王鵬
摘 要:城鎮(zhèn)化水平是衡量一個社會發(fā)展的重要標(biāo)志,新型城鎮(zhèn)化道路是我國社會主義現(xiàn)代化和全面建成小康社會的一個重要環(huán)節(jié)。2013年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%,城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)的數(shù)量也迅速增加,但是在新型城鎮(zhèn)化道路上的問題也日益突出,包括制度障礙、資源與環(huán)境的約束、區(qū)域發(fā)展不平衡。要消除城鄉(xiāng)制度差異、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理機制、提升農(nóng)村人力資本水平,需要政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,以確保我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化;道路探索
城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。以人為本的新型城鎮(zhèn)化不僅可以促進我國經(jīng)濟進一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,還能提高人們的生活質(zhì)量和水平,新型城鎮(zhèn)化道路是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。
一、什么是新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是指以人為本、城鄉(xiāng)一體化、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化突出以人為核心,推動城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中,促進優(yōu)勢資源與生產(chǎn)要素在農(nóng)村與城鎮(zhèn)的合理流動,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理的調(diào)整以及文化與觀念的轉(zhuǎn)型,推進城市與農(nóng)村一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展的障礙
(一)制度障礙
我國城鄉(xiāng)差別的權(quán)益制度是一系列制度,戶籍制度只是一個表象的制度,要全面解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)還有很長的路要走。我國的城鄉(xiāng)政策和制度有很大程度上的差異,主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的很多政策的缺失以及政策的歧視。造成我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的局面,主要原因是由于我國長期以來實行的城鄉(xiāng)政策、制度的不平衡,更多的偏向了城市,城鄉(xiāng)戶籍制度的劃分形成了二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),這是制約我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展最主要的因素。
農(nóng)村的政策制度缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面,第一,國家財政政策對農(nóng)業(yè)的投入不足,雖然我國在近幾年強調(diào)要重視農(nóng)業(yè)和加大對農(nóng)業(yè)的投入,但是實際的投入政策還是落不到位,并且每年都有大量農(nóng)業(yè)資金大量流向工業(yè),所以我國對農(nóng)業(yè)的投入政策長期處于一種負(fù)投入的狀態(tài)。第二,雖然農(nóng)村居民的社會保障體系已經(jīng)建立起來,但是還是處于一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)下,城鄉(xiāng)的收入差距已經(jīng)越來越大,農(nóng)村居民的收入不及城市的1/5,所以國家需要更多的投入到農(nóng)村居民的社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。第三,農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給政策明顯缺乏,農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品的供應(yīng)理應(yīng)和城市一樣,都應(yīng)該由國家和各級地方政府提供,我國城市居民可以無償享受政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),如:教育資源、道路交通、環(huán)境、水利等,而在農(nóng)村,是不可能享受到這些公共產(chǎn)品。
(二)資源和環(huán)境障礙
人多地少是我國城鎮(zhèn)化的最大的制約因素,城市建設(shè)需要在水資源豐富、土地平坦,交通便利,自然條件好的地理位置,這必然需要要大量的資源。同時,人口大量集中在城市居住,會增加集中排放,可能造成嚴(yán)重污染。當(dāng)前,世界性的資源短缺、價格上漲,開采困難,環(huán)境污染嚴(yán)重,與此同時,廣大發(fā)展中國家都在加速推進城市化,必然大量增加城市建設(shè)資源的消耗和需求,加劇世界資源短缺,甚至引起資源的沖突和爭奪,加大排放和環(huán)境污染。再加上技術(shù)和管理落后,資源消耗量特別巨大,利用效率也不高,自身資源根本不能滿足需求,嚴(yán)重的國內(nèi)外資源環(huán)境形勢,必將極大的制約中國的城鎮(zhèn)化進程。
三、政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用
(一)消除城鄉(xiāng)制度差異
我國目前的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是阻礙我國社會主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主要因素,所以我們要從國家政策、制度上來改變這種不合理二元結(jié)構(gòu),從根本上消除城鄉(xiāng)二元社會體制,逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我國的戶籍分割制度是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最直接因素,雖然在最近十幾年來國家強調(diào)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,但是很多支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策都落不到實處,而且政策大都偏向于城市,對農(nóng)業(yè)有明顯的歧視傾向,所以必須政策制度的源頭上改變這種局勢,使農(nóng)村居民和城市居民可以同等享受現(xiàn)代化的成果,讓農(nóng)民真正意義上成為市民。
2014年7月份,國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度制度改革的意見》中明確提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一實行居民戶口,這是國家解決城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)實行的第一步計劃。第一,造成我國“三農(nóng)”問題的本質(zhì)原因是制度的缺失,有關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的經(jīng)濟、社會、政治制度的缺失。所以,必須要加快完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的制度體系,特別是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)制度,一個明晰的產(chǎn)權(quán)制度才能夠使農(nóng)民的財產(chǎn)利益不受到侵害。第二,建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融體系,國家財政必須加大對農(nóng)業(yè)的投入,這樣才能從根本上改變農(nóng)業(yè)資金外流的問題,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。第三,在社會的新形勢下,我們必須建立起屬于農(nóng)民自己的組織,在政策制定和執(zhí)行時能夠代表農(nóng)民的利益。
(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理機制
當(dāng)前推進新型城鎮(zhèn)化,地方政府首要的任務(wù)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。首先,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均等化。教育均等化是人們對于實現(xiàn)教育公平的共同期待。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中造成城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育的極不平等,產(chǎn)生一些了社會問題。在新型城鎮(zhèn)化進程中地方政府要統(tǒng)一辦學(xué)條件,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育教學(xué)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)一體化,打破農(nóng)村教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的狀況。其次,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的均等化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可逾越的障礙就是城鄉(xiāng)人口的社會保障福利水平不同。新型城鎮(zhèn)化進程中大量農(nóng)民遷移到城鎮(zhèn),新城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題無法妥善解決,就會造成農(nóng)民進城后變?yōu)樨毭竦膯栴},進而滋生大量的社會問題。新型城鎮(zhèn)化中,地方政府要做好就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作,通過建立就業(yè)信息共享平臺、加強對進城農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)、拓寬城鎮(zhèn)居民就業(yè)渠道、加大對職工勞動權(quán)益的保護,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)均等化發(fā)展。
(四)加強農(nóng)民教育,提升農(nóng)村人力資本的素質(zhì)
我國農(nóng)村居民的受教育程度整體比較低,據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村居民高中以上文化程度的比例僅占11.62%,所以,切實提高農(nóng)村居民的受教育程度,從而擴大農(nóng)民的消費需求是當(dāng)前我國一項重要的任務(wù),教育對于加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有著重要的推動作用。第一,農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展肯定離不開政策的支持,通過法律手段和政策手段來保證農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展,必須要加強農(nóng)村的義務(wù)教育的發(fā)展。第二,要完善農(nóng)民的教育補助機制和助學(xué)貸款體系,對上不起學(xué)的孩子提供免費的教育,讓更多的農(nóng)村子女能夠享受教育。第三,要加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn),讓他們掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技能和知識。農(nóng)村居民的受教育水平是我國農(nóng)村發(fā)展的根本,只有農(nóng)民變成現(xiàn)代智能化的農(nóng)民,農(nóng)村的的經(jīng)濟才可能實現(xiàn)飛躍性的發(fā)展。第四,呼吁更多的大學(xué)生去農(nóng)村支教,參與農(nóng)村教育扶貧,讓農(nóng)村地區(qū)享受更好的教育資源。(作者單位:武漢紡織大學(xué)電子與電氣工程學(xué)院)
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