建設長江經(jīng)濟帶正當其時

◎劉勇 許云

2014 年年初李克強總理在政府工作報告中明確提出，按照增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟主引擎作用的要求，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推進發(fā)展的戰(zhàn)略支點。區(qū)域發(fā)展新棋局大體可以概括為縱向和橫向兩個“四帶”格局：即調(diào)控區(qū)域差距的東北、東部、中部和西部縱向“四帶”協(xié)同發(fā)展格局，以及促進區(qū)域合作的“長三角”—長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤?！獤|北沿線經(jīng)濟帶、環(huán)渤?！A北西北經(jīng)濟帶和“泛珠三角”—西南中南經(jīng)濟帶橫向“四帶”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。政府工作報告還突出提出，要依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶，這使長江流域成為繼東部沿海地區(qū)的重點發(fā)展軸線之后，又一個具有全國區(qū)域經(jīng)濟意義的沿江地區(qū)重點發(fā)展軸線。

依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶正當其時

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實證分析有兩個基本方法：一是劃分區(qū)塊分析，包括水平劃塊和類型劃塊，目的在于分析區(qū)域經(jīng)濟宏觀起伏格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異格局，如我國三大地帶和四大板塊的劃分。二是空間點、線、面結(jié)構(gòu)分析，其中“點”主要指各級城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民點體系；“線”主要指各種自然和人文地理線，如沿海、沿江、沿（交通）線和沿（國境）邊等；“面”主要指農(nóng)牧業(yè)和自然地貌類型區(qū)，目的主要在于揭示區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)和相互關系。

經(jīng)過36年的改革開放和發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟初步形成了上述縱向和橫向兩個“四帶”的新棋局，反映了我國區(qū)域經(jīng)濟宏觀格局的基本現(xiàn)狀和未來發(fā)展的總體態(tài)勢，是制定我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略和形成有關區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的基本前提和重要基礎。現(xiàn)在看來，無論是從區(qū)塊和點線面結(jié)構(gòu)分析，還是從國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展演變規(guī)律，或是從國內(nèi)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略制定和區(qū)域政策頂層設計等方面看，都充分說明依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶正當其時，是繼京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展重大決策之后，又一項重大決策。

（一）世界區(qū)域經(jīng)濟演變格局的要求

世界區(qū)域經(jīng)濟重心的演變是有規(guī)律可循的，那就是呈現(xiàn)出明顯由西向東逐步移動的基本總體態(tài)勢。從文藝復興特別是工業(yè)革命以來，世界區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了一個由地中海為起點，世界經(jīng)濟重心（或熱點）不斷向西推進的過程，即由環(huán)地中海（文藝復興的意大利）、大西洋東部沿岸（包括葡萄牙、西班牙、尼德蘭等）、英吉利海峽（英國工業(yè)革命）、大西洋西部沿岸地區(qū)（美國東海岸）、太平洋東部沿海地區(qū)（美國西海岸）、太平洋西部沿海地區(qū)（包括日本、德國戰(zhàn)后恢復，亞洲四小龍——新加坡、香港、韓國和我國臺灣地區(qū)）、直到中國東部沿海地帶等，構(gòu)成了一個接近完整的“西向”演變軌跡，這非常明顯預示著世界經(jīng)濟重心（熱點）將進一步西遷，將沿著陸地“新絲綢之路”帶經(jīng)濟走向我國中西部地區(qū)，特別是沿著長江走向我國長江中上游地區(qū)。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟梯度推進和空間“四沿”布局戰(zhàn)略的要求

按照這樣一個區(qū)域經(jīng)濟崛起的軌跡，可以看出世界區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)進入中國時代，而且已經(jīng)從中國時代的東部地區(qū)階段開始進入中國時代的中西部，特別長江中上游地區(qū)崛起階段，這種趨勢已經(jīng)成為中國乃至世界區(qū)域經(jīng)濟不斷“西進”的必然趨勢。一方面，從區(qū)域梯度推進理論看，經(jīng)濟活動是一個不斷從發(fā)達地區(qū)逐步向欠發(fā)達地區(qū)依次梯度推進的過程，最終在一定的制度和政策安排下，各地區(qū)經(jīng)濟將走向均衡發(fā)展和共同富裕的彼岸。另一方面，從空間結(jié)構(gòu)的“四沿”戰(zhàn)略看，改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)走過了沿海優(yōu)先發(fā)展和沿線（京廣線）優(yōu)先發(fā)展之路，現(xiàn)在到了走沿江和沿邊優(yōu)先發(fā)展的時候了，“四沿”戰(zhàn)略的實施將有效地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟“大分散、小集中”的合理布局格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同目標的實現(xiàn)。

（三）我國轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的要求

改革開放以來，為了盡快改變長期以來我國經(jīng)濟貧困落后的面貌，在區(qū)域經(jīng)濟上實施了優(yōu)先發(fā)展條件相對較好、經(jīng)濟相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)的非均衡戰(zhàn)略，取得了巨大的成效。目前，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)居世界第二，人均收入已躋身世界中等收入國家行列，我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的制造業(yè)中心和出口基地。在取得這些巨大成就的同時，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也存在著許多問題，主要有地區(qū)收入差距過大、自然資源消耗過多、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、可持續(xù)發(fā)展能力嚴重不足等，這在一定程度上已經(jīng)影響到整個社會的和諧和安寧。在我國區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)達到一定水平，同時又面臨許多問題的現(xiàn)階段，未來我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展之路的必然選擇就是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式，以繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成績同時有效扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的狀況。

轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式，首先要改變區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以有效解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距過大的問題。其次，要改變過度依賴外部需求的區(qū)域發(fā)展模式，實施內(nèi)外需求雙重驅(qū)動的區(qū)域發(fā)展模式，走擴大內(nèi)需和推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之路。這種戰(zhàn)略的區(qū)域指向很明顯是中西部和長江中上游地區(qū)。未來我國區(qū)域經(jīng)濟重心將進一步轉(zhuǎn)向中西部和長江流域，該地區(qū)將成為下一步我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。第三，改變區(qū)域行政分割發(fā)展模式，實施區(qū)域一體化戰(zhàn)略，特別是要促進不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域之間的聯(lián)系和一體化，依托各類交通線路，實施梯度推進戰(zhàn)略，可以起到事半功倍的區(qū)域均衡發(fā)展的效果。長江流域地跨東中西三大地區(qū)，又是未來我國區(qū)域增長潛力最大的地區(qū)，依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶正當其時。

重振中西部歷史輝煌，與全國同步實現(xiàn)全面小康，有賴于長江經(jīng)濟帶的崛起

歷史上，長江流域是繼黃河流域后又一個對中華民族燦爛輝煌的歷史文化起到過舉足輕重作用的地區(qū)之一。荊楚文化、巴蜀文化和吳越文化在我國古代文明中都占有重要地位，創(chuàng)造過令人矚目的巨大成就。南宋以后，我國經(jīng)濟重心東移，江浙、湖廣一帶成為中國經(jīng)濟的中心，杭州（近長江流域）和南京先后成為全國核心城市；鴉片戰(zhàn)爭后，“五口”通商，上海、武漢相繼崛起，分別成為中國的“紐約”和“芝加哥”；抗戰(zhàn)期間重慶成為大后方的“陪都”，奠定了以后的發(fā)展基礎；“三線”建設期間，鄂西、湘西、貴陽、昆明、成都、重慶等都成為重點建設地區(qū)，打下了一定的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎。

改革開放以來，長江流域同全國一樣得到快速發(fā)展，但相對閩粵港澳地區(qū)而言，則明顯落后了：上海龍頭地位不斷下降，長江中上游地區(qū)同整個“大中部（現(xiàn)有中部6省區(qū)，加陜甘寧、川渝和云貴桂）”地區(qū)一起成為“塌陷”之地，只有蘇南和浙江以外向型經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟表現(xiàn)相對突出，然而近來也出現(xiàn)增長明顯放緩態(tài)勢。2021年建黨100周年我國將要實現(xiàn)全面小康社會發(fā)展目標，在區(qū)域經(jīng)濟上就要求重振中西部歷史輝煌，與全國同步實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)這個區(qū)域均衡發(fā)展目標有賴于長江經(jīng)濟帶的崛起：

一是在我國“四縱四橫”的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)（控制區(qū)域差距）和協(xié)同（建立區(qū)域聯(lián)系）發(fā)展新棋局中，長江經(jīng)濟帶處于得天獨厚的中心地位，具有明顯的不可替代的區(qū)域帶動和輻射功能和作用。沿海和沿江交匯的長三角地區(qū)依然是我國區(qū)域經(jīng)濟的龍頭地區(qū)，長江中上游擁有我國最廣闊的平原腹地和最眾多的人口，只要整個長江流域經(jīng)濟崛起，才能為全國區(qū)域經(jīng)濟整個進入全面小康社會奠定堅實的基礎。

二是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵地區(qū)是“大中部”地區(qū)，這里是我國人口最多（占全國人口近70%）、發(fā)展水平最低（低于包括內(nèi)蒙、新疆和青藏地區(qū)在內(nèi)的遠西部地區(qū)，更低于包括東北在內(nèi)的新東部地區(qū)），但未來發(fā)展的資源和市場最大潛力的地區(qū)，因此振興中西部地區(qū)實際上就是振興這個“大中部”地區(qū)，而振興“大中部”地區(qū)的關鍵又在于振興長江中上游地區(qū)。

三是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的核心地區(qū)是長江流域地區(qū)。沿大江大河和沿陸地交通干線梯度推進是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本規(guī)律和模式，長江流域地跨東、中、西三大地帶，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度明顯，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沿江推進的重要時刻，具有明顯的區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范作用。其他發(fā)達和欠發(fā)達協(xié)同發(fā)展地帶，如環(huán)渤?！獤|北沿線經(jīng)濟帶、環(huán)渤?！A北西北經(jīng)濟帶和“泛珠三角”—西南中南經(jīng)濟帶，也都各有其側(cè)重和面臨的問題，然而這些協(xié)同發(fā)展帶的典型意義顯然并不如長江流域地區(qū)。

促進長江經(jīng)濟帶迅速崛起的對策與措施

首先，要靠區(qū)域政策頂層設計的引領。在市場起決定性作用的今天，區(qū)域政策作為間接干預經(jīng)濟活動的手段將越來越比直接干預經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)政策更為重要和有效。區(qū)域政策頂層設計的基本思路是“抓兩頭、促中間”，新一屆領導集體提出的區(qū)域政策頂層設計是：以京津冀為突破口的東部三大城鎮(zhèn)群核心區(qū)協(xié)同發(fā)展（包括海上絲綢之路建設），以及以新絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和內(nèi)地沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“抓兩頭”區(qū)域總體政策。事實上，這個新的“抓兩頭”區(qū)域政策，與小平同志的抓以深圳為主的“四大特區(qū)”和“八七”扶貧、江朱時代抓上海浦東新區(qū)和西部大開發(fā)、胡溫時代抓天津濱海新區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)等“抓兩頭”的區(qū)域發(fā)展政策是一脈相承的。按照這個新區(qū)域政策頂層設計的要求，遵循問題導向、系統(tǒng)分析和體制改革落實的總體思路，搞好新一輪長江經(jīng)濟帶發(fā)展總體戰(zhàn)略、實施規(guī)劃和具體政策設計，使長江經(jīng)濟帶崛起真正起到重振中西部歷史輝煌的作用。

其次，落實好區(qū)域發(fā)展新棋局戰(zhàn)略意圖。按照“四縱四橫”新棋局的總體安排，率先打造與沿海地帶緊密相連的東中西互聯(lián)互通的長江經(jīng)濟崛起帶，盡快形成下一輪我國區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場，為增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用，為全面實現(xiàn)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化做出應有的區(qū)域貢獻。從中西部大開發(fā)角度看，要充分抓住這次新一輪開發(fā)的機遇，繼續(xù)做好國土開發(fā)和整治這篇大文章，促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展早日實現(xiàn)。事實上，建設長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶開啟了中西部開發(fā)的第三階段的進程。中西部開發(fā)的第一階段主要任務是基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，第二階段更加突出了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這次第三個階段的目標應該是在前兩個階段建設成就的基礎上，按照實現(xiàn)中華民族偉大復興之夢和打造經(jīng)濟升級版的總體要求，努力重振中西部地區(qū)歷史上的輝煌，確保同全國一道同步進入全面小康社會。

第三，實施差別化的經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極和增長帶。長江經(jīng)濟帶的主要目標應該是成為繼東部沿海地區(qū)之后，中國區(qū)域經(jīng)濟的又一個隆起帶?；緝?nèi)容包括，恢復和強化上海在長江流域和全國區(qū)域經(jīng)濟中龍頭地位，使中游的武漢盡快建設成為全國區(qū)域經(jīng)濟的第四增長極，使接近上游的成渝地區(qū)建設成為全國區(qū)域經(jīng)濟的第五增長極，實現(xiàn)長江流域一條龍、梯度推進的宏偉夢想，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的最終目的。