zhì)工作是為政府提供社會(huì)所需公共產(chǎn)品，商業(yè)性地質(zhì)工作是地勘市場(chǎng)主體的投資行為，產(chǎn)品歸市場(chǎng)投資主體。

在事企分類劃分中，首先確定公益類事業(yè)隊(duì)伍規(guī)模。公益性地質(zhì)事業(yè)隊(duì)伍規(guī)模，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益性地質(zhì)工作需求決定。根據(jù)我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代建設(shè)“五位一體”總體布局，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生發(fā)展和科技創(chuàng)新對(duì)“大地質(zhì)”各工作部類的需求，確定國(guó)家公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍的規(guī)模，并根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，相應(yīng)確定各?。▍^(qū)、市）公益類地質(zhì)工作隊(duì)伍規(guī)模。

確定公益類地質(zhì)事業(yè)隊(duì)伍規(guī)模，劃分地勘單位事企分類，分別承擔(dān)公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性地勘工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

明確地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革組建原則和操作方式是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

建議國(guó)家公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍中央統(tǒng)一組建。中央公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局為基礎(chǔ)建實(shí)建強(qiáng)，各?。▍^(qū)、市）組建的公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍隸屬中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)公益性地質(zhì)工作，這樣的體制適應(yīng)公益性地質(zhì)工作特點(diǎn)，符合我國(guó)國(guó)情。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類地勘單位以省為單元重組。根據(jù)市場(chǎng)需求及本身優(yōu)勢(shì)，明晰產(chǎn)權(quán)，組建各類市場(chǎng)主體。一是以知識(shí)、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素為資本，組建組織機(jī)構(gòu)精干、能多方籌資、可靈活運(yùn)作、具備承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)素質(zhì)的小型找礦公司，形成勘查市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮找礦人員豐富的知識(shí)、技術(shù)及信息資源。按照物質(zhì)資本投入與人才資本投入共同創(chuàng)造財(cái)富，知識(shí)創(chuàng)新是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量的原理，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，員工持股，激發(fā)活力。二是條件具備的建立探采一體的礦業(yè)公司，這已在全國(guó)各地地勘單位中有成功的典型。三是與國(guó)有礦業(yè)公司通過(guò)并購(gòu)重組，發(fā)揮國(guó)有礦業(yè)公司的資本優(yōu)勢(shì)和地勘單位的技術(shù)、信息和人才優(yōu)勢(shì)，明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐漸發(fā)展組建大型跨國(guó)礦業(yè)企業(yè)，建設(shè)我國(guó)重要的礦業(yè)市場(chǎng)主體。四是以地礦部門多年積累并不斷創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)為資本，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司。專業(yè)化分工是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的標(biāo)志，也是生產(chǎn)要素資源充分利用、專業(yè)技術(shù)資本化、提高效率的必然要求。五是建立混合所有制地勘企業(yè)。地勘單位與民營(yíng)企業(yè)合作，地勘單位發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、信息、人才優(yōu)勢(shì)和目前地勘單位擁有的礦業(yè)權(quán)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)發(fā)揮機(jī)制靈活、資金充裕優(yōu)勢(shì)，明晰產(chǎn)權(quán)，股份合作，組建混合所有制地勘企業(yè)，實(shí)現(xiàn)地勘單位體制機(jī)制改革和地質(zhì)找礦突破雙重目標(biāo)。

國(guó)有地勘單位事企分開、產(chǎn)權(quán)界定改革的政府支持和政策引導(dǎo)，是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。作為從事艱苦工作的特殊行業(yè)，頂層設(shè)計(jì)中要有特殊政策。其中以下幾條建議列入頂層設(shè)計(jì)之中。

一是鑒于國(guó)有地勘單位事企分開、產(chǎn)權(quán)界定改革范圍之廣，力度之大，建議國(guó)家設(shè)立《地勘行業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)改革引導(dǎo)基金》，用作支持地勘單位科技創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)改革的專項(xiàng)投入，引導(dǎo)社會(huì)大型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以合作資本形式向地勘單位投入。

二是在這次地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革中，對(duì)于國(guó)有地勘單位龐大的離退休職工，在國(guó)家事業(yè)單位離退休社會(huì)統(tǒng)籌政策規(guī)定還未出臺(tái)前，建議作為試點(diǎn)，實(shí)行社會(huì)化管理，并制定過(guò)渡期政策，在過(guò)渡期內(nèi)離退休人員同等對(duì)待。

三是全面落實(shí)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門已出臺(tái)的支持地勘單位改革發(fā)展的一系列政策措施，解決歷史遺留問題，助推地勘單位改革發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)的存在依賴于市場(chǎng)主體的活動(dòng)，市場(chǎng)是市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)、合作、交易、交流的平臺(tái)。健全完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)市場(chǎng)，把由市場(chǎng)承擔(dān)的功能完全交給礦業(yè)市場(chǎng)，使不同類型的礦業(yè)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體；開放投資領(lǐng)域，實(shí)行“非禁即入，平等對(duì)待”，除了法律和“負(fù)面清單”明令禁止的領(lǐng)域，每個(gè)企業(yè)都可以自由進(jìn)入，吸引多元投資主體、營(yíng)運(yùn)主體，發(fā)揮投資帶動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵作用，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)主體生機(jī)活力，保障礦業(yè)健康發(fā)展。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)，2013.

[2]厲以寧.談?wù)劗a(chǎn)權(quán)改革的若干問題[N].北京日?qǐng)?bào),2013-12-02(17).

[3]張文駒.理順礦業(yè)改革思路要從產(chǎn)業(yè)定位開始[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊,2013(9):48-50.

[4]張彥英.關(guān)于實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的辯證思考[J].中國(guó)地質(zhì)教育,2012(2):1-7.

Clarifying the Relationship of Property Right and Building the Main Mining Market Players

ZHANG Yanying
(Consulting & Research Center Ministry of land and Resources, Beijing 100035, China)

Property rights definition with regard to the main market players of mining enterprises has its particularity. Therefore, in order to realize property rights definition of state-owned mining enterprises, efforts must be made in the reform to turn state-owned enterprises (SOEs) into stockholding corporations, the capitalization of state-owned assets, and the mixed ownership economy. Along with promoting the integration of exploration and exploitation, a complete market main body is built. Private mining companies also need to define property rights, and realize system transformation and upgrading. This means that we must solve the institutional obstacles in the development of private mining enterprises, improve the policy environment and social environment, develop multi-ownership economy, as well as provide opportunities to the development of private mining enterprises. As for the state-owned geological exploration units, they should engage in their efforts to manage institutions and enterprises separately, to clear property rights so as to make geological prospecting enterprises into a main player in the commercial geological exploration market. Classification reform of public institutions in geological exploration industry means that we will perform well in top design, make the principles of classification reform clear and know how it operates. Proposing that national public welfare geological work group should be organized by the central government in a unified manner; and geological exploration units that are engaged in production and business must be regrouped by province.

property rights definition; mining market; mining enterprise; state-owned enterprises; private enterprises; the state-owned geological exploration units

F407.1

C

16722-6995（2014）10-0004-06

2014-08-20；

2014-09-17

張彥英（1944-），男，甘肅省靖遠(yuǎn)縣人，國(guó)土資源部咨詢研究中心副主任，研究員、咨詢委員，中國(guó)自然辯證法研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)管理及地質(zhì)科研管理研究。