整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案評(píng)估淺析

■ 楊再興/呂建偉

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案評(píng)估淺析

■ 楊再興/呂建偉

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

依據(jù)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)首批47片整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中的主攻礦種、調(diào)整整合礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整情況進(jìn)行分析，提出完善整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的建議：進(jìn)一步加強(qiáng)全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的指導(dǎo)和宣傳；全面、正確地理解礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制、審查的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高編審質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案信息化管理；整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)密切結(jié)合勘查工作部署，以主攻礦種為主兼顧重要的共伴生礦產(chǎn)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

整裝勘查區(qū)；礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；評(píng)估；建議

20 11年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕55號(hào)），將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度定位為進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理的重要內(nèi)容，這是對(duì)多年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制實(shí)施實(shí)踐的全面總結(jié)和深化，具有里程碑意義。

1 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度出臺(tái)背景

2003年，國(guó)土資源部下發(fā)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào)），初步建立起以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)方式配置礦產(chǎn)資源的機(jī)制，但是由于市場(chǎng)不成熟、管理不規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制缺位等原因出現(xiàn)炒賣(mài)礦業(yè)權(quán)的行為。國(guó)土資源部又先后實(shí)行調(diào)整審批權(quán)限、實(shí)行分類(lèi)出讓等措施，但仍未能有力地調(diào)控，礦業(yè)權(quán)配置未真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理配置。主要原因，還在于當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)出讓制度設(shè)計(jì)是一種無(wú)計(jì)劃、被動(dòng)式的管理模式。

2005年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于做好煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2005〕1999號(hào)），明確凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)。煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)土資源部先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕13號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)＜煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求＞的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕26號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，要求煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行。

2007年，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度在煤炭資源管理領(lǐng)域逐步推開(kāi)，河北、河南、湖北等省率先開(kāi)展非煤礦種編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案試點(diǎn)。

2009年10月，國(guó)土資源部等12部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕141號(hào)）提出，要把“逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系”，作為礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。

2010年，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕141號(hào)）的要求，推進(jìn)探礦權(quán)整合，確保整裝勘查的實(shí)施。同年9月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)鐵銅鋁等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕144號(hào)），要求完善緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓制度，在制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先編制緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)投放。

通過(guò)以上有關(guān)規(guī)定，我國(guó)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的政策法規(guī)在逐步完善，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中制度性的規(guī)定不斷明確，對(duì)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置政策法規(guī)的制定需求集中到研究完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施管理和監(jiān)督的相關(guān)制度，細(xì)化編制規(guī)范；統(tǒng)一明確除煤炭之外的其他礦種尤其是內(nèi)生型礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的相關(guān)政策法規(guī)；制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置的合理性和可操作性進(jìn)行效果評(píng)估的有關(guān)辦法等方面。此時(shí)，礦業(yè)設(shè)置方案管理制度成為礦產(chǎn)資源配置機(jī)制和礦業(yè)權(quán)管理制度改革的一個(gè)首要方向。

在探索完善整合常態(tài)化管理措施的同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局，2011年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕55號(hào)），將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度定位為進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理的重要內(nèi)容，可以說(shuō)是對(duì)多年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制實(shí)施實(shí)踐的全面總結(jié)和深化。

2 整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案相關(guān)內(nèi)容

2.1 方案編制范圍

整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制范圍為國(guó)土資源部公告的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)。截至目前，國(guó)土資源部已通過(guò)《國(guó)土資源部關(guān)于設(shè)立首批找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)的公告》（中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)土資源部公告2011年第10號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于設(shè)立第二批找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)的公告》（中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)土資源部公告2012年第22號(hào)）等文件公布了3批共109片整裝勘查區(qū)。目前，前兩批78片整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案已入庫(kù)開(kāi)通配號(hào)，第三批整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案正在編制入庫(kù)中。

2.2 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的目標(biāo)

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度實(shí)施以前，礦業(yè)權(quán)出讓主要是根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，由管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。這是一種被動(dòng)的出讓方式，也是導(dǎo)致目前“大礦小開(kāi)”、“一礦多開(kāi)”，甚至在空間上交叉、重疊的主要原因。因此而形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益相關(guān)者，成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的難點(diǎn)和安全生產(chǎn)中的危險(xiǎn)點(diǎn)，從而造成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局和資源開(kāi)發(fā)利用的不合理。而礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度是從源頭上解決“小、散、亂”的礦業(yè)權(quán)布局的關(guān)鍵抓手，對(duì)科學(xué)合理設(shè)置新的勘查區(qū)塊和開(kāi)采范圍，重塑我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)格局，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作將有極大的推動(dòng)作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年10月，北京、天津、山西、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、海南、重慶、陜西、甘肅、新疆等18個(gè)?。▍^(qū)、市）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案及全國(guó)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編審工作基本完成。

通過(guò)對(duì)2011年劃定的首批47片整裝勘查區(qū)統(tǒng)計(jì)分析，其總面積36.34萬(wàn)km2，占陸域國(guó)土面積的3.79%，礦業(yè)權(quán)總數(shù)達(dá)到7670萬(wàn)個(gè)，礦業(yè)權(quán)總面積7.79萬(wàn)km2，占全國(guó)礦業(yè)權(quán)總面積的9.02%。其中，探礦權(quán)3129個(gè)，采礦權(quán)4541個(gè)；34個(gè)重要礦種探礦權(quán)2942個(gè)，采礦權(quán)2269個(gè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，47片整裝勘查區(qū)共有380個(gè)區(qū)域具有整合潛力，具有整合潛力的礦業(yè)權(quán)數(shù)占總數(shù)的4.02%；具有整合潛力礦業(yè)權(quán)總面積2360.8km2，占分析區(qū)礦業(yè)權(quán)總面積的3.03%。其中，涉及部省兩級(jí)管理的34個(gè)重要礦種的整合潛力區(qū)327個(gè)，均為采礦權(quán)，共884個(gè)，占分析區(qū)34個(gè)重要礦種礦業(yè)權(quán)總數(shù)的11.5%，整合潛力區(qū)面積2282.25km2，占分析區(qū)34個(gè)重要礦種礦業(yè)權(quán)總面積的3.06%。

按照礦種細(xì)分：煤礦整合潛力區(qū)113個(gè)，涉及389個(gè)礦業(yè)權(quán)；鐵礦整合潛力區(qū)86個(gè)，涉及254個(gè)礦業(yè)權(quán)；銅礦整合潛力區(qū)6個(gè)，涉及13個(gè)銅礦礦業(yè)權(quán)；鋁土礦整合潛力區(qū)12個(gè)，涉及36個(gè)礦業(yè)權(quán)；磚瓦粘土、建材類(lèi)礦產(chǎn)整合潛力區(qū)16個(gè)，涉及60個(gè)礦業(yè)權(quán)。

首批47片整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中共有248個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行整合，其中涉及探礦權(quán)99個(gè)，采礦權(quán)149個(gè)。通過(guò)與整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案對(duì)比分析，47片整裝勘查區(qū)內(nèi)仍有一部分布局不合理的礦業(yè)權(quán)，未進(jìn)行整合調(diào)整安排，存在進(jìn)一步整合潛力?？鄢V業(yè)權(quán)設(shè)置方案已安排整合的，本次分析的整合潛力區(qū)共涉及827個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，約占全部47片整裝勘查區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)總數(shù)的10.8%。

總之，整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制目標(biāo)，是使我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采規(guī)模化、集約化程度進(jìn)一步提高，礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，和諧礦區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，基本適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，有力促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

圖1 首批47片整裝勘查區(qū)擬設(shè)探礦權(quán)結(jié)構(gòu)圖

3 整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案評(píng)估

國(guó)土資源部通過(guò)2006年啟動(dòng)煤炭領(lǐng)域試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，2011年印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕55號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕140號(hào)），全面推行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。制度自實(shí)施以來(lái)，在落實(shí)規(guī)劃、優(yōu)化布局、找礦突破等方面取得了一定成效，同時(shí)仍存在進(jìn)一步完善的空間。

3.1 整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施前后對(duì)比

從2011年6月上旬起到2012年8月中旬，國(guó)土資源部組織專(zhuān)家，陸續(xù)對(duì)22個(gè)?。▍^(qū)、市）47片整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行審查，并批復(fù)實(shí)施。第一批全國(guó)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中，已設(shè)探礦權(quán)3154個(gè)，擬設(shè)探礦權(quán)中保留2528個(gè)，新設(shè)1404個(gè)，調(diào)整整合307個(gè)；已設(shè)采礦權(quán)3143個(gè)，擬設(shè)采礦權(quán)中保留2309個(gè)，新設(shè)376個(gè)（其中探轉(zhuǎn)采254個(gè)），調(diào)整整合301個(gè)。

3.1.1 主攻礦種分析

擬設(shè)探礦權(quán)中，已設(shè)探礦權(quán)保留比例依然很大，約占59.64%；調(diào)整整合比例較小，約占7.24%（圖1）。擬設(shè)采礦權(quán)中，已設(shè)采礦權(quán)保留比例也很大，約占77.33%；探轉(zhuǎn)采比例為8.51%；調(diào)整整合比例為10.08%（圖2）。

已設(shè)探礦權(quán)中，鐵、銅、鋁土、鉛、鋅、金礦6個(gè)主攻礦種礦業(yè)權(quán)共2496個(gè)，占已設(shè)探礦權(quán)總數(shù)的79.14%。擬設(shè)探礦權(quán)中，6個(gè)主攻礦種礦業(yè)權(quán)共3426個(gè)，占擬設(shè)探礦權(quán)總數(shù)的80.82%。其中，空白區(qū)新設(shè)1203個(gè)，占7.47%；已設(shè)探礦權(quán)保留1967個(gè)，占57.41%；調(diào)整整合256個(gè)，占83.39%。6個(gè)主攻礦種單位探礦權(quán)面積從21.41平方公里增加到41.12km2，增加了92.1%。見(jiàn)圖3。

已設(shè)采礦權(quán)中，鐵、銅、鋁土、鉛、鋅、金礦6個(gè)主攻礦種礦業(yè)權(quán)共1284個(gè)，占已設(shè)采礦權(quán)總數(shù)的40.85%。擬設(shè)采礦權(quán)中，6個(gè)主攻礦種礦業(yè)權(quán)共1399，占擬設(shè)采礦權(quán)總數(shù)的46.85%。其中，空白區(qū)新設(shè)21個(gè)，占17.21%；探轉(zhuǎn)采200個(gè)，占78.74%；保留978個(gè)，占42.36%；調(diào)整整合200個(gè)，占66.45%。6個(gè)主攻礦種單位采礦權(quán)面積從2.41k m2增加到8.82km2，是設(shè)置前的3.36倍。

3.1.2 調(diào)整整合礦業(yè)權(quán)分析

圖2 首批47片整裝勘查區(qū)擬設(shè)采礦權(quán)結(jié)構(gòu)圖

圖3 首批47片整裝勘查區(qū)主攻礦種設(shè)置前后數(shù)量對(duì)比

從47片整裝勘查區(qū)來(lái)看，探礦權(quán)整合數(shù)量占擬設(shè)探礦權(quán)的比例為1.56%，6個(gè)主攻礦種單位探礦權(quán)通過(guò)調(diào)整整合，探礦權(quán)單位面積增加到22.60平方公里，增加了5.6%。采礦權(quán)整合數(shù)量占擬設(shè)采礦權(quán)的比例為5.06%，礦業(yè)權(quán)整合占擬設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例為3%，6個(gè)主攻礦種單位采礦權(quán)面積通過(guò)調(diào)整整合增加到5.02平方公里，是設(shè)置前的2.1倍。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案在推進(jìn)整合常態(tài)化、調(diào)整優(yōu)化勘查開(kāi)采布局方面初顯成效。但是通過(guò)實(shí)際整合的礦業(yè)權(quán)數(shù)量少于具有整合潛力的礦業(yè)權(quán)數(shù)量，原因主要有：區(qū)域范圍內(nèi)的資源賦存狀況不清，相關(guān)資料不齊全，達(dá)不到整合的條件；區(qū)域范圍內(nèi)相對(duì)容易的礦業(yè)權(quán)都已經(jīng)整合，剩下的礦業(yè)權(quán)存在各方面的問(wèn)題，整合難度較大；整裝勘查區(qū)里面找礦潛力大，整合成本高。

3.2 整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整情況介紹

根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展的需要，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案可進(jìn)行整體修編和局部調(diào)整，其編制審批權(quán)限與原方案相同。對(duì)已完成調(diào)整并上圖入庫(kù)的13個(gè)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行分析，其中，5個(gè)整裝勘查區(qū)由于探轉(zhuǎn)采設(shè)置的采礦權(quán)擬合度未滿足85%而調(diào)整方案，占所有方案的38%；3個(gè)整裝勘查區(qū)對(duì)已有采礦權(quán)擴(kuò)界而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)重疊，需對(duì)新設(shè)探礦權(quán)進(jìn)行范圍調(diào)整，占所有方案的24%；5個(gè)整裝勘查區(qū)由于全區(qū)范圍的勘查程度進(jìn)一步提高、地質(zhì)成礦條件的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，調(diào)整、整合（增加或者減少）探礦權(quán)投放的數(shù)量，占所有方案的38%（圖4）。

根據(jù)整裝勘查區(qū)調(diào)整方案的原因分析，方案調(diào)整原因歸為以下5類(lèi)：(1)解決原方案未能解決的一些布局不合理或者歷史遺留問(wèn)題；(2)轉(zhuǎn)采需要；(3)已有礦業(yè)權(quán)調(diào)整（包括擴(kuò)界或者縮小面積）；(4)探礦權(quán)分立；(5)投放更多的高風(fēng)險(xiǎn)礦業(yè)權(quán)。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案局部調(diào)整程序，加快方案上圖入庫(kù)和礦業(yè)權(quán)投放，建議以下情況無(wú)需進(jìn)行方案局部調(diào)整：

(1)在原有探礦權(quán)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)采或調(diào)整方案已設(shè)置的轉(zhuǎn)采項(xiàng)目，且采礦權(quán)范圍未超出原探礦權(quán)區(qū)域；

(2)探礦權(quán)、采礦權(quán)縮減面積；

(3)在原探礦權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行分立，且分立后不超出原探礦權(quán)范圍。

圖4 已完成調(diào)整并上圖入庫(kù)的13個(gè)整裝勘查區(qū)方案調(diào)整原因比例示意圖

4 完善整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的建議

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度是一個(gè)全新的制度，其實(shí)行需要一個(gè)漸進(jìn)和逐步認(rèn)識(shí)、接受的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)逐步完善和規(guī)范的過(guò)程。從各省編制的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案來(lái)看，主要存在：編制單位、編制人員對(duì)編制方法還不太熟悉，導(dǎo)致編制的方案質(zhì)量有差異，需要進(jìn)一步完善；隨著探礦權(quán)勘查程度的提高，大量方案已不滿足實(shí)際要求，需要進(jìn)行修編或者局部調(diào)整；方案編制經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題。從第二批整裝勘查區(qū)開(kāi)始，整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案納入整裝勘查實(shí)施方案一同編制，統(tǒng)籌部署整裝勘查工作；從第三批整裝勘查區(qū)開(kāi)始，按照國(guó)務(wù)院下放審批權(quán)限的要求，整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案批復(fù)權(quán)限下放省廳。

因此，需從多方面入手，逐步完善整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度：

(1)加強(qiáng)指導(dǎo)宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的指導(dǎo)和宣傳，使每個(gè)礦管人都清楚執(zhí)行該制度帶來(lái)的益處。建議將整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制速度、質(zhì)量、效果納入年終考核，促進(jìn)各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)主動(dòng)重視該制度的貫徹和實(shí)施，做好該制度的推進(jìn)和執(zhí)行。

(2)提高編審質(zhì)量。全面、正確地理解礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制、審查的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求。各省應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)編制單位、編制人員培訓(xùn)。做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合；嚴(yán)格、快速、高效地進(jìn)行方案審查，為礦業(yè)權(quán)人做好服務(wù)。

(3)保障方案實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案信息化管理，完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)的自動(dòng)監(jiān)控功能，發(fā)揮方案對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)范、約束、指導(dǎo)作用；促進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序投放，不斷提升礦產(chǎn)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和管理水平，推動(dòng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展，全面優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。

(4)統(tǒng)籌勘查工作與礦業(yè)權(quán)設(shè)置。整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)密切結(jié)合勘查工作部署，以主攻礦種為主兼顧重要的共伴生礦產(chǎn)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。非主攻礦種的擬設(shè)礦業(yè)權(quán)，原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。

[1]朱振芳.優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局從方案設(shè)置開(kāi)始[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2013-11-20(07).

[2]楊再興.從合規(guī)性審查看礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案優(yōu)化布局[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2014(1):49-52.

[3]史登峰，曾凌云,楊再興.關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的思考[C]//中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.北京：中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),2011.

[4]孫沖,史登峰,楊再興.整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)整合潛力分析[J].中國(guó)礦業(yè),2014(4):16-19.

Evaluation of the Scheme for Setting up Mining Rights in Uncompartmentalized Prospecting Areas

YANG Zaixing, Lü Jianwei
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper focuses on analysis of the main mineral deposits, the adjustment and integration of mining rights, and the adjustment of mining right setting scheme which involved in the m ining right setting scheme regarding the first 47 uncompartmentalized prospecting areas. On this basis, this paper proposes some measures for improving the system of mining right establishment scheme in uncompartmentalized prospecting areas. These measures include making further efforts to guiding and publicizing the full implementation of the system of mining right setting scheme; completely and precisely understanding the requirements w ith regard to working out and exam ining mining right setting scheme; developing uniform standards and improving the quality of preparation and exam ination; and stepping up our information management efforts. In addition, we must closely integrate the work arrangement of exploration; centering on the main mineral deposits, we must balance important associated m inerals, and set up reasonable m ining right.

uncompartmentalized prospecting areas; program for setting up mining rights; evaluation; suggestion

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）11-0061-05

2014-09-21；

2014-10-09

楊再興（1986-），男，浙江省松陽(yáng)縣人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，水文地質(zhì)及工程地質(zhì)碩士、工商管理雙學(xué)位，主要從事礦業(yè)權(quán)管理方面研究。