完善我國糧食生產(chǎn)直補(bǔ)制度的幾點(diǎn)建議

◎周愛國

我

國始終高度重視國家糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問題作為治國安邦重中之重的大事。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國內(nèi)。

當(dāng)前，中國的糧食庫存充裕，市場供應(yīng)充足，并在各地建立了糧食儲備和成品糧油儲備。這不但有效穩(wěn)定了國內(nèi)糧食市場價格，也為保障世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。

我國糧食生產(chǎn)之所以取得如此好的成績，最大的原因之一就是2004年出臺的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼制度發(fā)揮了重要作用。目前，我國堅(jiān)持糧食直補(bǔ)向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則。各省級政府依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實(shí)際情況，對種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼。省級政府對當(dāng)?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進(jìn)行直接補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼品種及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并提前向社會公布。新增資金的分配，必須用在標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配。

糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)（主要指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等省，下同）原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，如采取其他補(bǔ)貼方式，也會剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近。

我國目前實(shí)行的糧食直補(bǔ)有的采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，但主要的是實(shí)行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡。通過實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，糧食直補(bǔ)政策實(shí)施過程中，主要存在以下兩個缺陷：

1.補(bǔ)貼對象面廣。目前，補(bǔ)貼方式多種多樣，如按種植面積補(bǔ)、按計(jì)稅產(chǎn)量補(bǔ)、按計(jì)稅面積補(bǔ)、按交納的商品糧數(shù)量補(bǔ)。我國不少地方將“糧食直補(bǔ)”變“農(nóng)田直補(bǔ)”。大多數(shù)省份是以計(jì)稅耕地面積為依據(jù)核算補(bǔ)貼資金，不管農(nóng)民是否種植糧食，都可以平均地得到糧食直補(bǔ)資金，屬“普惠式、大鍋飯、平均主義”的補(bǔ)貼，影響了糧食直補(bǔ)政策的激勵作用，不少地方出現(xiàn)了“種與不種一個樣”、“種多種少一個樣”、“種好種壞一個樣”的現(xiàn)象。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。各地的補(bǔ)貼方式不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。目前各地糧食直接補(bǔ)貼水平大約是畝均10元左右，農(nóng)民普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。如果糧價下跌，農(nóng)民預(yù)計(jì)糧食補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)損失，就會選擇放棄種植。

在此，建議由國家糧食主管部門和財(cái)政部門綜合考慮上一年我國糧食生產(chǎn)成本、種糧比較收益、糧食總體供求狀況、國家糧食儲備狀況和財(cái)政承受能力，確定一個合理的糧食直補(bǔ)率，由國家權(quán)威部門于年初向全國公開發(fā)布，并明確要求與售糧金額掛鉤。為此，必須:

1.進(jìn)一步放開糧食購銷市場，核準(zhǔn)糧食企業(yè)資質(zhì)。凡是申請或正在從事糧食購銷的企業(yè)和個人，須經(jīng)縣級糧食主管部門和工商管理部門按規(guī)定的條件審核批準(zhǔn)后，方可在市場從事糧食購銷活動。

2.印制、核發(fā)購糧專用發(fā)票。建議由國家糧食主管部門和國家財(cái)政部門聯(lián)合印制、核發(fā)購糧專用發(fā)票，發(fā)票一式五聯(lián)，即從事糧食購銷的企業(yè)和個人、售糧農(nóng)戶、糧食主管部門、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社各持一聯(lián)。

3.明確農(nóng)發(fā)行作為糧食直補(bǔ)的發(fā)放操作主體。明確規(guī)定各從事糧食購銷的企業(yè)和個人的糧食收購資金提前存入各地農(nóng)發(fā)行指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社根據(jù)國家規(guī)定的糧食直補(bǔ)率和購糧專用發(fā)票發(fā)放售糧資金和糧食直補(bǔ)資金。再由農(nóng)村信用社根據(jù)購糧專用發(fā)票，與農(nóng)發(fā)行結(jié)算直補(bǔ)資金。同時，亦可防止從事糧食購銷的企業(yè)和個人在收購農(nóng)民糧食時，發(fā)生“打白條”或拖欠農(nóng)民售糧款項(xiàng)。

4.實(shí)行按市場價收購糧食。明確規(guī)定各從事糧食購銷的企業(yè)和個人收購糧食時均按市場價收購糧食，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

5.賦予各地糧食行政管理部門對糧食的調(diào)控、監(jiān)管職能。國務(wù)院有必要賦予各地糧食行政管理部門對各地糧食生產(chǎn)、銷售全過程的調(diào)控、監(jiān)管職能。通過確定一個合理的糧食直補(bǔ)率，并明確要求與售糧金額掛鉤，向種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金，就可以彌補(bǔ)當(dāng)前我國糧食直補(bǔ)制度的缺陷和不足，真正實(shí)現(xiàn)我國糧食的數(shù)量安全和質(zhì)量安全。同時，農(nóng)民亦可根據(jù)由國家權(quán)威部門向全國發(fā)布的糧食直補(bǔ)率這個信號，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。