河南省水土保持情況普查發(fā)現(xiàn)的問題與對策

趙勝朝

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站，河南 鄭州450008)

(責(zé)任編輯 趙文禮)

自2010年1月國務(wù)院決定開展第一次全國水利普查工作以來，至2012年8月底，河南省基本完成了全省水土保持措施普查，普查成果已經(jīng)國家級專家組審核通過，并經(jīng)水利部正式上報(bào)國務(wù)院，水利部于2013年5月29日發(fā)布了《第一次全國水利普查水土保持情況公報(bào)》，同時河南省水利廳、河南省統(tǒng)計(jì)局于5月份聯(lián)合發(fā)布了《河南省第一次水利普查公報(bào)》。本次普查全面查清了河南省水土保持措施的分布情況，掌握了水土保持措施保存數(shù)量及措施結(jié)構(gòu)類型，將為河南省水土保持生態(tài)建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

1 河南省水土流失概況

河南省土地總面積16．7 萬km2，其中山丘區(qū)面積7．9 萬km2，涉及黃河、淮河、長江、海河四大水系，土壤侵蝕類型有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和重力侵蝕，以水力侵蝕為主。全省原有水土流失面積7．04 萬km2，其中水力侵蝕面積6．06 萬km2，風(fēng)力侵蝕面積0．98 萬km2。據(jù)2000年全國第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查，河南省尚有水力侵蝕面積2．98 萬km2，其中輕度侵蝕主要分布在豫西伏牛山、豫北太行山的深山區(qū)及豫南的桐柏、大別山區(qū)，中度侵蝕主要分布在植被較好的丘陵區(qū)，強(qiáng)烈侵蝕主要分布在植被破壞嚴(yán)重的淺山丘陵區(qū)，極強(qiáng)烈侵蝕主要分布在豫西黃土地區(qū);風(fēng)力侵蝕主要分布在豫北、豫東的黃河故道和黃泛區(qū)。

2 本次水土保持專項(xiàng)普查的基本情況

本次水土保持專項(xiàng)普查涉及全省18 個地市、158個縣(市、區(qū))，水土流失基本情況普查結(jié)果是:全省水土流失面積2．34 萬km2，其中輕度侵蝕面積1．02 萬km2、中度侵蝕0．74 萬km2、強(qiáng)烈侵蝕0．40 萬km2、極強(qiáng)烈侵蝕0．14 萬km2、劇烈侵蝕0．04 萬km2。全省水土保持措施保存面積為31 019．57 km2，其中:梯田5 204．74 km2，占水保措施保存面積的16．78%;壩地831．11 km2，占2．68%;其他基本農(nóng)田2 868．80 km2，占9．25%;水保林13 144．23 km2，占42．37%;經(jīng)濟(jì)林3 596．50 km2，占11．59%;種草62．78 km2，占0．20%;封禁治理4 887．90 km2，占15．76%;其他措施423．51 km2，占1．37%。按照侵蝕營力劃分為風(fēng)蝕區(qū)、水蝕區(qū)，其中風(fēng)蝕區(qū)水保措施保存面積2 555．04 km2，占總水土保持措施保存面積的8．24%;水蝕區(qū)28 464．53 km2，占91．76%。經(jīng)分析，水土保持措施中以梯田、水保林、經(jīng)濟(jì)林及封禁治理為主，其面積合計(jì)占總水土保持措施保存量的86．50%。水土保持措施按照區(qū)域、水系和侵蝕營力的劃分情況如圖1—4。

由圖1—4 可知:按照區(qū)域劃分，河南省水土保持措施主要分布在豫南、豫西山地丘陵區(qū)，豫北、豫東分布較少;按照水系劃分，水土保持措施主要分布在淮河、黃河流域;按照侵蝕營力劃分，風(fēng)力侵蝕主要分布在豫北、豫東黃河故道范圍內(nèi)，水力侵蝕主要分布在豫西、豫南山地丘陵地區(qū)。

圖1 按區(qū)域劃分河南省水土保持措施分布

圖2 按水系劃分河南省水土保持措施分布

圖3 河南省風(fēng)蝕區(qū)分布

圖4 河南省水蝕區(qū)分布

3 普查過程中發(fā)現(xiàn)問題的解決對策

3．1 加大技術(shù)培訓(xùn)，普及水保知識

由于本次水土保持措施普查的范圍廣、任務(wù)重，加上參與普查的技術(shù)人員專業(yè)水平參差不齊，因此出現(xiàn)了因概念不清導(dǎo)致填報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。比如基本農(nóng)田這一概念，在農(nóng)業(yè)部門是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地，而本次水土保持措施普查時是指人工修建的能抵御一般旱澇災(zāi)害、具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)作土地，不包括坡耕地、平原內(nèi)大片的耕地等。近些年國家對生態(tài)建設(shè)越來越重視，投資力度逐漸加大，這就要求水行政主管部門在今后工作中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者，對各級水土保持專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，普及水土保持知識，最好能形成一個固定的繼續(xù)再教育的制度，如監(jiān)理工程師每3 ～5年要進(jìn)行一次統(tǒng)一上崗培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中將相關(guān)的基礎(chǔ)知識、前沿技術(shù)、新的工作理念等貫穿始終，通過培訓(xùn)將這些新思想、新理念經(jīng)技術(shù)人員之手應(yīng)用到水土保持工作實(shí)踐中，使水保行業(yè)技術(shù)隊(duì)伍更專業(yè)，從而將水保事業(yè)做大做強(qiáng)，為河南省生態(tài)文明建設(shè)做好技術(shù)人才的儲備。

3．2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高執(zhí)法能力

省水利廳曾在1988年對全省水土保持措施進(jìn)行了一次普查，普查結(jié)果是全省水蝕區(qū)水土保持措施保存面積為25 964．25 km2，與本次普查結(jié)果水蝕區(qū)水土保持措施保存面積28 464．53 km2相比，22年來水土保持措施保存量僅增加了2 500．28 km2，與近年來水利部及省水利廳的投資強(qiáng)度相比是不相宜的。出現(xiàn)這種情況的原因是:①在過去的10年里，水利部的投資力度不可為不大，對河南省的支持力度不可為不強(qiáng)，但長期以來一些地方在水土保持工作中重建設(shè)輕管理、重眼前利益的現(xiàn)象一直比較突出，加上水土保持工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與水利其他專業(yè)相比較低，所以一些水保工程會出現(xiàn)第一年修建，經(jīng)過一個汛期即被嚴(yán)重沖毀甚至蕩然無存的現(xiàn)象。水土保持工程建設(shè)應(yīng)做到“三分建設(shè)，七分管護(hù)”，工程建成后要及時將建設(shè)成果移交給受益的農(nóng)民或集體，通過明晰產(chǎn)權(quán)、簽訂合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，確保工程建得成、管得好，長期發(fā)揮效益。同時，建立政府及其水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理量化指標(biāo)，實(shí)行考核制和獎懲制非常重要和迫切;嚴(yán)格執(zhí)行新水土保持法第四十七條規(guī)定，建立舉報(bào)制度，查處水土保持監(jiān)督管理不作為行為，對瀆職者予以處罰并追究責(zé)任;建立內(nèi)部檢查督促機(jī)制，對那些水土保持監(jiān)督管理工作無所作為、業(yè)績平平者予以通報(bào)、公示，取消其治理項(xiàng)目的投資，將水土保持工作的“預(yù)防為主”落到實(shí)處。②當(dāng)前河南省正在大力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，隨著投資力度的加大和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的增多，水土保持措施的毀壞數(shù)量也將隨之增加。因此，全面落實(shí)“三同時”制度是防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的關(guān)鍵，也是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法的核心內(nèi)容。水土保持執(zhí)法部門要提升監(jiān)督執(zhí)法能力，不斷擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，對在水土流失易發(fā)區(qū)開展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高水土保持方案實(shí)施率及設(shè)施驗(yàn)收合格率。新水土保持法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批制度，明確將水保方案的審批作為水利水保部門一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，這為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作提供了有力的法律支持。因此，在監(jiān)督執(zhí)法中，對在易發(fā)區(qū)亂開濫挖、亂墾濫伐造成嚴(yán)重人為水土流失的案件，對拒不編報(bào)或不實(shí)施水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要給予嚴(yán)肅查處和通報(bào)，以保證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的落實(shí)。

3．3 嚴(yán)格水保方案審批，提高方案編制質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，近年來隨著河南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增多，項(xiàng)目建設(shè)中造成的水土流失量所占比重比自然條件下和其他人為因素造成的水土流失量要大得多。因此，各級水行政主管部門要嚴(yán)把水保方案編制質(zhì)量關(guān)，在方案評審階段盡可能組織有關(guān)專家和審批人員到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，深入了解水土流失情況，提高水保方案編制的針對性，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水保設(shè)施實(shí)施起來簡便、易行、有效。同時，要加大執(zhí)法力度，開展一些經(jīng)常性的執(zhí)法巡查，通過巡查及時掌握各轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失情況，督促生產(chǎn)建設(shè)單位按照水保方案要求落實(shí)好水土流失防治措施。在巡查過程中如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目尚未編報(bào)水土保持方案的，則應(yīng)對該公司所有在建項(xiàng)目的水土保持方案行政審批暫時凍結(jié)，同時調(diào)查由于未編報(bào)水保方案擅自施工造成水土流失情況，根據(jù)其造成水土流失的嚴(yán)重程度及其對周邊環(huán)境的危害，依據(jù)水土保持法進(jìn)行處罰，以提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主的違法成本，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主做好水土流失防治工作。

3．4 加強(qiáng)宣傳，營造水土保持工作的良好氛圍

隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家拉動內(nèi)需戰(zhàn)略的深入實(shí)施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目將大量開工建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境必然會產(chǎn)生更大的影響，但目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的承建方和投資方均對易發(fā)區(qū)水土流失防治的重要性缺乏認(rèn)識，因此要把宣傳新水土保持法作為今后水土保持工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，用生動的實(shí)例、鮮活的形式，宣傳水土流失的危害和治理的重大意義，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，擴(kuò)大工程實(shí)施的社會影響，營造全社會關(guān)心、重視、支持水土保持工作的良好氛圍。宣傳中，要特別注重對生產(chǎn)建設(shè)單位的宣傳，實(shí)行送法上門，加強(qiáng)與建設(shè)單位的聯(lián)系和溝通，努力提升他們自覺遵守水土保持法律法規(guī)的意識，提高編報(bào)水土保持方案的自覺性。

3．5 建立數(shù)據(jù)庫，提供管理、應(yīng)用平臺

本次水土保持專項(xiàng)普查是新中國建立以來第一次全國范圍內(nèi)的大普查，也是河南省最完整、最全面的一次水土保持專項(xiàng)普查，為做好普查工作、掌握水土保持的家底，各級政府花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。為了能夠高效、準(zhǔn)確、充分地利用本次普查成果，省水保部門應(yīng)當(dāng)建立水土保持普查成果數(shù)據(jù)庫，將其作為下一步指導(dǎo)全省水土保持規(guī)劃及“二區(qū)”劃分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和水土流失動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)依據(jù)。目前河南省已擁有1995年、2000年的遙感普查電子數(shù)據(jù)以及全國第一次水土保持情況普查成果等，將這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部輸入數(shù)據(jù)庫內(nèi)，建立一個公共網(wǎng)絡(luò)平臺，通過這個平臺，水行政主管部門可以及時掌握全省水土流失動態(tài)變化，還可以提高全省監(jiān)測預(yù)報(bào)能力和行政管理能力。

3．6 全面規(guī)劃，綜合防治

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，編制全省水土保持規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局。水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，充分考慮自然、經(jīng)濟(jì)和社會等多方面的影響，在系統(tǒng)分析評價(jià)區(qū)域水土流失狀況、劃分水土流失類型區(qū)的基礎(chǔ)上，制定水土保持目標(biāo)和確定措施布局及治理模式，最大程度地提高水土流失防治水平和綜合治理效益。

3．7 提高科技含量，推進(jìn)水保事業(yè)健康發(fā)展

多年來，我省廣大科技工作者緊緊圍繞防治水土流失，提高小流域綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo)，積極開展應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)推廣工作，逐步形成了工程措施、林草措施和蓄水保土耕作措施優(yōu)化配置的技術(shù)體系。截至目前，我省水保行業(yè)完成科研項(xiàng)目達(dá)110 項(xiàng)之多，其中僅有25%在省內(nèi)40 個縣(市)的200 多條小流域得到推廣應(yīng)用，推廣示范面積6 000 km2，每年增加經(jīng)濟(jì)效益4．5億元，每年減少土壤侵蝕量1 500 萬t，經(jīng)濟(jì)效益及水土保持效益顯著。這些技術(shù)的推廣應(yīng)用，使昔日千溝萬壑、荒涼一片的不毛之地，如今變成郁郁蔥蔥、林茂糧豐的生態(tài)走廊。但是由于科研和技術(shù)推廣工作滯后，取得的一批水土保持科研成果，特別是一批不僅具有防治水土流失價(jià)值，同時也極具很好經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研成果，未能很好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。所以今后我們應(yīng)當(dāng)從以下方面著手保障科研項(xiàng)目開展及其成果順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以提高水保工作的科技含量，推進(jìn)全省水保事業(yè)健康發(fā)展:①健全科技推廣機(jī)構(gòu)，完善科技推廣體系。②制定、修訂相關(guān)政策和規(guī)范，努力營造水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。③鼓勵、引導(dǎo)全社會多渠道、多層次地增加科技推廣投入，建立水土保持科技推廣專項(xiàng)基金。④加強(qiáng)示范工程建設(shè)，加大水土保持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣力度，建立一批省級乃至國家級示范基地，推動水土保持科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。⑤運(yùn)用新機(jī)制調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵科技人員從事科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化工作。

3．8 加大山丘區(qū)治理，提高對風(fēng)蝕區(qū)水土流失危害的認(rèn)識

河南省山丘區(qū)面積7．9 萬km2，占全省土地總面積的47．31%，從本次普查結(jié)果看，全省水土流失主要集中在山丘區(qū)。經(jīng)過多年的綜合治理，全省尚有水土流失面積2．98 萬km2，其中山丘區(qū)現(xiàn)有水土流失面積2．79 萬km2，占全省水土流失面積的93．62%，因此搞好水土流失防治任務(wù)主要在山丘區(qū)。要根據(jù)山丘區(qū)不同地形地貌及其氣候條件，以小流域治理為基本單元，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，做到山、水、田、林、路綜合治理，同時完善水土保持的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“水保搭臺，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會參與”的方式，集中各方面的力量，大力開展山丘區(qū)水土流失綜合治理。

我省原有風(fēng)蝕面積0．98 萬km2，占全省土地總面積的5．87%，主要分布在豫北、豫東黃河故道內(nèi)，主要地貌為半固定沙丘、固定沙丘和沙化土地。據(jù)本次普查，風(fēng)蝕區(qū)水保措施保存面積0．26 萬km2，治理面積僅占風(fēng)蝕總面積的26．53%，這主要是因?yàn)轱L(fēng)蝕區(qū)面積占我省土地總面積的比例較低，以往沒能引起水保部門的足夠重視。隨著全球氣候大環(huán)境的變化，再加上黃河故道內(nèi)土壤較松散，每年冬春干旱季節(jié)，土粒在風(fēng)力的作用下不斷移動，將風(fēng)蝕區(qū)大片耕地壓埋，使河道、水渠、機(jī)井堵塞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。因此，今后對風(fēng)蝕造成的危害也應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，并采取以下措施進(jìn)行防治:①在對沙丘農(nóng)田布設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的同時，加強(qiáng)外圍農(nóng)田前沿防護(hù)林帶建設(shè)，推廣林糧間作等措施。②對沙丘荒地主要采取營造水保林、經(jīng)濟(jì)林等措施，擴(kuò)大林草植被面積。③對灌區(qū)內(nèi)的沙土地采取平整洼田、翻淤壓沙等措施。④加強(qiáng)護(hù)坡、護(hù)岸和高丘坡面排水設(shè)施建設(shè)和引黃灌溉泥沙管理及風(fēng)蝕控制。