推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

◎吳澗生 李大偉 陳長(zhǎng)纓

◎吳澗生 李大偉 陳長(zhǎng)纓

推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀目標(biāo)

在國(guó)內(nèi)官方統(tǒng)計(jì)口徑中，加工貿(mào)易包括來(lái)料加工貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易。前者是指由外商提供全部的原材料、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物料，有時(shí)還提供相關(guān)設(shè)備，然后由承接方按外商要求進(jìn)行加工裝配，產(chǎn)成品交由外商銷(xiāo)售，承接方只收取工繳費(fèi)的業(yè)務(wù)方式；后者是指國(guó)內(nèi)擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、零部件、元器件、配套件和包裝物料進(jìn)行加工，加工后的產(chǎn)成品再返銷(xiāo)出口的業(yè)務(wù)方式。過(guò)去30多年來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)在國(guó)際分工體系中的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力、土地、水、電等生產(chǎn)要素低成本上，而加工貿(mào)易則是我國(guó)融入全球產(chǎn)品價(jià)值鏈的最主要方式。但也不難注意到，隨著我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)的逐漸減弱，傳統(tǒng)的來(lái)料加工和進(jìn)料加工事實(shí)上很難涉及營(yíng)銷(xiāo)、設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)，因此，推動(dòng)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要立足于現(xiàn)有的來(lái)料加工貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易，又不能僅僅局限于這兩種貿(mào)易方式。我們認(rèn)為，未來(lái)推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀目標(biāo)主要如下：一是變“加工”為“研發(fā)制造”，即從現(xiàn)行的以來(lái)料加工和進(jìn)料加工為主的加工貿(mào)易向自主研發(fā)、制造產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；二是變“貿(mào)易”為“全球營(yíng)銷(xiāo)”，即從單純的出口產(chǎn)品向逐步建設(shè)全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；三是變“兩頭在外”為“內(nèi)外結(jié)合”，即從單純的承接國(guó)外訂單生產(chǎn)向依據(jù)市場(chǎng)靈活自主地實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；四是變“雙軌制”為“單軌制”，即從目前的加工貿(mào)易與一般貿(mào)易實(shí)行單獨(dú)管理向加工貿(mào)易與一般貿(mào)易實(shí)行統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)專(zhuān)門(mén)為加工貿(mào)易設(shè)置的現(xiàn)行管理體制將會(huì)逐漸淡出，原有的來(lái)料加工和進(jìn)料加工管理辦法也將被納入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策范疇，加工貿(mào)易與一般貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。

推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路

（一）將加工貿(mào)易重心由傳統(tǒng)的來(lái)料、進(jìn)料加工拓展延伸到以生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等多種方式融入全球產(chǎn)品價(jià)值鏈中，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型

過(guò)去30多年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易主要屬于加工組裝環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為來(lái)料加工和進(jìn)料加工，并據(jù)此建立了加工貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和特殊管理政策。應(yīng)該說(shuō)，這種管理模式較好地發(fā)揮了我國(guó)勞動(dòng)力低成本比較優(yōu)勢(shì)，并在推動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)融入全球價(jià)值鏈方面發(fā)揮了重要作用。

然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，傳統(tǒng)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)目前正在削弱或消失，但同時(shí)企業(yè)從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)環(huán)節(jié)的能力也在日益增強(qiáng)。在此情況下，我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)由加工組裝環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)向高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即一方面向研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈上游部分進(jìn)行拓展；另一方面，向物流、品牌、銷(xiāo)售渠道等下游部分延伸。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈位置，是比較符合我國(guó)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)變化趨勢(shì)的，不僅能夠通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)格形成影響以獲取較高的附加值和利潤(rùn)，而且能夠使相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中獲取有利地位。

（二）優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)加工貿(mào)易境內(nèi)增值部分，不斷推動(dòng)我國(guó)加工貿(mào)易升級(jí)

推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí)，就是要優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)加工貿(mào)易業(yè)由紡織服裝、箱包鞋帽、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向IT、機(jī)械等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，或生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)由加工組裝、低端零部件制造向高端、關(guān)鍵或核心元器件制造環(huán)節(jié)升級(jí)。同時(shí)，也要逐步延長(zhǎng)加工貿(mào)易境內(nèi)的增值部分。主要包括：延長(zhǎng)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)自身增值部分，加工貿(mào)易使用更多的境內(nèi)機(jī)器、設(shè)備和料件等，擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)外發(fā)加工，提升內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重等，不斷提高加工貿(mào)易增值率，充分發(fā)揮加工貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，著力推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)方式淘汰傳統(tǒng)加工貿(mào)易并主要依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)來(lái)完成，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易給予適當(dāng)?shù)恼咧С?。主要考慮是，首先，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和人口大國(guó)，勞動(dòng)力就業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，而傳統(tǒng)加工貿(mào)易在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面能夠發(fā)揮重要的作用。其次，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)中西部地區(qū)仍具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)加工貿(mào)易在中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿涂臻g仍然很大。第三，長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)加工貿(mào)易一直享有較多的政策優(yōu)惠，若相關(guān)政策短期內(nèi)轉(zhuǎn)向過(guò)快過(guò)急，如將優(yōu)惠政策改為限制政策，或通過(guò)行政命令強(qiáng)行要求傳統(tǒng)加工貿(mào)易迅速退出，很可能會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，加劇失業(yè)供需矛盾，甚至危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體對(duì)策

未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)著力調(diào)整和完善我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策。從短期看，應(yīng)在現(xiàn)有的管理體制框架下將政策的重心放在提升加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上；從中長(zhǎng)期看，則應(yīng)逐步推動(dòng)外貿(mào)管理體制改革，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)加工貿(mào)易管理體制和一般貿(mào)易管理體制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（一）短期政策取向

應(yīng)立足于支持和引導(dǎo)加工企業(yè)提升自身技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，逐步向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)拓展和延伸，加快建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，并有序推動(dòng)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易管理和一般貿(mào)易管理相統(tǒng)一創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

1.促進(jìn)來(lái)料加工、進(jìn)料加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)。適時(shí)動(dòng)態(tài)地調(diào)整加工貿(mào)易允許類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)和限制類(lèi)目錄。一是將附加值較高、符合我國(guó)資源要素稟賦變化趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展期、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用較大的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)、電子信息等技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，以及裝備制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)等，列入加工貿(mào)易允許類(lèi)目錄。二是將技術(shù)含量不高、附加值不大、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有一定拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、箱包鞋帽、玩具、家具等一般勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，列入加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄。三是將附加值較低、資源能源消耗大、不符合我國(guó)資源要素稟賦變化趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如“兩高一資”行業(yè)列入禁止類(lèi)目錄。同時(shí)，對(duì)不同類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)行差別化的監(jiān)管政策，并在保證金比例及其繳納范圍等方面做出合理調(diào)整，但要避免政策頻繁變動(dòng)，保持相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.促進(jìn)來(lái)料加工、進(jìn)料加工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸。一是研究制定《加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備目錄》。對(duì)誠(chéng)信守法的加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)進(jìn)目錄內(nèi)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行17%增值稅的臺(tái)賬“空轉(zhuǎn)”，鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)設(shè)備提高加工深度。二是對(duì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸行為給予政策支持。如對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等所需要的設(shè)備、料件等，可享受保稅政策，并按允許類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施保證金“空轉(zhuǎn)”；對(duì)創(chuàng)立自主品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道等內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)給予一定財(cái)稅支持。三是簡(jiǎn)化外發(fā)加工審批手續(xù)，提高深加工結(jié)轉(zhuǎn)審批效率。如實(shí)行外發(fā)加工集中審批，可憑借一份外發(fā)加工申請(qǐng)表向海關(guān)備案多份外發(fā)加工業(yè)務(wù)合同；對(duì)誠(chéng)信守法的企業(yè)跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)免收風(fēng)險(xiǎn)保證金等。四是對(duì)不利于提高加工貿(mào)易增值率的政策措施進(jìn)行調(diào)整。如加工貿(mào)易企業(yè)和一般貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口或國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備均先征收17%的增值稅，再通過(guò)企業(yè)銷(xiāo)項(xiàng)稅額予以抵扣。這導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)資金被大量占用，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大，對(duì)于非法人的來(lái)料加工企業(yè)甚至無(wú)法進(jìn)行抵扣。因此，可適當(dāng)設(shè)定政策調(diào)整期限，在此期限內(nèi)讓其進(jìn)行增值稅賬面“空轉(zhuǎn)”。再如，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)采用國(guó)產(chǎn)零部件入?yún)^(qū)時(shí)退稅率僅為10%左右，而進(jìn)口零部件則全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，這等于不鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)料件，故應(yīng)對(duì)國(guó)產(chǎn)零部件入?yún)^(qū)的退稅率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3.優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)逐步推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)便利化。我國(guó)現(xiàn)有的進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)一種“瀑布式”的特征，即加工程度越低關(guān)稅越低，加工程度越高關(guān)稅也越高，不利于我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)。因此，可考慮在加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)以關(guān)稅率較低的料件為基礎(chǔ)進(jìn)行征稅。目前，加工貿(mào)易除料件保稅外，對(duì)不作價(jià)設(shè)備免交進(jìn)口關(guān)稅時(shí)要求該免稅設(shè)備的生產(chǎn)必須有70%以上用于出口，也就是說(shuō)該設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品至多30%用于內(nèi)銷(xiāo)。為了促進(jìn)加工貿(mào)易實(shí)行內(nèi)銷(xiāo)，可適當(dāng)提高對(duì)設(shè)備海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)銷(xiāo)比例的限制，如將目前的30%提高到50%，并簡(jiǎn)化變更內(nèi)外銷(xiāo)比例的相關(guān)手續(xù)；同時(shí)應(yīng)允許海關(guān)監(jiān)管設(shè)備在補(bǔ)繳有關(guān)稅金后可用于內(nèi)銷(xiāo)生產(chǎn)。

在促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)便利化方面，主要有：一是允許加工貿(mào)易企業(yè)集中辦理內(nèi)銷(xiāo)申報(bào)手續(xù)，并將申報(bào)范圍擴(kuò)大到非聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。二是允許加工貿(mào)易企業(yè)先行內(nèi)銷(xiāo)成品或料件，之后再集中納稅，即“先銷(xiāo)后稅”。三是在加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)集中的地區(qū)，商務(wù)和海關(guān)等部門(mén)應(yīng)建立“綠色通道”，開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)窗口，簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)程序。四是進(jìn)一步完善加工貿(mào)易保稅貨物內(nèi)銷(xiāo)的完稅價(jià)格辦法。五是加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)政策的宣傳解釋工作。六是政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)提供更好的促進(jìn)服務(wù)。

4.促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。一是繼續(xù)沿用現(xiàn)行東部地區(qū)和中西部地區(qū)在加工貿(mào)易允許行業(yè)目錄、銀行保證金臺(tái)賬管理模式上的政策落差，鼓勵(lì)企業(yè)向中西部地區(qū)投資。二是中西部地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)群招商，通過(guò)引入加工貿(mào)易龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批配套企業(yè)入駐，逐漸形成配套產(chǎn)業(yè)群。如改善中西部重點(diǎn)城市交通條件，降低物流成本、縮短物流時(shí)間等。三是中西部重點(diǎn)城市可借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，著力提升加工貿(mào)易發(fā)展的軟環(huán)境。四是中西部地區(qū)設(shè)立承接加工貿(mào)易園區(qū)，加強(qiáng)與東部地區(qū)政府的合作，鼓勵(lì)東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移到園區(qū)內(nèi)。

5.把海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為加工貿(mào)易方式的主要載體。目前，我國(guó)既有針對(duì)加工貿(mào)易的特殊保稅政策，也有針對(duì)出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特殊保稅政策，而實(shí)際上這兩套政策體系是完全一致的。我國(guó)應(yīng)效仿日、韓、臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步取消專(zhuān)門(mén)針對(duì)來(lái)料加工和進(jìn)料加工的保稅政策，并保留和強(qiáng)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特殊保稅政策，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為來(lái)料加工和進(jìn)料加工貿(mào)易方式的主要載體。在設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時(shí)，應(yīng)充分考慮各地區(qū)要素稟賦的差異，鼓勵(lì)和支持中西部地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)承接傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)。

6.繼續(xù)支持來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東東莞等地的大部分來(lái)料加工企業(yè)只是港澳臺(tái)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)設(shè)在當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)生產(chǎn)車(chē)間，基本上不存在從事研發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，甚至不具備自主接單的能力和權(quán)利。因此，支持這類(lèi)加工企業(yè)轉(zhuǎn)為具有法人資格的進(jìn)料加工企業(yè)，則是讓其能夠開(kāi)展自主加工、制造乃至研發(fā)銷(xiāo)售的第一步，也是關(guān)鍵的一步。地方政府應(yīng)在這方面提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)、人才支持和咨詢服務(wù)，必要時(shí)也可給予其財(cái)稅金融上的支持；而對(duì)于那些不愿意轉(zhuǎn)為進(jìn)料加工的企業(yè)，可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制予以調(diào)節(jié)，不宜采取行政命令強(qiáng)制其轉(zhuǎn)型。

7.采取有針對(duì)性的措施提高內(nèi)資企業(yè)所占比重。目前，我國(guó)內(nèi)資企業(yè)很少?gòu)氖录庸べQ(mào)易，其主要原因在于，外資企業(yè)既有訂單等海外市場(chǎng)聯(lián)系渠道，又有技術(shù)、專(zhuān)利、設(shè)計(jì)及原材料、零部件和設(shè)備供應(yīng)等方面的優(yōu)勢(shì)，基本控制了加工貿(mào)易“兩頭在外”的兩端，而內(nèi)資企業(yè)卻沒(méi)有這樣的優(yōu)勢(shì)。因此，提高加工貿(mào)易中內(nèi)資企業(yè)的比重，則需要培育和發(fā)展內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易兩端的競(jìng)爭(zhēng)能力，而這顯然與提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。因此，在拓展延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，應(yīng)不斷提高內(nèi)資企業(yè)的參與度。一是鼓勵(lì)以一般貿(mào)易方式出口的內(nèi)資企業(yè)，尤其是產(chǎn)品出口較多且從境外進(jìn)口一定料件的大中型內(nèi)資企業(yè)逐步開(kāi)展加工貿(mào)易；二是鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易升級(jí)的領(lǐng)域，如利用保稅政策進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)等；三要鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)與現(xiàn)有外商外資加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，并爭(zhēng)取控股權(quán)；四要在加工貿(mào)易招商引資時(shí)，地方政府應(yīng)加大對(duì)內(nèi)資企業(yè)的支持力度。

（二）中長(zhǎng)期政策取向

在中長(zhǎng)期內(nèi)，相關(guān)政策應(yīng)立足于從資源要素稟賦角度進(jìn)一步培育和提升我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易管理和一般貿(mào)易管理的規(guī)范和統(tǒng)一。

1.逐步改善我國(guó)的資源要素稟賦。資源要素稟賦是決定一國(guó)在全球價(jià)值鏈中所處位置的根本因素。然而，我國(guó)加工貿(mào)易由加工組裝向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)和高附加值零部件制造轉(zhuǎn)移，將主要取決于我國(guó)的技術(shù)管理水平和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。因此，應(yīng)將提升科技水平作為一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資金投入；著力改革現(xiàn)有的科研管理體制，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、自由、創(chuàng)新的科研風(fēng)氣；通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

2.加強(qiáng)對(duì)研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)等服務(wù)環(huán)節(jié)的支持。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重心仍聚焦在制造業(yè)環(huán)節(jié)，只要企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于高新技術(shù)產(chǎn)品，就可享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠。相比之下，我國(guó)雖然也對(duì)企業(yè)從事研發(fā)、品牌建設(shè)等行為給予一些直接的支持，如對(duì)企業(yè)高科技研發(fā)項(xiàng)目予以一定優(yōu)惠貸款等，但其力度明顯弱于直接的稅收優(yōu)惠。因此，應(yīng)適度減少針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，并相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)、品牌建設(shè)等的稅收減免和直接財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)支持企業(yè)發(fā)展高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)的政策進(jìn)行定期評(píng)估，并適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策力度；為企業(yè)和高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作提供便利平臺(tái)，對(duì)科研人員創(chuàng)業(yè)提供低息、無(wú)息貸款或財(cái)政補(bǔ)貼；不斷提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)；大力發(fā)展與供應(yīng)鏈管理相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的全球供應(yīng)鏈管理能力。

3.逐漸減少專(zhuān)門(mén)針對(duì)來(lái)料加工和進(jìn)料加工的保稅優(yōu)惠政策。目前，我國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)加工貿(mào)易的支持政策仍是以保稅政策為主，即對(duì)以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的貨物免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。該政策在過(guò)去30年里較好地發(fā)揮了我國(guó)勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加，為我國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大出口國(guó)發(fā)揮了重要作用。然而，該政策降低了企業(yè)進(jìn)口高附加值關(guān)鍵零部件的成本，客觀上鼓勵(lì)企業(yè)從事進(jìn)口零部件、生產(chǎn)制成品的低附加值環(huán)節(jié)，并不完全具有引導(dǎo)企業(yè)將資源投入到研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)的政策導(dǎo)向。而且，由于該政策與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅政策實(shí)際上是重合的，即使被取消也不會(huì)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)從事傳統(tǒng)加工制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生很大的影響。因此，可考慮分階段、分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)逐漸減少乃至最終取消相關(guān)優(yōu)惠政策，以形成除海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外加工貿(mào)易和一般貿(mào)易實(shí)行統(tǒng)一的稅收管理模式。

4.大力發(fā)展企業(yè)服務(wù)外包。在現(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和政府管理中，服務(wù)外包不屬于加工貿(mào)易范疇。但服務(wù)外包同樣是跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置價(jià)值鏈的重要手段之一，且屬于相對(duì)高增值的服務(wù)環(huán)節(jié)。而且，與來(lái)進(jìn)料加工不同，大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)不受進(jìn)口關(guān)稅和增值稅政策的影響，所需勞動(dòng)力也多為大學(xué)生等中高素質(zhì)勞動(dòng)力而非農(nóng)民工。因此，應(yīng)將發(fā)展服務(wù)外包列入加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的范疇，并對(duì)從事服務(wù)外包的企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠政策；對(duì)服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)高端人才方面給予教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的支持；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和軟貸款鼓勵(lì)高素質(zhì)人才創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取分類(lèi)管理方式引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)向高附加值的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。