探礦權(quán)是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的重要產(chǎn)出

■ 刊 評

探礦權(quán)是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的重要產(chǎn)出

■ 刊 評

本期所刊發(fā)的《探礦權(quán)的經(jīng)濟(jì)和法律屬性研究》是一篇具有重要新意的文章。它點(diǎn)出了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的核心問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，探礦權(quán)是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的重要產(chǎn)出，也是區(qū)別市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)在礦產(chǎn)勘查上的根本不同點(diǎn)。因此，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的形勢下，進(jìn)一步弄清探礦權(quán)的屬性，對深化地質(zhì)工作改革和地勘單位改革都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的礦產(chǎn)勘查是由國家財政出資統(tǒng)一進(jìn)行的，無償向礦山企業(yè)提供勘查成果。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)相分離，這個使用權(quán)就包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。這就意味著國家財政不再直接出資從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，而是由使用礦產(chǎn)資源的企業(yè)出資，其中包括國家出資興辦的國有企業(yè)。在這種情況下，礦產(chǎn)勘查的直接成果便是探礦權(quán)，即礦產(chǎn)資源的專項使用權(quán)。它是一種實(shí)實(shí)在在的財產(chǎn)權(quán)，完全符合會計學(xué)所規(guī)定的資產(chǎn)的兩個條件：一是與探礦權(quán)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益可以流入會計主體；二是探礦權(quán)的成本能夠可靠地計量。這里的關(guān)鍵是它能夠給使用者帶來經(jīng)濟(jì)效益。而這正是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查出資者所追求的目的。誠然，所有的地質(zhì)找礦都要探明可供利用的礦產(chǎn)資源量，提交可供勘查開發(fā)的礦產(chǎn)地。但是這些資源量或礦產(chǎn)地，在使用中能不能給出資者帶來利益是要害；如果不能，包括找的礦不符合市場需要，或者成本太高，用起來要虧本，對出資者來說，都是不能接受的。所以在市場經(jīng)濟(jì)體制下商業(yè)性地質(zhì)找礦，必須圍繞探礦權(quán)這個資產(chǎn)，進(jìn)行精細(xì)核算，隨時規(guī)避風(fēng)險，約束行為。不能片面地宣揚(yáng)找到了多少礦產(chǎn)資源、提交了多少礦產(chǎn)地，而不管它的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率。

但是我國固體礦產(chǎn)商業(yè)性地質(zhì)找礦，并沒有對探礦權(quán)的會計核算做出規(guī)范性約定，而是各行其是。由于探礦權(quán)核算主要是出資主體的行為，目前主要有兩種不同的做法：一種是政府出資探礦，包括基金、專項以及部分事業(yè)性地勘單位的投入，實(shí)行的是收支兩條線管理，一方面不斷投入，又不斷核銷；另一方面產(chǎn)出的成果只有實(shí)物形態(tài)統(tǒng)計，根本沒有價值形態(tài)的反映，無法進(jìn)行投入產(chǎn)出對比。另一種是企業(yè)出資探礦（包括國有企業(yè)），其中探采結(jié)合的，對所有投入都要通過費(fèi)用比或資本化進(jìn)入礦產(chǎn)品成本，從銷售收入中得到補(bǔ)償用于再投入；實(shí)行探采分離的，以探礦權(quán)為基本單元進(jìn)行全成本核算，從探礦權(quán)出讓收入中得到補(bǔ)償用于再投入。這兩種不同做法同時在中國礦產(chǎn)勘查業(yè)中運(yùn)行，必然產(chǎn)生弊端。一方面，第一種做法本身由于缺少市場和成本的壓力，可能影響效率；另一方面，兩者在一個國內(nèi)市場上運(yùn)行缺少公平性。后者更為嚴(yán)重，因為它長期存在，不僅會導(dǎo)致市場對資源配置的決定性作用難以發(fā)揮，還很可能在市場競爭中產(chǎn)生逆淘汰，對講求效率的企業(yè)出資探礦形成擠出效應(yīng)。這是一個帶有全局性的問題，它將直接影響整體礦產(chǎn)勘查業(yè)的效率和效益。在這種情況下提出將探礦權(quán)作為“礦物資產(chǎn)”實(shí)施規(guī)范的會計核算，在全國統(tǒng)一執(zhí)行，有特別重要的意義，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視。