南水北調(diào)中線商洛水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

張家榮

(商洛學(xué)院，陜西 商洛726000)

(責(zé)任編輯 趙文禮)

1 實(shí)行水源地生態(tài)補(bǔ)償意義重大

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫庥袕V義和狹義兩種:狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給調(diào)水區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞以及對(duì)環(huán)境造成的污染所進(jìn)行的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱(chēng);廣義的生態(tài)補(bǔ)償除狹義的生態(tài)補(bǔ)償含義外，還包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出等［1］。

南水北調(diào)中線商洛水源地生態(tài)補(bǔ)償意義重大。目前水資源短缺已日益成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，在當(dāng)前全球水資源緊缺的條件下，受地形和氣候的影響，我國(guó)的水資源分布很不均勻，不同區(qū)域內(nèi)部水、土地、光熱資源的分布也不協(xié)調(diào)，造成水源區(qū)與用水中心的偏離。因此，實(shí)施跨流域調(diào)水是緩解區(qū)域水資源短缺的有效措施［2］。但是，隨之而來(lái)的水源地生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償問(wèn)題，也越來(lái)越引起人們的重視。

保護(hù)丹江口水庫(kù)及上游地區(qū)的水質(zhì)，加強(qiáng)該地區(qū)生境建設(shè)，對(duì)確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，要使調(diào)水工程永久發(fā)揮效益，確保工程水質(zhì)和水量能滿(mǎn)足受水地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)與水資源補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)輸水地區(qū)和受水地區(qū)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)水資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行量化已成為很重要的課題。1973年，諾德毫思和托賓提出用“經(jīng)濟(jì)福利準(zhǔn)則”修改國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)，由此引發(fā)了對(duì)環(huán)境資源價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的關(guān)注［3-4］。1984年，Stephen 等嘗試運(yùn)用損益方法評(píng)估環(huán)境資源價(jià)值［5-6］。盡管以上研究在理論上不斷推進(jìn)和完善生態(tài)補(bǔ)償工作，但有關(guān)準(zhǔn)確計(jì)量流域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，目前在學(xué)術(shù)界仍然是一片空白［7］。

2 商洛水源地供水量的確定

為了方便計(jì)算，引入水量分?jǐn)傁禂?shù)k。水量分?jǐn)傁禂?shù)k 為下游地區(qū)利用上游地區(qū)水量(Q下)占上游地區(qū)總水量(Q總)的比例，0 ＜k ＜1。下游地區(qū)利用上游地區(qū)水量可用下式計(jì)算

秦嶺以南的陜西大部分地區(qū)處在丹江口水庫(kù)上游。丹江是漢江最長(zhǎng)的支流，發(fā)源于陜西省秦嶺(商洛西北部)鳳冠山南麓，流經(jīng)陜西省丹鳳縣、商南縣。漢江是長(zhǎng)江水系最大的支流。南水北調(diào)工程中線方案將漢江、丹江水引入湖北省丹江口水庫(kù)，蓄積北調(diào)，經(jīng)鄂、豫兩省西部山地，北上到河南省花園口黃河段，通過(guò)兩條下穿隧洞穿過(guò)黃河調(diào)向北京。水源地涉及陜西省的寶雞、漢中、安康、商洛和西安5 個(gè)市的31 個(gè)縣(區(qū))，總?cè)丝?00 多萬(wàn)人，總面積6．27 萬(wàn)km2，占丹江口水庫(kù)控制面積9．52 萬(wàn)km2的65．9%。

陜西年均可入丹江口水庫(kù)水量的計(jì)算式為

式中:Q陜?nèi)氲殛兾髂昃扇氲そ谒畮?kù)水量;Q陜總為陜西省多年平均水資源總量;k1為陜西年均入丹江口水庫(kù)水量占陜西省多年平均水資源總量的百分?jǐn)?shù)，k1=68．67%。

根據(jù)《陜西省水資源綜合規(guī)劃》成果，陜西省多年平均水資源總量為423．30 億m3，流入丹江口水庫(kù)的分?jǐn)傁禂?shù)k1為68．67%，即Q陜?nèi)氲?423．30 億m3×68．67% =290．68 億m3，占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量394．8 億m3的73．63%，由此知陜西是南水北調(diào)中線工程的主要水源地。

商洛年均可入丹江口水庫(kù)水量的計(jì)算式為

其中：Tpeak1表示早/晚高峰段的運(yùn)行總時(shí)間；Tpeak2表示次高峰段的運(yùn)行總時(shí)間；Tnormal表示白天正常峰段的運(yùn)行總時(shí)間；Tthrough表示早晚低峰段的運(yùn)行總時(shí)間，表示對(duì)算式進(jìn)行取整。

式中:Q商入丹為商洛年均可入丹江口水庫(kù)水量;Q商總為商洛多年平均水資源總量;k2為商洛年均入丹江口水庫(kù)水量占商洛多年平均水資源總量的百分?jǐn)?shù)，k2=68．71%。

商洛多年平均水資源總量為50．14 億m3［8］，占陜西省多年平均水資源總量的11．85%，由(3)式可知商洛年均可入丹江口水庫(kù)水量Q商入丹=50．14 億m3×68．71% =34．45 億m3。

南水北調(diào)中線工程預(yù)計(jì)每年從丹江口水庫(kù)調(diào)水約140 億m3，所調(diào)出的水量占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量394．8 億m3的35．46%，從而可以算出商洛供給南水北調(diào)中線工程的水量。計(jì)算式為

式中:Q商供為商洛供給南水北調(diào)中線工程的水量;Q商入丹為商洛年均可入丹江口水庫(kù)水量;k3為商洛供往南水北調(diào)中線工程的年調(diào)水量占商洛年均可入丹江口水庫(kù)水量的百分?jǐn)?shù)，k3=35．46%。

所以，Q商供=34．45 億m3×35．46% =12．22 億m3。

由上面計(jì)算可知，陜西省年均可入丹江口水庫(kù)水量為290．68 億m3，商洛年均可入丹江口水庫(kù)水量為34．45 億m3，在34．45 億m3入庫(kù)水量中供往南水北調(diào)中線工程的水量為12．22 億m3。

以上計(jì)算所采用的入庫(kù)水量、水資源總量、水量分?jǐn)傁禂?shù)等數(shù)據(jù)均為最新官方數(shù)據(jù)，從而保證了計(jì)算結(jié)果可靠合理。

3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定——費(fèi)用分析法

在水資源利用過(guò)程中，水質(zhì)的優(yōu)劣同樣能夠影響用水效益，調(diào)水區(qū)調(diào)入受水區(qū)的水質(zhì)越好其效益就越大。因此，引入水質(zhì)修正系數(shù)，對(duì)受水區(qū)利用調(diào)水區(qū)水量所分擔(dān)的投入進(jìn)行修正，最終得到受水區(qū)對(duì)調(diào)水區(qū)生態(tài)建設(shè)總投入的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其水資源補(bǔ)償額的計(jì)算式為

式中:P 為水資源補(bǔ)償額;Q 為調(diào)配水量;Cc為水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，此處為污水處理成本;δ 為水質(zhì)修正系數(shù)，當(dāng)水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)時(shí)δ=l、劣于Ⅲ類(lèi)時(shí)δ=-1。

水源地生態(tài)補(bǔ)償政策一旦實(shí)施，受水區(qū)就應(yīng)當(dāng)對(duì)水源地為保護(hù)水源生態(tài)環(huán)境的努力進(jìn)行補(bǔ)償。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)確定水源地供給水質(zhì)應(yīng)為Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果水源地供給受水區(qū)的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的Ⅲ類(lèi)，水源地與受水區(qū)都不進(jìn)行補(bǔ)償;如果水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，則受水區(qū)需要對(duì)水源地進(jìn)行補(bǔ)償;如果劣于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，則水源地要對(duì)受水區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償［9］。

目前城市污水處理的成本為0．55 ～0．7 元/t，取中間值0．6 元/t。目前出境商洛的水質(zhì)均保持在Ⅱ類(lèi)，因此自商洛調(diào)水的δ=1，由此得到南水北調(diào)中線商洛水源地生態(tài)補(bǔ)償額為=0．6 元/m3×12．22 億m3×1=7．33 億元。

4 結(jié) 語(yǔ)

(1)怎樣確定水源地合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要的問(wèn)題，因?yàn)椴粌H牽涉到費(fèi)用計(jì)算，而且還牽涉到受水區(qū)支付意愿的問(wèn)題。在水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，有人認(rèn)為按照供水區(qū)喪失的機(jī)會(huì)成本來(lái)確定，但是又不能準(zhǔn)確計(jì)量喪失成本的大小，使得說(shuō)服力不強(qiáng);有人提出用保護(hù)水資源所花費(fèi)的措施費(fèi)用進(jìn)行確定，同樣很難解決措施工程量的大小，也使得說(shuō)服效果欠佳。本研究利用費(fèi)用分析法確定出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最大優(yōu)點(diǎn)就在于具有很強(qiáng)的說(shuō)服力。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算中，主要從水量和水質(zhì)兩個(gè)指標(biāo)考慮:通過(guò)水量分?jǐn)傁禂?shù)k 計(jì)算出商洛水源地入丹江口水庫(kù)的水量，通過(guò)水資源補(bǔ)償計(jì)算模型并考慮到水質(zhì)具體情況及現(xiàn)今污水處理成本確定出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);在水量計(jì)算方面較為客觀，受人為因素影響較小，在水質(zhì)方面引入水質(zhì)修正系數(shù)，既充分考慮到受水地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，從總體上看采用費(fèi)用分析法確定出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是客觀、科學(xué)、合理的，易于實(shí)際操作，能實(shí)現(xiàn)輸水地區(qū)和受水地區(qū)和諧發(fā)展、互惠雙贏、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

(2)從不同的角度觀察水源地生態(tài)補(bǔ)償會(huì)有不同的理解。從水源地付出的成本角度看，為了使受水區(qū)得到良好的生產(chǎn)生活用水，水源地進(jìn)行了大范圍的城市、農(nóng)村生活污水治理，開(kāi)展封山育林、退耕還林、水土保持等工作。水源地為了減少對(duì)水源的污染而放棄有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給當(dāng)?shù)貛?lái)的機(jī)會(huì)成本即財(cái)政收入損失是很大的［2］;從受水區(qū)來(lái)看，受水區(qū)得到實(shí)惠也愿意支付一定的成本，在受水區(qū)人們心里也有自己的支付標(biāo)準(zhǔn);從政府角度來(lái)看，供水區(qū)(一般處于高原、山丘地帶，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá))人們做出了一定的犧牲，支持了受水區(qū)(一般地處平原地帶，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá))經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，受水區(qū)可以通過(guò)補(bǔ)償帶動(dòng)供水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升。由此可見(jiàn)，水源地生態(tài)保護(hù)的核心是要尋求一種科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算方法，制定出讓三方都能夠接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

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