土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效益評價(jià)及障礙度診斷
——以山東省棗莊市為例

■ 蘇 浩/王冬艷

（吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，長春 130061）

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效益評價(jià)及障礙度診斷
——以山東省棗莊市為例

■ 蘇 浩/王冬艷

（吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，長春 130061）

以魯中南糧食主產(chǎn)區(qū)棗莊市為例，運(yùn)用功效系數(shù)模型及障礙度模型，定量計(jì)算和分析2003-2012年研究區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的綜合效益，并對其障礙因子進(jìn)行診斷。結(jié)果表明：(1)2003-2012年，研究區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益水平不斷提高，效益等級由Ⅰ級升高為Ⅳ，各效益要素變化趨勢相對均衡，與綜合效益變化總體趨勢基本一致。(2)農(nóng)業(yè)機(jī)械勞動力增加率是影響社會經(jīng)濟(jì)效益下降的原因；社會保障水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)是促進(jìn)政策保障效益增長的原因。(3)社會經(jīng)濟(jì)效益成為影響研究區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益最大的障礙因素。

土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；綜合效益評價(jià)；障礙度；診斷；棗莊

2013年中央1號文件和十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》先后提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。這無疑引領(lǐng)著今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益的提高[1]。據(jù)中國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2013年前三個季度中國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積約2.07×107ha，農(nóng)民收入增長9.6%。據(jù)2012年《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2011年全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)總面積為1.52×107ha，耕地總面積1.33億公頃，土地流轉(zhuǎn)率為11.43%。對于糧食主產(chǎn)區(qū)來說，農(nóng)民的主要收入來源是種植業(yè)，高效的土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)民收入水平。在國外沒有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念，相關(guān)研究主要集中于農(nóng)地交易方式、農(nóng)地交易成本、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率等方面[2-4]，目前國內(nèi)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究多集中在農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿[5]、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[6]、土地流轉(zhuǎn)績效評價(jià)[7]、土地流轉(zhuǎn)效率評價(jià)[8]等方面，較為系統(tǒng)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益評價(jià)的研究較少。鑒于此，如何采用科學(xué)方法，評價(jià)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益，并對其障礙度進(jìn)行診斷，對提高土地規(guī)模經(jīng)營水平和提高農(nóng)民收入具有重要的指導(dǎo)意義。

1 研究區(qū)概況

棗莊市位于山東省魯中南地區(qū)低山丘陵南部，是國家商品糧基地。棗莊市轄5區(qū)1市，土地面積392795ha，截止到2012年，耕地流轉(zhuǎn)面積為17579ha，達(dá)到總耕地面積的7.3%。棗莊市流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式，其中轉(zhuǎn)包方式較為普遍。棗莊市總?cè)丝?94.2萬人，其中家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶70.25萬戶；農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營耕地面積17770ha，戶均承包耕地 0.23ha，人均承包耕地0.06ha，全市從事第一產(chǎn)業(yè)的勞力平均經(jīng)營承包地0.23ha。流轉(zhuǎn)期限分為1年以內(nèi)、1-5年，5-10年和10年以上，現(xiàn)多以短期流轉(zhuǎn)為主。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

原始數(shù)據(jù)主要來源于《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003-2013年），《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2012年），棗莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2010-2012年），棗莊市統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

2.2 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及評價(jià)方法

結(jié)合棗莊市的實(shí)際情況，構(gòu)建研究區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益評價(jià)指標(biāo)體系

采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理，運(yùn)用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重，采用功效系數(shù)法計(jì)算棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益水平。選擇基于多目標(biāo)規(guī)劃原則的功效系數(shù)法對所選擇的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

式中：Eki表示第i年的自然效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和土地利用效益；dj表示第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值；U（yij）表示第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的效益指數(shù)；p表示各自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素和土地利用狀況包含的指標(biāo)數(shù)量；Ei表示第i年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益。其中，i=1，2，…，10；j=1,2，…，15；k=1，2，3，4。

2.3 障礙度診斷方法

其中：Rj為第j項(xiàng)準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重值；dj為第j項(xiàng)準(zhǔn)則層指標(biāo)中第i個單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值；Xj為單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，其標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算方法為極值標(biāo)準(zhǔn)化法；Mij為各個單項(xiàng)指標(biāo)的障礙度。

2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益水平分級

本研究運(yùn)用特爾菲法，征詢專家意見，結(jié)合棗莊市的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，劃分棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益評價(jià)等級（表2）。

3 結(jié)果與分析

3.1 棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益評價(jià)結(jié)果

經(jīng)過計(jì)算，得到2003-2012年棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自然效益值、經(jīng)濟(jì)效益值、社會效益值和土地利用效益值和綜合效益值（表3）。

3.2 障礙度診斷結(jié)果

根據(jù)障礙度公式的計(jì)算，將指標(biāo)層和準(zhǔn)則層對影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益主要的障礙因子進(jìn)行診斷，并對結(jié)果進(jìn)行排序，本研究僅對影響最大的前三位指標(biāo)層因子進(jìn)行分析（表4，表5）。

3.3 評價(jià)結(jié)果分析

3.3.1 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益水平時間序列變化特征

2003-2012年，棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益指數(shù)整體呈上升趨勢，2003-2005年呈現(xiàn)一定的波動，2006-2007年呈下降趨勢，2008年起指數(shù)快速增長，由2003年的0.3550變化到2005年的0.3613后下降到2007年的0.3328，再由2008年0.3776增至2012年最大值0.6998，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益較高，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益也呈現(xiàn)較高水平。

根據(jù)評價(jià)結(jié)果，2003-2008年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益指數(shù)均小于0.5，等級均低于Ⅲ級，綜合效益水平不容樂觀。2003-2012年綜合效益水平總體呈上升趨勢，表現(xiàn)出明顯的時間差異特征，綜合指數(shù)從2003年的0.3550上升到2012年的0.6998，年均增長率為7.83%，綜合效益等級由Ⅰ級升高到Ⅳ級，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)水平顯著提高。

3.3.2 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益水平影響因素分析

2003-2008年，棗莊市社會效益指數(shù)較低，是由于政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入多、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少，有利于擔(dān)保、抵押等融資的渠道少，同時缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場，政府給予的社會保障水平很低，很難保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的需要。

2009-2012年，社會保障水平較高，由于中央支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，政府給予農(nóng)戶的津貼補(bǔ)償力度加大，農(nóng)民外出打工收入逐漸增多，減弱了農(nóng)民對土地使用權(quán)使用的不安全感，農(nóng)民利益得到保障，逐漸淡化了農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老的意識，從而有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

表3 2003-2012年棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益評價(jià)結(jié)果

表4 2003-2012年棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益準(zhǔn)則層障礙度(%）

表5 2003-2012年棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要障礙因子障礙度（%）

3.3.3 障礙度診斷分析

本研究僅對障礙度排序前三位影響因素進(jìn)行分析。經(jīng)過計(jì)算，四個準(zhǔn)則層對棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益影響程度不同。

(1)自然因素和社會因素的障礙度波動幅度較大，土地利用狀況的障礙度呈下降趨勢，經(jīng)濟(jì)因素的障礙度在波動中呈現(xiàn)上升趨勢（表4）。

(2)排序前三位的障礙因子集中在經(jīng)濟(jì)因素和社會因素兩個方面，由此得出經(jīng)濟(jì)因素和社會因素對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益的影響較大。

(3)2003-2007年間，障礙度排序前三的障礙指標(biāo)為農(nóng)業(yè)機(jī)械勞動力增加率、農(nóng)民純收入增長率、人均GDP，說明這三個指標(biāo)因子對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響程度最大。2008-2012年期間，社會保障水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)兩個指標(biāo)同樣影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益水平。

4 結(jié)論與討論

通過研究，得到如下結(jié)論：

(1)棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益水平表現(xiàn)出明顯的時間差異特征，2003-2012年綜合效益指數(shù)總體呈上升趨勢，效益水平由Ⅰ級向Ⅳ級逐步提高，流轉(zhuǎn)水平和綜合效益有所提升。

(2)2003-2012年，研究區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合效益分為4個變化期，即2003-2006年，研究區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、土地利用效益較高水平—自然效益、社會效益穩(wěn)步低水平時期；2007-2010年自然效益、持續(xù)穩(wěn)步低水平—經(jīng)濟(jì)效益、土地利用效益迅速下降、社會效益上升時期；2011-2012年自然效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、土地利用效益持續(xù)升高時期。

(3)農(nóng)業(yè)機(jī)械勞動力增加率是影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)社會經(jīng)濟(jì)效益下降的原因；社會保障水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)人口是促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策保障效益增長的原因。

(4)棗莊市需要從流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)制度等方面進(jìn)行配套改革，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，從而更好地促進(jìn)棗莊市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

在未來的研究中，應(yīng)考慮土地的流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)方式、政策影響以及農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿等因素，并將其進(jìn)行量化，是研究中尚需探討的重要問題。

[1]曹陽,王春超,李鯤鵬.農(nóng)戶、地方政府和中央政策決策中的三重博弈—以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例[J].產(chǎn)經(jīng)評論,2011(1):80-88.

[2]林善浪,王健,張鋒.勞動力轉(zhuǎn)移行為對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿影響的實(shí)證研究[J].中國土地科學(xué),2010(2):19-23.

[3]陳成文,趙錦山.農(nóng)村社會階層的土地流轉(zhuǎn)意愿與行為選擇研究[J].湖北社會科學(xué),2008(10):37-40,83.

[4]曹建華,王紅英,黃小梅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿及其流轉(zhuǎn)評價(jià)效率的評價(jià)研究[J].中國土地科學(xué),2007(5):54-60.

[5]劉莉君.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國內(nèi)外研究綜述[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2013,16(1):96-99.

[6]王月春.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中地方政府行為的法律法規(guī)制[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(4):77-79.

[7]姜明英,陳立雙.遼寧省農(nóng)用地流轉(zhuǎn)績效評價(jià)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(7):104-105.

[8]張照新.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展及其方式[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002(2):19-24,32.

[9]劉芬華.是何因素阻礙了中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)—基于調(diào)研結(jié)果及相關(guān)觀點(diǎn)的解析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2011(2):83-92.

Analysis on Benefit Evaluation Concerning the Transfer of Land Contracted Management Right and Its
Obstacle Degree—The Case of Zaozhuang in Shandong Province

SU Hao, WANG Dongyan
(College of Earth Sciences, Jilin University, Changchun 130061, China)

Through using efficacy coefficient model and the model of obstacle degree, this paper goes through a quantitative calculation of and analyzes the comprehensive benefits relating the transfer of land contracted management right in the city of Zaozhuang which is located in the main grain-producing area of middle south of Shandong province between 2003 and 2012; and gives a diagnosis over barriers in this regard. The results showed that between 2003 and 2012, comprehensive benefit level regarding the transfer of land contracted management right in Zaozhuang was continuously improved. It means that the benefit level was raised from I to IV, and the variation trend of various benefit factors were relative balance, which was basically in line with the overall trend of comprehensive benefits change. The increase of agricultural machinery workforce was the reason for influencing the decline in social and economic benefits. Social security level and the number of old-age insurance program constituted important aspects of promoting policy guarantee and benefits increasing. The social and economical benefits had become the most important obstacle influencing comprehensive benefits regarding the transfer of land contracted management right in Zaozhuang.

land contracted management right; transfer; comprehensive benefit evaluation; obstacle degree; diagnosis; Zaozhuang

F301.0；F062.1

C

1672-6995（2014）10-0056-04

2014-08-06；

2014-10-08

吉林省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(201115042)；吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目 (20120628)

蘇浩（1994-），女，哈爾濱市人，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院土地資源管理專業(yè)本科生。