建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重要舉措

◎劉云中

沒有抽象的空間和區(qū)域，也沒有抽象的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)討論區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要尋找驅(qū)動區(qū)域發(fā)展的主要因素。一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成，既需要宏偉構(gòu)想和長遠(yuǎn)目標(biāo)，也需要有堅(jiān)實(shí)的驅(qū)動力量，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也是如此。本文首先討論長江經(jīng)濟(jì)帶所涉及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后討論建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的重大意義以及應(yīng)該關(guān)注的事項(xiàng)。

長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是近年來區(qū)域發(fā)展中的熱門話題，許多的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都以此為基礎(chǔ)，也以此為目的，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為名的園區(qū)既存在于東部地區(qū)大都市的外圍地區(qū)，更常見于中部地區(qū)和西部地區(qū)。產(chǎn)業(yè)向中部和西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移正是促進(jìn)貫通東中西的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的話因與基礎(chǔ)，這一點(diǎn)有實(shí)證的數(shù)據(jù)支撐。從制造業(yè)總產(chǎn)值的空間結(jié)構(gòu)來看，2003年中西部地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值占全國制造業(yè)總產(chǎn)值的比重為24%，2007年達(dá)到26%左右，2012年這一比重迅速上升到了30%左右。從不同行業(yè)來看，2007年以前中西部制造業(yè)在全國所占份額增加主要來自采掘業(yè)的更快增長，同時(shí)也可以看到一些技術(shù)和資本密集型的制造業(yè)，如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)在全國的比重在下降；然而2007年之后，除了煙草、化工行業(yè)外，其他的制造業(yè)部門總產(chǎn)值的比重都出現(xiàn)較大幅度的提升。可見，本世紀(jì)的前十多年來，在一系列區(qū)域發(fā)展政策和措施的推動下，中西地區(qū)的發(fā)展開始提速，尤其是中部地區(qū)。整體上，中部地區(qū)和西部地區(qū)制造業(yè)占全國比重在這一期間分別提升了6.6和2.4個百分點(diǎn)。

回到長江經(jīng)濟(jì)帶所涉及的主要省份，2000年到2012年間，長江中上游諸多省份的制造業(yè)在全國比重和地位出現(xiàn)了上升。除東部的江蘇由13.3%上升到14.3%，中游的安徽由1.96%上升到3.15%，江西由1.01%上升到2.35%，湖南由1.86%上升到3.15%，上游的重慶由1.09%上升到1.48%，四川由2.37%上升到3.22%。與此同時(shí)，還可以看到上海的制造業(yè)比重由8.02%下降到3.73%。龍頭城市上海的制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重增加，而諸多中上游省份制造業(yè)地位和比重的上升，這看到了沿長江流域形成一個功能互補(bǔ)、梯度發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶的前景。

細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分析可以看得更為清晰。首先看消費(fèi)品制造業(yè)，從2003年開始，產(chǎn)業(yè)集聚程度開始下降，出現(xiàn)了由東部沿海向中部地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的趨勢。2005～2012年間東部地區(qū)消費(fèi)品制造業(yè)占全國的比重下降了14個百分點(diǎn)，2012年的比重基本與上世紀(jì)90年代初的水平相當(dāng)。與之相對的是中部地區(qū)的消費(fèi)品制造業(yè)比重大幅提高了8.3個百分點(diǎn)，其中提升最多的是湖北，這一期間累計(jì)提高了2.5個百分點(diǎn)。其次，再看中間投入品制造業(yè)，從2006年開始，出現(xiàn)了長三角地區(qū)的中間投入品制造業(yè)占全國的比重開始大幅下滑，由2006年的27.4%下滑至2012年的21.9%，下降了5.5個百分點(diǎn)。開始出現(xiàn)向中部省份轉(zhuǎn)移的趨勢，其中，湖北、安徽和河南三省份額都提高1個百分點(diǎn)以上。第三，再看看資本品制造業(yè)，從2004年開始，資本品制造業(yè)集聚度開始下降，開始由珠三角和長三角地區(qū)向中西部等地區(qū)轉(zhuǎn)移。其中廣東、上海和浙江三地的份額下降最多，2012年與2004年相比分別下降了6.4、4.7和1.9個百分點(diǎn)。而長江中游地區(qū)的安徽、河南、湖南以及上游地區(qū)的四川分別提升了1.8、1.8、1.7和1.3個百分點(diǎn)；而與上海毗鄰的江蘇省，其資本品制造業(yè)占全國的份額則是一直不斷提升，2010年超過廣東成為全國第一大資本品制造省份，因此，不僅長三角地區(qū)，而且長江中上游地區(qū)已是我國重要的資本品制造業(yè)基地。

如果從產(chǎn)業(yè)的外向度來觀察，長江經(jīng)濟(jì)帶更有其優(yōu)越性,因?yàn)閷ν庖来娑容^高的產(chǎn)業(yè)更多地向靠近沿海的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。在過去三十多年中的前二十來年，出口型產(chǎn)業(yè)主要是向沿海地區(qū)集聚和轉(zhuǎn)移，一是因?yàn)檠睾５貐^(qū)設(shè)立眾多經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)等特定對外開放區(qū)域，因而擁有比內(nèi)陸省份更加優(yōu)惠的貿(mào)易和生產(chǎn)優(yōu)惠；二是這些出口型企業(yè)主要服務(wù)于國際市場，設(shè)立在沿海地區(qū)可以更好地節(jié)約物流成本或者更廣義的交易費(fèi)用。本世紀(jì)以來，隨著沿海地區(qū)要素成本（尤其是勞動力和土地）的快速提高，這些產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移。然而從對各行業(yè)的分析中可以發(fā)現(xiàn)，對外依存度較高的產(chǎn)業(yè)主要向靠近沿海的內(nèi)陸地區(qū)尤其是中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。兩方面的原因可以解釋這一轉(zhuǎn)移過程：一方面中部靠近沿海的內(nèi)陸地區(qū)相對于其他地區(qū)而言距離國際市場更近，可以相對節(jié)約物流成本；另一方面，這些地區(qū)（主要是中部地區(qū)）的勞動力和土地成本都相對較低。因而那些對運(yùn)輸、要素成本比較敏感的對外依存度較高的產(chǎn)業(yè)更多向與沿海地區(qū)接壤的中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

因此,從區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐角度，長江沿線無疑形成了最好的梯度。長三角擁有良好的服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展前景，而長江的中上游尤其是中部地區(qū)又具備了承接轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和條件，而且也已成為重要的資本品制造業(yè)和外向度較高產(chǎn)業(yè)的重要基地?？偠灾?，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)具有良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要意義和舉措

長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。應(yīng)該說，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或者規(guī)劃是經(jīng)過中央與地方多次研究討論、在公眾參與的基礎(chǔ)上形成的，是對特定區(qū)域發(fā)展中的重大問題一些共識的表述，有助于傳遞信息、凝聚共識，減少未來發(fā)展的不確定性，對于區(qū)域的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先要考慮的是能夠針對區(qū)域發(fā)展中的具體的、現(xiàn)實(shí)的問題，力圖通過規(guī)劃的制定和實(shí)施有助于解決這些具體的、現(xiàn)實(shí)的問題。其次也需要從國家戰(zhàn)略的高度來看待區(qū)域的作用，其中，最重要的有兩點(diǎn)，一是塑造能夠在更高水平上參與全球競爭和國際分工的重點(diǎn)區(qū)域，一是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面差距的縮小。長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)在這些方面都具有重要意義。

從發(fā)展戰(zhàn)略的層次上看，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)首先有利于更好地塑造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，推動重點(diǎn)區(qū)域在更高水平上參與全球競爭和國家分工，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為雄厚地區(qū)，但也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)，例如長江的中上游地區(qū)，會更全面深入地參與國際競爭和分工。長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)其次有利于形成良好的梯度發(fā)展格局，縮小區(qū)域差距。長期以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的東中西梯度發(fā)展的形勢，區(qū)域之間的落差大，不同發(fā)展梯度區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，長江沿線省份的情形也與此類似，應(yīng)該說長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)正好可以彌補(bǔ)這個方面的欠缺。第三，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于積累如何建設(shè)這種貫穿東中西不同發(fā)展梯度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，包括在合作體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多個方面的經(jīng)驗(yàn)，并為其它類似的經(jīng)濟(jì)區(qū)域參考借鑒。

從解決區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的角度，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)首先需要解決長江水資源的綜合利用，即必須兼顧能源、航運(yùn)、灌溉、工業(yè)和生活用水等多用途的平衡，還需要重點(diǎn)考慮長江流域的污染防治和綜合治理，促進(jìn)包括航運(yùn)、鐵路、航空、公路等在內(nèi)的沿長江綜合運(yùn)輸體系的完善。此外，探索流域內(nèi)各區(qū)域的合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更順暢地轉(zhuǎn)移也是一個很重要的內(nèi)容。由此，不難明了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。

長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一個長期的任務(wù)，需要有長遠(yuǎn)的謀劃和考慮。首先，應(yīng)該有一個立足長遠(yuǎn)、總體安排的規(guī)劃。在這個規(guī)劃中，需要對發(fā)展的重要事項(xiàng)作出安排，包括發(fā)展的目標(biāo)、重要資源的配置原則、重點(diǎn)地區(qū)、重大工程和工作運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容。但應(yīng)該清楚的是，長江經(jīng)濟(jì)帶范圍廣、事務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，不可能在一個規(guī)劃內(nèi)對那些專業(yè)性強(qiáng)的事務(wù)做出詳細(xì)、具體的規(guī)劃，而應(yīng)該重在原則、機(jī)制和制度的設(shè)計(jì)。其次，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。長江是一條黃金水道，但這條黃金水道自身也受到了橋梁、水利大壩等因素的制約，在這次長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過程中，需要對此有一個整體安排，并在具體的專項(xiàng)規(guī)劃中做出明確的規(guī)定。

第三，明確重點(diǎn)區(qū)域和重要支點(diǎn)城市的功能。例如像長江流域太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊的生態(tài)治理，上海、南京、武漢、重慶等重要支點(diǎn)城市的建設(shè)，烏江、嘉陵江，岷江、雅礱江、漢江等重要支流的水土保護(hù)，皖江、長江中游城市群等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)地區(qū)，這些區(qū)域和城市要有具體和明確的職能。第四，探索新的區(qū)域合作機(jī)制。包括稅源的劃分機(jī)制、資源使用的購買和補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對口協(xié)商機(jī)制、政績的分類考核機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)的交流機(jī)制等。只有建立和理順區(qū)域合作機(jī)制，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)才可能順利進(jìn)行。