精準(zhǔn)發(fā)力背后的改革思維

◎觀察家

繼4月25日央行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)后，6月9日，央行再次擴(kuò)大降準(zhǔn)范圍，將對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，為鼓勵(lì)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和汽車(chē)金融公司發(fā)揮好提高企業(yè)資金運(yùn)用效率及擴(kuò)大消費(fèi)等作用，下調(diào)其人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)?！岸ㄏ蚪禍?zhǔn)”而非全面寬松，貨幣政策微調(diào)和宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用被市場(chǎng)熱議。

貨幣政策調(diào)整是宏觀調(diào)控的常規(guī)做法，但運(yùn)用何種工具、多大力度需要央行根據(jù)形勢(shì)需要做出判斷。而當(dāng)前選擇定向降準(zhǔn)，與李克強(qiáng)總理一貫主張“保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力”是一致的，正體現(xiàn)了其創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的改革思維。

新一屆政府成立以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜局面，始終強(qiáng)調(diào)保持定力，沉著應(yīng)對(duì)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力。比如，去年年中商業(yè)銀行鬧“錢(qián)荒”時(shí)，堅(jiān)決“不放水”，逼著銀行更加重視流動(dòng)性管理，而不是對(duì)政府形成“救火”依賴(lài)。李克強(qiáng)用“柴薪”比喻貨幣政策：“如果我們放松銀根、多發(fā)赤字，那就像古人講的‘抱薪救火’，薪不盡，火不滅?！逼鋵?shí)，正在外界普遍議論李克強(qiáng)的強(qiáng)硬態(tài)度時(shí)，其背后是對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，這是表現(xiàn)“定力”的基礎(chǔ)。實(shí)際效果也證明，政府什么時(shí)候出手，什么時(shí)候放手讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，恰恰是給了市場(chǎng)一個(gè)明確預(yù)期，從而使市場(chǎng)迅速企穩(wěn)。

但是，政府保持定力、穩(wěn)定政策，但不能“不動(dòng)”。既“堅(jiān)定戰(zhàn)略”，又根據(jù)情況變化不斷“調(diào)整戰(zhàn)術(shù)”。李克強(qiáng)說(shuō)，“就像騎自行車(chē)一樣，停在那里晃兩圈兒，沒(méi)準(zhǔn)兒就摔下來(lái)了，所以還得動(dòng)，要穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。”就在國(guó)外學(xué)者提出“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其中把“不刺激”作為其三大支柱之一時(shí)，包括最近一個(gè)半月來(lái)連續(xù)兩次定向“降準(zhǔn)”，以支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的一系列舉措，使得“微刺激”成為一個(gè)新的調(diào)控技巧被提及。這是從幾年前的大規(guī)模刺激之后給新政府的啟示。近四個(gè)月來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的一些議題值得注意：如研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍;部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的支持作用;確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施；確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施;決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策；確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施；決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目;部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作;確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，部署落實(shí)和加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，等等。這些都是關(guān)乎“宏觀要穩(wěn)、微觀搞活、社會(huì)托底”政策方向的重要問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域，其目標(biāo)就是激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，促進(jìn)發(fā)展。

這些政策出臺(tái)，正是根據(jù)形勢(shì)變化所做的調(diào)整和刺激。去年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)總體在放緩，進(jìn)入一個(gè)下行通道，尤其是一季度7.4%的增幅創(chuàng)下新低。就政府來(lái)說(shuō)，這個(gè)速度仍在合理區(qū)間內(nèi)，尚能容忍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和匯豐銀行剛剛公布的5月份中國(guó)制造業(yè)PMI，一個(gè)是50.8%，一個(gè)是49.4%，環(huán)比都在上漲，顯示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在增強(qiáng)，呈現(xiàn)回暖勢(shì)頭。但是，這個(gè)數(shù)字在50%榮枯線上下徘徊，喻示著總體平穩(wěn)還存在隱憂，下行壓力仍然較大，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視，這是6月6日李克強(qiáng)總理召集8省市政府一把手座談經(jīng)濟(jì)工作時(shí)做出的一個(gè)判斷。歐洲央行最近針對(duì)通縮的困境，首次實(shí)施存款負(fù)利率政策，“旨在防止日本‘失去的十年’在歐洲重演”。由此，我們可以看出，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不甚樂(lè)觀，復(fù)蘇的勢(shì)頭可能受到了當(dāng)前國(guó)際復(fù)雜動(dòng)蕩的局勢(shì)影響，而這種影響的烈度究竟會(huì)有多大，持續(xù)多久，目前還不明朗。這不僅是歐洲的困境，若對(duì)抗和沖突加劇，有可能催生一個(gè)新的“大蕭條”來(lái)臨。這是我們發(fā)展環(huán)境面臨的新的變數(shù)。因此，需要相機(jī)抉擇，及時(shí)調(diào)動(dòng)政策儲(chǔ)備庫(kù)中的彈藥加以應(yīng)對(duì)。

這種應(yīng)對(duì)，李克強(qiáng)始終強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)，講的是效率，講的是有的放矢，而且爭(zhēng)取中“靶心”，打滿環(huán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)觀點(diǎn)，找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，朝“病灶”發(fā)力，功到病除，經(jīng)濟(jì)就可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從根本上說(shuō)，仍然要靠改革。不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。

就在李克強(qiáng)總理召集部分省市長(zhǎng)座談當(dāng)天，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改組第三次會(huì)議，審議財(cái)稅體制改革、戶(hù)籍制度改革等若干重要改革方案和推進(jìn)意見(jiàn)。聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可忽視全面深化改革的推進(jìn)。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)劑。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，但出現(xiàn)波動(dòng)和放緩趨勢(shì)，符合階段性特征，必須抓住這一機(jī)遇加快改革。如果世界經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)不可預(yù)料的衰退，拖累本國(guó)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致失速，屆時(shí)采取全面刺激政策保增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)放緩改革步伐，或致環(huán)境趨緊影響改革推進(jìn)。因此，體制機(jī)制改革要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽跑，努力為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造氛圍，創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在一個(gè)新的平臺(tái)上達(dá)到提質(zhì)增效的目標(biāo)。