依托警務(wù)化管理，完善貧困生認(rèn)定工作的若干思考
——以J學(xué)院為例

莫明琪，鄧立群

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

依托警務(wù)化管理，完善貧困生認(rèn)定工作的若干思考
——以J學(xué)院為例

莫明琪，鄧立群

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

當(dāng)前高校貧困生問題不僅僅是一個教育問題，更是一個社會問題。對貧困及貧困生的界定，作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié),其準(zhǔn)確性必將影響到貧困生資助的效益與效率,對高等教育機(jī)會公平與均等產(chǎn)生影響。J學(xué)院依托警務(wù)化管理，完善貧困生認(rèn)定工作，在實(shí)際工作中探究了“報(bào)、定、批、管”的多層面、多角度、多方位的高校貧困生認(rèn)定工作新機(jī)制。

警務(wù)化管理；貧困生認(rèn)定

2013年10月16日，沈陽晚報(bào)B1版刊登了《想拿助學(xué)金，需演講“誰能比我窮”？》的報(bào)道，引發(fā)全國多家媒體的關(guān)注，包括央視新聞、人民日報(bào)、光明日報(bào)、鳳凰網(wǎng)、新華網(wǎng)等在內(nèi)的百余家國內(nèi)知名媒體對此事進(jìn)行了轉(zhuǎn)載并發(fā)表評論。一時間，演講“比窮”認(rèn)定貧困生、爭取助學(xué)金成為話題，引發(fā)熱議。

當(dāng)前高校貧困生問題不僅僅是一個教育問題，更是一個社會問題。如何解決高校貧困生問題，更好地幫助他們不因貧困影響學(xué)習(xí)進(jìn)而健康成長成才就顯得非常必要。高校貧困生認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié),其準(zhǔn)確性必將影響到貧困生資助的效益與效率,對高等教育機(jī)會公平與均等產(chǎn)生影響，甚至關(guān)系到能否保持大學(xué)校園及社會的穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步。因此解決高校資助工作的貧困生認(rèn)定的問題，對完善高校學(xué)生資助體系就具有重大的意義。本文擬在反思高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合J學(xué)院的貧困生認(rèn)定與資助情況，從依托警務(wù)化管理的角度,對高校貧困生認(rèn)定工作的完善與發(fā)展作進(jìn)一步的探討。

一、貧困及貧困生的界定

貧困①貧困，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，貧困是個人或家庭依靠勞動所得和其合法收入不能維持其基本生存的一種狀態(tài)。從社會學(xué)的角度看，貧困是機(jī)會和能力的剝奪，即貧困者享受不到作為一個正常的“社會人”所應(yīng)享受的物質(zhì)和精神文化生活。是一個既簡單又復(fù)雜的現(xiàn)象。它以一種樸素而客觀的方式存在著，但直到現(xiàn)在為止，還沒有確定的有關(guān)貧困的定義及其衡量標(biāo)準(zhǔn)。它會隨著時空及人們思想觀念的變化而變化。一般而言，我們認(rèn)為貧困首先是一種物質(zhì)生活的狀態(tài)，但又絕非僅僅是一種簡單的物質(zhì)生活狀態(tài)。它同時又是一種社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，百度的解釋為“在經(jīng)濟(jì)或精神上的貧乏窘困，稱之為貧困，是一種社會物質(zhì)生活和精神生活貧乏的現(xiàn)象，貧困是一種社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象?！雹诎俣劝倏?，http://baike.baidu.com/link?url=4_1IOSjFlkA7cvuWxhdp9D16BzlzocxHXf9PEi9w5_EX3f02QGpkPhgXiTxk51bh。

可見貧困概念的解釋實(shí)屬一種定性描述，比較模糊。具體實(shí)施到我國當(dāng)前高校的貧困生認(rèn)定工作中，由于其本身的模糊定性導(dǎo)致它對現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)性與可操作性不強(qiáng)，很難滿足我國現(xiàn)階段高校貧困生認(rèn)定與后續(xù)資助的實(shí)際需要。因此,為使貧困生的認(rèn)定更具科學(xué)性、針對性與實(shí)效性,也便于后續(xù)資助工作的開展,2007年教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的文件（教財(cái)〔2007〕8號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），成為目前全國普通高等院校的貧困生認(rèn)定最權(quán)威的解釋。從文件中可以看到，我們通常意義所說的“貧困生”，在《指導(dǎo)意見》中的標(biāo)準(zhǔn)表述為“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”①是指在國家招收的普通高校本?？茖W(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難,支付教育費(fèi)用很困難，或無力支付教育費(fèi)用的學(xué)生。它首先是指經(jīng)濟(jì)范疇的貧困，即物質(zhì)生活貧困。這里的教育費(fèi)用主要是指學(xué)雜費(fèi)(學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代收費(fèi)等)、生活費(fèi)(伙食費(fèi)、衣服費(fèi)、交通費(fèi)、日常用品費(fèi)等)。，對貧困生層次的劃分，文件更是明確指出“各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2-3檔”②教育部，財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》。。目前，無論是對貧困的認(rèn)定方式、標(biāo)準(zhǔn)，或是認(rèn)定檔次，我國普通高?；旧隙际前凑者@一文件精神，建立的貧困生資助體系。

二、當(dāng)前貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀及存在的問題

多年來，我國大多數(shù)高校在貧困生認(rèn)定的方式、方法與標(biāo)準(zhǔn)上都是按照《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合各自院校特點(diǎn)，通過不斷的摸索與實(shí)踐,基本形成了“學(xué)生報(bào)——教師定——學(xué)校批”的高校資助貧困生的工作模式。③趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財(cái)會研究，2006,(4).如下圖所示:

高校貧困生的認(rèn)定基本采取了生源地認(rèn)定和高校自身認(rèn)定相結(jié)合的辦法。主要是由生源地民政部門或街道辦事處開據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的相關(guān)證明，判定學(xué)生的貧困情況，初步認(rèn)定該生是否符合參評條件；大多數(shù)高校以此作為參考評價，調(diào)查摸底，走訪了解，經(jīng)過班級、院系、學(xué)校逐級評議、審核，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單。再依據(jù)高校所在地省級教育、財(cái)政部門確定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合學(xué)生日常消費(fèi)行為，以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)情況，確定不同檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格，進(jìn)行分類資助。

以上制度設(shè)計(jì)與定位很明晰，但由于地域經(jīng)濟(jì)的差異和部門審核及個人認(rèn)識的偏差等因素影響，在實(shí)踐實(shí)施過程中,這種貧困生認(rèn)定工作模式的每一個環(huán)節(jié)都存在著很多的不確定的因素。

（一）學(xué)生“報(bào)”的可信度

一方面，我們對于學(xué)生的申報(bào)貧困生認(rèn)定都是建立在學(xué)生愿意“報(bào)”的基礎(chǔ)上，即在生源地申報(bào)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（以下簡稱《調(diào)查表》），在高校申報(bào)《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》（以下簡稱《申請表》）。根據(jù)以往學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)，一般的學(xué)生都會愿意申報(bào)，但也不排除一些家庭困難的學(xué)生個性內(nèi)向而倔強(qiáng)、礙于情面不會主動申報(bào)，或是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難引起的在生源地的社會關(guān)系問題，根本無法正常完成《調(diào)查表》的填報(bào)，尤其是一些曾經(jīng)家庭條件不錯，但由于家庭突遭變故﹑父母離異等原因，學(xué)生不愿與人溝通交流，即使經(jīng)濟(jì)條件較差，也更不會向同學(xué)及老師說明家庭狀況。因?yàn)樯暾堃庠溉笔?，此類學(xué)生一開始就退出了評選，也就錯過了獲取國家和社會幫助的時機(jī)。相反的情況，由于建檔的貧困生在學(xué)校各類評獎評優(yōu)中占有明顯的優(yōu)勢，加之學(xué)生個人誠信原因，一些家庭條件優(yōu)越的學(xué)生，或成績優(yōu)秀的學(xué)生卻會趁機(jī)積極申報(bào)。容易引起貧困生與非貧困生去爭討一頓不需回報(bào)的“免費(fèi)午餐”,這種“搭便車”現(xiàn)象,給我國高校貧困生的認(rèn)定工作帶來許多難題。

另一方面，由于原始資料來自各生源地民政部門，出于對本地扶困工作的考慮等原因，往往會在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上適當(dāng)減少填寫家庭人均收入，隱報(bào)、虛報(bào)甚至出現(xiàn)人為修改數(shù)據(jù)的情況，以最大程度幫助本地學(xué)生爭取到學(xué)校的幫助。在這一情況下，《調(diào)查表》的內(nèi)容很可能會與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差。同時，在同一時間段由于集中上交《調(diào)查表》的學(xué)生人數(shù)眾多，限于人力和物力的原因，高校通常無力逐一核對《調(diào)查表》的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致原始資料的可信度的“失真”。

（二）教師“定”的標(biāo)準(zhǔn)

制定一個認(rèn)定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)并不難，難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定“誰是誰不是”貧困生，誰更應(yīng)該受到學(xué)校的貧困資助。

認(rèn)定評議小組根據(jù)學(xué)生提交的《申請表》和《調(diào)查表》，將學(xué)生家庭人均收入對照學(xué)校所在地省級教育、財(cái)政部門確定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為，以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況，進(jìn)行評議。這基本都依據(jù)老師和同學(xué)的平日觀察和感覺。而實(shí)際評議過程中往往出現(xiàn)貧困學(xué)生相對于家庭富裕的學(xué)生而言其個性內(nèi)向，不善交際，在評議階段，難以被人理解、支持；另外，也不排除某些評議同學(xué)的小團(tuán)體主義作祟，導(dǎo)致小組評議出現(xiàn)偏差。

不容忽視的是由于普通院校中學(xué)生輔導(dǎo)員往往負(fù)責(zé)管理的學(xué)生較多，加之日常事務(wù)性工作繁雜，不可能對每個學(xué)生的家庭情況都知根知底。在學(xué)生評議小組上報(bào)審核時，不可避免的會參照評議小組的結(jié)果，同時再根據(jù)自己的感覺判斷，導(dǎo)致出現(xiàn)一些評定上的差池?！柏殹迸c“富”的尷尬，“需”與“要”的衡量，如何進(jìn)行甄選,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是亮在我們所有老師和學(xué)生干部頭頂上的一個大大的問號。

（三）學(xué)?！芭钡囊罁?jù)

實(shí)際工作中,由于助學(xué)工作的面廣量大,學(xué)校從事助學(xué)工作的教師的人手有限，無法開展全面的深入細(xì)致的調(diào)查研究,只能依靠院（系）報(bào)上的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，同時由于缺少動態(tài)的信息管理，對貧困生信息檔案不及時進(jìn)行調(diào)整與增減；一部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，不注重改進(jìn)工作的方式方法，不去了解和熟悉基層學(xué)生的真實(shí)學(xué)習(xí)、生活情況，簡單化和隨意性地對待資助工作，結(jié)果造成高校審批把關(guān)不嚴(yán)，就出現(xiàn)“偽貧困生”這一特殊群體，讓資助經(jīng)費(fèi)的有效性打了折扣。本應(yīng)獲得資助的學(xué)生被屏蔽在了視線之外，不需資助的學(xué)生卻得到了資助。原本有限的資助資金沒有幫助到真正需要它的貧困生，貧困生資助的公平公正性受到嚴(yán)重的影響。

在文章開篇提及的演講比窮，申請助學(xué)金的新聞中，高校試圖通過演講告知同學(xué)其貧困程度，然后由同學(xué)們投票決定，公開、公平、公正的決定助學(xué)金最終資助給誰?！皩?shí)際上就把一個有愛心的行為變成是適得其反了，本身來講這個貧困確實(shí)是一個學(xué)生的隱私，那如果說我們把它揭開了，這也是造成了學(xué)生的尊嚴(yán)的傷害?！雹傺胍暸咝０l(fā)助學(xué)金演講比窮當(dāng)眾揭疤太傷自尊[EB/OL].http://hb.people.com.cn/n/2013/1018/c192237-19719434-7.html.

綜上所述，面對以上各環(huán)節(jié)存在的諸多不確定因素，如何增強(qiáng)貧困生資助工作的實(shí)效性，使之真正做到公平與公正,發(fā)揮資助育人的實(shí)效性,是我們不得不認(rèn)真思考的重要課題。

三、依托警務(wù)化管理，完善貧困生認(rèn)定機(jī)制——J學(xué)院做法分析

J學(xué)院是一所培養(yǎng)警務(wù)專門人才的全日制普通高等本科院校，學(xué)院在長期的辦學(xué)實(shí)踐中形成了“政治首位、注重養(yǎng)成、貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)公安”的辦學(xué)特色，對公安類專業(yè)學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理，對普通類專業(yè)學(xué)生參照警務(wù)化模式實(shí)行管理。學(xué)生由學(xué)工處垂直管理，學(xué)生管理嚴(yán)格遵循“一日工作制度”。依托警務(wù)化管理，學(xué)生資助管理在實(shí)踐中，探索出了一條“系（部）處聯(lián)動、三本四考、中期檢查、管監(jiān)分離”的工作模式，以人為本，變“被動評審”為“主動關(guān)愛”，完善貧困生認(rèn)定機(jī)制，取得了顯著成效。

“報(bào)”——嚴(yán)格抓好基礎(chǔ)關(guān)。按照“分層、連續(xù)、遞進(jìn)”的思想政治教育模式①所謂“分層、連續(xù)、遞進(jìn)”的學(xué)生思想政治教育模式，就是根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)中對學(xué)生思想政治素質(zhì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，按照模塊化單元式教育方式，將學(xué)生思想政治教育內(nèi)容分為幾大主題教育模塊，再由主題教育模塊分解為若干個思政教育單元，此為“分層”；“連續(xù)”是指思政教育要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)生活的特點(diǎn)，采取校內(nèi)、校外；課內(nèi)、課外；學(xué)期、假期；教室、寢室；食堂、操場；在時間、空間上實(shí)行連續(xù)不間斷的全程覆蓋，不留死角和空隙。通過各種方法把學(xué)生思政教育的觀念滲透到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的各個方面，在潛移默化中接受教育，培養(yǎng)良好的思想政治素養(yǎng)；“遞進(jìn)”則是依據(jù)學(xué)生思政教育的特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)生的智力、知識、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等不斷成長、發(fā)展、變化的過程，思政教育采取循序漸進(jìn)，由淺入深、由易到難、由簡及繁、由低到高、由粗到精的遞進(jìn)式教育形式開展。學(xué)院針對學(xué)生不同層次、不同年級、不同學(xué)期的具體情況，將主題教育模塊和教育單元，采取“分層、連續(xù)、遞進(jìn)”的方式，科學(xué)地分配到各個年度和各個學(xué)期，在此基礎(chǔ)之上制定出了《J學(xué)院學(xué)生思想政治教育工作指導(dǎo)大綱》。，學(xué)工處每年都根據(jù)實(shí)際情況，制定新生入學(xué)教育方案，指導(dǎo)各學(xué)生大隊(duì)具體系統(tǒng)實(shí)施新生入學(xué)教育和誠信教育。尤其公安專業(yè)的學(xué)生在提前批錄取時，經(jīng)過了面試關(guān)和政審關(guān)，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和民政部門的“雙重把關(guān)”，對學(xué)生家庭情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底和把關(guān)，有效的保證了學(xué)生個人及家庭情況的真實(shí)有效。

“定”——實(shí)施“三本四考”機(jī)制。實(shí)施“三本四考”是J院學(xué)管工作的一大特色?！叭尽笔侵杆枷胝喂ぷ髋_帳（詳細(xì)記錄區(qū)隊(duì)學(xué)生的個人信息，獎懲情況，指導(dǎo)員思政教育情況，學(xué)生的資助管理情況等）、指導(dǎo)員工作日志（詳細(xì)記錄指導(dǎo)員與學(xué)生“同吃、同住、同學(xué)習(xí)”的一日工作情況）和指導(dǎo)員講評本（指導(dǎo)員對區(qū)隊(duì)的節(jié)假日后返校、周末講評的備課情況），“四考”即對學(xué)生大隊(duì)、指導(dǎo)員、區(qū)隊(duì)、學(xué)生進(jìn)行全面的評價考核。

在各學(xué)生大隊(duì)，學(xué)管干部所帶學(xué)生只有2-3個班級，最多不超過200人。同時一日生活制度下，各大隊(duì)學(xué)管干部分2-3組，并由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任值班組長帶隊(duì)周一至周六進(jìn)行常規(guī)值班；周日及節(jié)假期的最后一天全部指導(dǎo)員堅(jiān)持全員在校值班、講評，深入寢室和教室了解學(xué)生學(xué)習(xí)和就寢的情況。指導(dǎo)員每天必須九到位，及時掌握學(xué)生情況。指導(dǎo)員每個學(xué)期必須找每個學(xué)生談心一次，對每個學(xué)生做到“一口清”、“四知道”，即知學(xué)生基本情況，知學(xué)生家庭情況，知學(xué)生現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，知學(xué)生思想狀況。指導(dǎo)員在日常的工作、活動中，注意觀察學(xué)生的各種表現(xiàn)，掌握第一手資料，并認(rèn)真記錄在“三本”之中，真實(shí)的用于“四考”之上。值得注意的是以上學(xué)生材料的收集過程，全部由老師的在場的主持收集、記錄，并接受學(xué)生、學(xué)院的監(jiān)督，保證了材料的真實(shí)性。

“批”——落實(shí)學(xué)管工作檢查，實(shí)行“日檢查，月簡報(bào)”。在學(xué)院層面，建立學(xué)生教育、管理、服務(wù)的“三查”制度。主要包括:信息披露制度、定期或不定期檢查制度、擔(dān)保與責(zé)任追究制度。

各學(xué)生大隊(duì)每天會組織學(xué)管干部對日常學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等情況進(jìn)行常規(guī)檢查，并匯總到學(xué)生科進(jìn)行《督察通報(bào)》；每月綜合科又將本月中學(xué)管重點(diǎn)事項(xiàng)集列成冊編成《學(xué)管簡報(bào)》，在全院范圍集中通報(bào)。學(xué)院對基層學(xué)生大隊(duì)真正實(shí)現(xiàn)了“底子清、情況明”，熟悉和掌握了基層學(xué)生的實(shí)際情況。每學(xué)期期中，學(xué)工處都會組織對各學(xué)生大隊(duì)的基礎(chǔ)工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對涉及到學(xué)生切身利益，關(guān)系到學(xué)生成長成才的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究，一票否決制。

“管”——創(chuàng)新“三權(quán)分離”，加強(qiáng)公示監(jiān)督。切實(shí)做到貧困生認(rèn)定、批準(zhǔn)、監(jiān)督相互分離。申請認(rèn)定過程由個人申請、學(xué)生推薦和區(qū)隊(duì)評議相結(jié)合，并結(jié)合生源地民政部門或街道辦事處開據(jù)貧困生認(rèn)定證明加以綜合評定；申請工作由指導(dǎo)員把關(guān)核實(shí)、初批，由學(xué)生大隊(duì)審核，最終由學(xué)工處審批決定；并及時地將受資助的貧困生信息在區(qū)隊(duì)、大隊(duì)及學(xué)院各層面進(jìn)行公示，真正做到評議結(jié)果透明化，保證全過程的公開、公平。監(jiān)督過程采取學(xué)生群體監(jiān)督與院審計(jì)監(jiān)察處制度審查相結(jié)合的共同監(jiān)督方式，在實(shí)際工作中，保持了“三權(quán)分離”，有效提高了貧困生資助資源的使用效益。

“上頭千根線，下頭一根針”，可靠的學(xué)管干部隊(duì)伍成為了資助工作成功與否的“牛鼻子”。依托警務(wù)化管理制度建立起來的“報(bào)、定、批、管”的多層面、多角度、多方位的高校貧困生認(rèn)定工作機(jī)制，要發(fā)揮最大效能，體現(xiàn)其優(yōu)越性，關(guān)鍵在于一支可靠的資助人員隊(duì)伍。J學(xué)院的學(xué)生資助管理工作正是依靠“忠真智勇”精神堅(jiān)守下的“忠誠、奉獻(xiàn)、公正、包容”的學(xué)管干部隊(duì)伍，逐步形成了“全員育人、全方位育人、全過程育人”的“分層、連續(xù)、遞進(jìn)”思想政治教育模式，學(xué)管工作呈現(xiàn)出了“穩(wěn)定、有序、規(guī)范、高效”的鮮明特征。2010—2012年，全院共認(rèn)定了5000余名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。其中特殊困難學(xué)生400余人，困難學(xué)生2100余人，一般困難學(xué)生2500余人，困難學(xué)生的信息均錄入電腦，并建立了困難學(xué)生紙質(zhì)檔案。嚴(yán)格按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，公平、公正、公開發(fā)放各類“獎、貸、助、減、免、緩”幫困資金，經(jīng)費(fèi)管理與發(fā)放無一處差錯，無一例學(xué)生上訪上告，無一人因貧困輟學(xué)失學(xué)，無一件因?qū)W生心理心理健康問題而出現(xiàn)的重大事故，做到了應(yīng)定盡定，服務(wù)學(xué)生成長成才，確保了校園的有序和諧。

四、完善貧困生的認(rèn)定工作的若干建議

（一）貧困生的認(rèn)定方式由“被動申請”到“主動關(guān)愛”轉(zhuǎn)變

一般貧困生的認(rèn)定工作是讓新生進(jìn)校時提交《申請表》和《調(diào)查表》，進(jìn)行評議；學(xué)生管理工作者通過調(diào)閱學(xué)生檔案等方式，了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況后認(rèn)定。傳統(tǒng)的認(rèn)定都是立足于學(xué)生“主動申請”的被動認(rèn)定，這無形中讓那些個性內(nèi)向而倔強(qiáng)、礙于情面不會主動申報(bào)，或是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難引起的在生源地的社會關(guān)系問題，根本無法正常完成《調(diào)查表》的填報(bào)，尤其是一些家庭突遭變故，不愿向同學(xué)及老師公開家庭狀況的學(xué)生被屏蔽在了認(rèn)定資格的大門外。

為全面、準(zhǔn)確的了解貧困學(xué)生情況，在貧困學(xué)生認(rèn)定的第一關(guān)，我們必須積極主動關(guān)心學(xué)生，重點(diǎn)照顧孤殘學(xué)生、老少邊窮地區(qū)學(xué)生、英烈英模子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生，一是充分利用學(xué)生干部力量，或在學(xué)生中設(shè)立信息員，反映同學(xué)的學(xué)習(xí)生活的情況；二是全員、全過程、全方位育人。全校各部門要樹立“以生為本”的教育管理理念，結(jié)合學(xué)生校園卡使用情況，關(guān)注學(xué)生在食堂用餐的費(fèi)用信息,掌握的消費(fèi)現(xiàn)狀實(shí)施動態(tài)監(jiān)控。從而不讓一個貧困生從管理者的視線中漏掉。

（二）加強(qiáng)學(xué)生資助管理工作隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作的關(guān)鍵在于建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)和思想政治素質(zhì)過硬的學(xué)生資助管理工作干部隊(duì)伍。學(xué)生資助工作人員首先要熱愛貧困生資助工作，對學(xué)生資助管理工作有極高的熱情，在工作中能做到細(xì)心、耐心與愛心“三心”兼具。他們不僅要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握國家關(guān)于高校學(xué)生資助工作的各項(xiàng)法律、法規(guī)與政策內(nèi)容，掌握相當(dāng)?shù)慕鹑谂c管理知識；還應(yīng)具備較高的專業(yè)教師素養(yǎng)，能夠深入學(xué)生工作一線，詳細(xì)了解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理動態(tài)及各方面需求。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育和心理健康教育，培養(yǎng)互助關(guān)愛的文明新風(fēng)

嚴(yán)峻的形勢,不能不令人心情沉重。一方面真正的貧困生，困苦的生活狀態(tài)已經(jīng)給他們的精神健康和人格發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響，他們性格孤僻，有著強(qiáng)烈的自卑感，甚至有厭世情緒。他們因?yàn)榉N種原因都不能甚至不敢去申請貧困認(rèn)定；另一方面有的“假貧困生”卻堂而皇之的領(lǐng)著資助款購買手機(jī)、電腦等卻心安理得。

文章開篇提及的演講比窮，申請助學(xué)金的新聞中，高校試圖通過演講告知同學(xué)其貧困程度，然后由同學(xué)們投票決定，公開、公平、公正的決定助學(xué)金最終資助給誰的情況。正是出于大學(xué)校園“假證明”牽出的“偽貧困生”問題。一定意義上而言，它反映出了當(dāng)代青年大學(xué)生誠信觀念的淡薄和社會責(zé)任感的不強(qiáng)。高校的這一做法雖值得商榷，但也是在目前有限的資源、有限條件下的為難之舉。一方面讓一部分“偽貧困生”公開評選受到監(jiān)督；另一方面也糾正真正貧困生的心態(tài)，貧困更需正視，更要自強(qiáng)。

所以,高校不僅要加強(qiáng)對大學(xué)生誠信意識的教育培養(yǎng),教育廣大青年學(xué)生以真誠之心,行信義之事，開創(chuàng)關(guān)愛、互助的文明新風(fēng)，培育濃郁的集體主義精神和真摯的同學(xué)情感，讓他們互幫互助、互相關(guān)愛。另一方面要抓好大學(xué)生的心理健康教育與咨詢,實(shí)現(xiàn)“助困”與“育人”的雙贏，使真正的貧困生在實(shí)際中受益，讓他們切身感受到來自國家、社會和學(xué)校的關(guān)愛，消除他們內(nèi)心的壓力，融解他們心靈的堅(jiān)冰，努力營造一個有利于貧困生健康成長成才的校園氛圍和心理環(huán)境。

（四）加大貧困生認(rèn)定工作的監(jiān)管力度

目前，針對高校學(xué)生資助工作公正性產(chǎn)生懷疑很大一部分原因在于，各項(xiàng)資助的評定都受到人為因素影響?？陀^而言，現(xiàn)有條件下，在實(shí)際工作中，我們無法脫離人力而開展貧困生認(rèn)定工作。能真正實(shí)現(xiàn)的就是加大貧困生認(rèn)定工作過程的監(jiān)管力度。我們務(wù)必做到嚴(yán)格落實(shí)工作人員問責(zé)制，最大程度地保證貧困學(xué)生的個人申請信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

同時，高校自身也應(yīng)對貧困生認(rèn)定各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。對各項(xiàng)資助工作進(jìn)行監(jiān)督，對各種資助金的評選及發(fā)放過程及結(jié)果進(jìn)行公示；對已經(jīng)確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格的各類學(xué)生進(jìn)行定期和不定期相結(jié)合的事后復(fù)核、篩查，即定期進(jìn)行全過程、全范圍、全覆蓋的資格復(fù)查，落實(shí)資助經(jīng)費(fèi)的到賬到位情況；不定期地隨機(jī)抽選一定比例的學(xué)生，通過電話、實(shí)地走訪等方式開展核實(shí)。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的“偽貧困”現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)該立即取消其資助資格，收回其依此獲取的各種資助資金；對違反國家和學(xué)校規(guī)定、弄虛作假的“偽貧困生”，應(yīng)視其情節(jié)的輕重，依據(jù)學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處理處罰，并記入其個人誠信檔案，以此不斷提高貧困生認(rèn)定工作的規(guī)范性和公正性。

Some Thoughts on the Basis of Police Management, Improving the Poor Students Identified -A Case Study in J Institute

MO Ming-qi,DENG Li-qun
（Hunan Police Acodemy,Changsha,Hunan,410138）

The current issue of poor college students is not just a question of education,but also is a social problem.Identification of poverty and poor students in colleges and universities as a primary part of the work funded,and its accuracy will affect the effectiveness and efficiency of poor students funded,have an impact on a fair and equal opportunities for higher education.J Institute relying on police management,improving identification of poor students work,practical work explores the“declare,determine,approve,regulatory”the multi-level,multi-angle,multi-faceted poor college students work to identify new mechanisms.

police management;poor students identified

D631.15

A

2095-1140（2014）03-0123-06

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-08-15

莫明琪（1970-），男，湖南邵東人，湖南警察學(xué)院學(xué)工處處長，主要從事學(xué)生管理工作；鄧立群（1982-），男，湖南耒陽人，湖南警察學(xué)院學(xué)工處干事。