淺談國有企業(yè)信訪工作的思考與實踐

周瑞

摘 要：國有企業(yè)作為全部資產歸國家所有，并按國家規(guī)定登記注冊的非公司制的經濟組織，既要實現(xiàn)國有資產的保值增值，又要為經濟發(fā)展提供基礎性服務，發(fā)揮調和國民經濟發(fā)展的作用。做好當前國有企業(yè)信訪工作，切實解決好職工群眾反映的熱點難點問題，對于維護社會和諧穩(wěn)定、促進國有企業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

關鍵詞：國有企業(yè)；信訪工作；實踐

一、當前國有企業(yè)信訪工作的特點

隨著市場經濟的發(fā)展，國有企業(yè)改革日益深入，各類信訪問題層出不窮，社會信訪總量占比逐漸增大。國有企業(yè)信訪對象反映的問題多牽涉到職工切身利益，如勞動關系、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等問題，信訪人員大多對政策不熟悉，法制意識比較淡薄，在來信來訪時情緒激動，對處理結果不滿意，提出過分要求，這給信訪工作的疏導和解答增加了難度，給國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來了一定影響。

一是信訪群體相對單一。與政府信訪部門相比，國有企業(yè)信訪群體主要是企業(yè)內部職工及家屬、退養(yǎng)、待崗、工傷、離退休人員，以及少數(shù)外部與企業(yè)職能有關的人員。由于提前退休、解除勞動合同、社會來訪、職工家屬等外部人員不受企業(yè)約束，導致企業(yè)較難監(jiān)管其行為，給穩(wěn)定工作帶來較大壓力。

二是反映問題相對集中。部分國有企業(yè)職工及家屬受計劃經濟時代影響較大，企業(yè)包辦一切的舊觀念根深蒂固。信訪反映的問題多集中在職工子女和退役士兵要求接收安置、提前退休、退養(yǎng)人員要求復工上崗、解除勞動合同人員要求重新確認勞動關系、部分退休職工、軍轉干部、職教幼教及精簡下放人員要求提高待遇以及集體企業(yè)改制等方面。

三是新增矛盾問題逐漸增多。為適應市場經濟發(fā)展需要，國有企業(yè)生產、經營、管理方式不斷變革，必將改變舊有利益分配格局，不可避免地會產生新的利益矛盾，觸及一部分人的既得利益，新的“危險點”逐漸顯現(xiàn)。

四是社會關注影響日趨擴大。隨著微信、博客等新興媒體的日益普及，網上虛擬世界對現(xiàn)實社會的影響越來越大，信訪問題極易引發(fā)社會輿論關注，甚至因個別無關人員的造謠誤導而使事態(tài)升級。

二、 我國國有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀

作為構建社會主義和諧社會的重要工作內容之一，信訪工作是黨和政府走進群眾，體察民情的關鍵途徑。在企業(yè)中開展信訪工作，能及時了解并解決員工的實際困難和問題，最大限度避免矛盾范圍的擴大。隨著國有企業(yè)的深入改革，其信訪工作重要性日益突出，受到各界學者的廣泛關注。雖然國有企業(yè)信訪工作也在不斷強化當中，但由于相關政策的完善與社會的發(fā)展造成國有企業(yè)信訪工作中出現(xiàn)了較多問題，給信訪工作的實施管理帶來了較大影響?，F(xiàn)階段信訪工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一） 工傷待遇問題

受到傳統(tǒng)管理體制與觀念的影響，部分國有企業(yè)并不上報工傷，導致相關部門并沒有落實許多工傷者的工傷檔案，甚至于工傷者的個人檔案上都沒有工傷情況的記載。而隨著現(xiàn)代化社會的發(fā)展，物價上漲等多種因素造成工傷者的基本生活不能得到保障，需要重新提出工傷問題，辦理工傷退休。

（二） 工齡工資待遇

由于許多國有企業(yè)對企業(yè)內部管理體制進行了深入改革，但是在改革過程中采用的“用工形式”卻有較大差別，造成許多員工的連續(xù)工作年限等受到影響，進而影響了經濟補償標準問題，造成新的矛盾與沖突。

（三） 早期住房公積金欠繳問題

由于我國許多國有企業(yè)在早期階段的發(fā)展較為緩慢，且工作理念落后、管理體制不完善等因素造成生產經營效果難以達到預期目標。職工收入不高。企業(yè)通常會選擇民主程序為職工申請個人及企業(yè)公積金的緩繳，盡可能降低職工的生活壓力。但是現(xiàn)階段，按照相關規(guī)定，個人及企業(yè)都需要補繳補注任何時期緩繳或欠繳的職工住房公積金，這在極大程度上增加了職工的生活壓力，進而產生矛盾。

三、工作實踐

（一）充分考慮職工承受能力，做好風險評估工作

為適應企業(yè)發(fā)展需要，在實施改革任務前，該公司深入思考發(fā)生信訪問題可能帶來的三個方面影響：一是對改革進程的影響，重點關注因職工職業(yè)生涯發(fā)展、薪酬待遇變化等引發(fā)問題及連鎖反應，做到及時就地解決；二是對公司發(fā)展的影響，重點關注可能給企業(yè)安全生產、經濟效益等方面造成的損失，積極做好應對；三是對社會形象的影響，重點關注可能因保障電力供應、服務電力客戶不到位而引發(fā)新聞媒體、廣大群眾誤解與投訴，加強宣傳引導，切實維護國家電網公司品牌形象。

（二）密切關注職工思想動態(tài)，做好思想引領工作

隨著企業(yè)發(fā)展的不斷深入，該公司通過思想動員、集中講座、分層調查等方式，全面細致掌握職工思想狀況。工作中，堅持把握三個關鍵：一是把握正確的宣傳引導，通過內部報刊、網站、座談會等渠道，宣傳企業(yè)政策，引導廣大職工認識企業(yè)、參與改革、推進發(fā)展。二是把握輿情監(jiān)控，發(fā)放調查問卷，廣泛征求職工意見和建議，準確掌控職工思想動態(tài)。三是把握關鍵時間點，重要時期實行24小時信訪值班制度，成立工作組對重點人員進行跟蹤防控。

（三）高度關注職工有關訴求，確保職工隊伍穩(wěn)定

只有把職工當親人，職工才能把企業(yè)當家。在企業(yè)改革發(fā)展進程中，該公司對各個階段作出有針對性的部署，構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、各負其責、齊抓共管的工作格局，逐級落實維穩(wěn)工作責任，做到主要領導負總責、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”，及時受理群眾合理訴求，探索出一條預防和化解矛盾糾紛的有效途徑。一是構建省、市、縣、班組四級信訪工作網絡。二是建立職工訴求服務中心，開通網上“陽光會客室”，多元化分流信訪工作壓力，拓寬職工訴求表達渠道。三是創(chuàng)新信訪穩(wěn)定“三引”工作法，通過“引領思潮”、“標靶吸引”、“引以為戒”三個步驟，加強職工思想引導，建立合理疏導途徑，反思工作中的不足，進一步提升了維穩(wěn)工作效能。四是集中力量化解歷史積案。全力開展進京上訪問題專項治理活動，對重點信訪問題和歷史積案限期督辦，堅決把矛盾化解在當?shù)亍?/p>

四、工作啟示

（一）堅持依法治企，是做好新形勢下信訪工作的基礎

依法從嚴治企是國有企業(yè)應對當前經濟形勢，規(guī)范管理，防范風險，推動企業(yè)健康發(fā)展的內在要求。國有企業(yè)必須健全完善重大事項民主決策、風險評估、訴求表達、權益保障等工作機制，全力解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。

一要做好“防線”，開展風險評估。針對國有企業(yè)生產經營過程中重大風險點和關鍵控制環(huán)節(jié)，制定切實可行的信訪風險預案與防控措施，防止出現(xiàn)“政策一出臺、矛盾跟著來”問題，提高抵御信訪風險的能力。

二要不觸“紅線”，規(guī)范經營行為。建立與國有企業(yè)經營實際相適應的管理標準、工作標準、技術標準體系，進一步規(guī)范招投標、薪酬福利、公務用車、公務接待、工程建設等領域管理，用國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度約束企業(yè)經營行為。

三要不越“底線”，強化制度執(zhí)行。完善并嚴格執(zhí)行國家、企業(yè)關于招投標、勞動合同、薪酬保險等方面的法律法規(guī)，凡是涉及人財物等重大事項嚴格執(zhí)行報批報備制度，堅決落實黨風作風建設要求，營造干事干凈的組織氛圍。

四要建立“警戒線”，加強監(jiān)督管控。在依法規(guī)范操作程序的同時，主動接受政府部門、社會輿論、外部第三方和職工群眾監(jiān)管，發(fā)揮內部紀檢監(jiān)察、財務審計、法律以及民主監(jiān)督的協(xié)同作用，加強對重點人員、重要崗位、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的全方位管理和監(jiān)督，消除制度漏洞、管理盲區(qū)和監(jiān)督空白，徹底規(guī)避產生信訪問題的“風險點”，確保各項工作廉潔高效。

（二）豐富工作方法，是做好新形勢下信訪工作的關鍵

根據(jù)當前信訪工作面臨的新形勢新任務，深化對信訪工作重要性的認識，創(chuàng)新工作思路，改進方式方法，是國有企業(yè)應對各類信訪問題的有效手段。

一是拓寬訴求渠道。把信訪工作列入企業(yè)黨政議事日程中去，切實發(fā)揮企業(yè)辦公室、思政部、監(jiān)察部等組織作用，建立完善企業(yè)負責人接待日長效溝通平臺。通過企業(yè)網絡、專用信箱、信訪舉報電話等途徑，及時收集反饋職工群眾訴求、想職工所想，幫職工所需，切實有效地解決來訪者所反映的問題。

二是宣講法規(guī)政策。深入開展普法宣傳教育，增強各級干部職工法制觀念，做到懂法守法。宣傳《信訪條例》以及國家的大政方針、企業(yè)的規(guī)章制度，增強職工法制觀念，引導職工群眾理性維權、依法上訪。努力擴大宣傳覆蓋面，通過發(fā)放宣傳手冊、網上登載、懇談交流等形式，讓有上訪意愿、有訴求想法的職工群眾便于接受，得到充分理解。

三是發(fā)揮工會作用。吉林省電力有限公司以吉林供電公司為試點，在該公司市縣兩級工會成立職工訴求服務中心，將職工侵權投訴、利益需求以及合理化建議等納入受理范疇，按職責分工協(xié)調辦理。從工會組織參與維穩(wěn)職能來看，探索職工群眾參與民主管理的新途徑，發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用，做好釋疑解惑、情緒疏導、矛盾化解工作，可以構建一道維穩(wěn)工作的“防火墻”。

四是創(chuàng)新工作機制。要在繼續(xù)完善領導接待日、領導包案下訪等制度的基礎上，完善信訪穩(wěn)定督辦、考核、問責體系，變上訪為下訪，變下訪為回訪，建立歷史積案臺賬，從根源上解決問題。根據(jù)信訪工作實際，編寫企業(yè)級信訪工作手冊，匯編《典型案例》和《常用規(guī)章制度》，統(tǒng)一流程、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處理，為今后處理類似信訪問題提供參考。嚴格執(zhí)行責任追究制度，將信訪工作納入企業(yè)年度績效考核體系，確保信訪工作的質量和效率得以提高。

（三）加強隊伍建設，是做好新形勢下信訪工作的保證

國有企業(yè)要在加強隊伍建設下功夫，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，營造良好的工作環(huán)境，做好職工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，打造一直適應企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展需要的高素質人才隊伍。

一是加強思想引領工作。堅持解決實際問題與加強思想政治工作相結合，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，幫助職工建立積極向上，和平理性的心態(tài)，立足崗位，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。積極優(yōu)化思想環(huán)境、輿論環(huán)境和工作環(huán)境，對實踐中出現(xiàn)的問題，及時從理論上做好預期引導、從思想上做好說服教育、從政策上做好宣傳解釋，推動不穩(wěn)定因素得到及時就地化解。

二是加強信訪干部建設。信訪干部的業(yè)務能力和綜合素質直接關系到信訪工作的質量，影響到職工群眾關系，更會影響到企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。各級領導干部要定期聽取信訪問題的匯報，指導具體工作，親自研究和解決群眾所反映的難點、熱點問題。企業(yè)要選拔優(yōu)秀年輕干部從事信訪工作，關心關懷信訪干部成長，提高信訪工作人員專業(yè)素質、政策水平和應急處置能力。整合企業(yè)內部資源，健全基層信訪工作網絡，充分發(fā)揮兼職信訪工作人員作用，對不穩(wěn)定因素能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早控制、早解決。

三是加強職工隊伍建設。國有企業(yè)要積極探索職工職業(yè)生涯規(guī)劃、經營人才、管理人才、技術人才和技能人才等隊伍建設方法，提供必要的教育、培訓、輪崗等發(fā)展機會，提升職工的工作技能和職業(yè)素質。綜合運用全員素質評價、績效管理、差別激勵等機制，改善職工的職業(yè)態(tài)度和行為模式，營造有利于人才輩出、人盡其才的和諧企業(yè)環(huán)境，最終實現(xiàn)國有企業(yè)和職工和諧發(fā)展。

結束語

黨的十八大提出了實現(xiàn)“中國夢”的宏偉藍圖，這其中，國有企業(yè)應發(fā)揮關鍵作用，立足做大做強，做精做優(yōu)，為實現(xiàn)“中國夢”作出貢獻。從國網吉林省電力有限公司工作實際來看，做好當前國有企業(yè)信訪工作，破解社會群體矛盾，匯聚企業(yè)發(fā)展正能量，確保社會政治穩(wěn)定，在新時期新形勢下顯得尤為迫切和重要。（作者單位：國網吉林省電力有限公司）