“以人為本”理念在抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)中的體現(xiàn)

梁麗輝，張學(xué)朋

（河北金融學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 保定 071051）

“以人為本”理念在抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)中的體現(xiàn)

梁麗輝，張學(xué)朋

（河北金融學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 保定 071051）

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，從建立伊始就努力踐行人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物主義原理，樹立人民本位觀。抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾進(jìn)行民主選舉，選出了代表大多數(shù)人利益的村干部，建立了服務(wù)型政府，全心全意為人民服務(wù)，把人作為社會發(fā)展的目的，集中體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念。

以人為本；抗戰(zhàn)時期；晉察冀邊區(qū)；村政權(quán)

“以人為本”是黨中央根據(jù)新的世情、國情、黨情發(fā)展形勢，于2003年10月在黨的十六屆三中全會上提出的中國共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念。雖然以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體沒有明確使用過“以人為本”這個概念，但實際上，無論是實踐還是理論闡釋，均已蘊涵“以人為本”的真諦，可以說是一脈相承的。換一個角度而言，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念應(yīng)來源于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的偉大實踐。中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)的執(zhí)政實踐，是從新中國成立開始的，但土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政實踐，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的形成、發(fā)展及完善都具有基礎(chǔ)性作用。而目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“以人為本”理念的探討多停留于社會主義建設(shè)和改革時期，對民主革命時期關(guān)注不夠；并且對“以人為本”理念的探討也主要從領(lǐng)導(dǎo)人的論述、理論層面去分析，缺少史實基礎(chǔ)。故筆者擬以村政權(quán)為研究對象，對“以人為本”理念在抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)中的體現(xiàn)作一定分析。

一、由村選看“以人為本”

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的不竭動力。中國共產(chǎn)黨深諳，只有把一切權(quán)力都賦予人民，完全“由民做主”，樹立人民本位思想，才能贏得革命，引導(dǎo)中國走向光明。所以，邊區(qū)政府一成立，共產(chǎn)黨就發(fā)動群眾進(jìn)行村選，把權(quán)力賦予人民。

首先，對農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育。因抗戰(zhàn)前農(nóng)民處于“被動政治參與”階段，其政治能量基本未得到釋放，還處于“冬眠”狀態(tài)，即“家”時期[1]。所以要讓百姓知道，除了“家”之外，還有“國”， “國”這個大“家”沒有了，小家也保不住。同時，要明白窮人不是生而為奴的，以前農(nóng)民之所以沒有權(quán)利是因為被地主豪紳剝奪了，而村選就是為了還政于民。但每個人不可能都來管家，所以要選代表替自己行使權(quán)力，這就是代表制，也是民主集中制，村干部就是民主集中制的產(chǎn)物。所以村選是群眾自己的事，應(yīng)主動、熱情，自己不選或選不好，就怪不得別人了。這樣一來，農(nóng)民對選舉就有了一定的積極性。1940年，參加選舉的人數(shù)上升到合格選民的70%，冀中和北岳區(qū)則達(dá)到了80%[2]。只有這樣，才能真正做到“授權(quán)于民”，使村政權(quán)“執(zhí)政為民”，也才能使傳統(tǒng)意義上的授權(quán)來源發(fā)生變化。

其次，進(jìn)行組織工作。（1）登記公民。全村總男女人口，參選的男女公民數(shù)等都要登記。（2）審查公民。凡十八歲以上男女，只要不是精神病、罪犯、漢奸就都有資格參加選舉[3]。這就完全打破了傳統(tǒng)社會關(guān)于財富、文化水平及性別限制，將選舉權(quán)真正賦予了最大多數(shù)人民。（3）組織公民小組。每15-45人為一小組，選代表一人。公民小組可在本閭范圍內(nèi)自由組合；也可在自愿原則下與生產(chǎn)小組或合作社小組、撥工小組等結(jié)合；還可由群眾團(tuán)體組織等[3]。這就打破了傳統(tǒng)社會的家長制或“家社會”，代之以自由平等為基礎(chǔ)的公民社會。（4）組織競選。競選人一般不以黨派綱領(lǐng)而以個人政見進(jìn)行競選。村干部往往以“對敵斗爭好，擁軍優(yōu)抗做的好，堅持財政制度好，領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)好”[3]等作為評判標(biāo)準(zhǔn)。競選人有的挨家挨戶拉選票，有的張貼宣傳詞，有的即興演說，競選方式多種多樣。

最后，召開選舉大會進(jìn)行選舉。會場一般設(shè)在學(xué)堂、寺廟、打谷場、練兵場等寬闊之處。其布置莊嚴(yán)肅穆，往往搭一高大席棚，棚上方和兩側(cè)張貼標(biāo)語、對聯(lián)，棚內(nèi)懸掛偉人頭像。會場周圍用繩或木桿圈好，非選民不得入內(nèi)，會場中間用白灰分開，規(guī)定選民小組位置及走道，并在左右兩旁設(shè)置參觀席。在選民前方，寫票、投票、開票等都有固定的地方。典型會場布置如圖1所示。

圖1 選舉會場布置圖

選民入場可由自衛(wèi)隊召集，或群眾團(tuán)體召集，或鳴鑼召集，分好選民小組，每組選出一名大隊長帶隊入場。入場時，步伐整齊，可喊口號，如“一、二、三——四”[4,p52]。開會后，先說明選舉規(guī)則及注意事項，然后以公民小組為單位檢查人數(shù)，通過代筆人。檢查票箱后，各選民小組依次到主席臺去領(lǐng)票，領(lǐng)票人在公民簿上按指印或蓋章。寫票以自己寫為原則，文化低的由代筆人寫，代筆時由監(jiān)選人監(jiān)視。寫好后，由選民親自投入票箱。投票完畢后，由開票員當(dāng)眾開箱，統(tǒng)計票數(shù)；檢票員將票分給投票檢查員檢查是否有廢票；記票員在黑板上當(dāng)眾記錄；唱票后再交投票檢查員檢查是否有誤唱情形，無誤再交由收票員保存。然后公布當(dāng)選人，當(dāng)選人登臺應(yīng)選[5]。選舉完畢后，舉行慶祝活動。如選出了村長，村民們就給他獻(xiàn)上一朵紅紙花，用一根竹杠把他抬起來，到街上游行一周。這根竹杠叫做“獨龍杠”，意味著當(dāng)選者是村里的獨龍，是頭頭了[6]。

由上可知，中國共產(chǎn)黨從建立伊始就努力踐行人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物主義原理，樹立人民本位觀，主張人民至上，主權(quán)在民。毛澤東指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”[7,p511-512]“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！盵8,p274]但由人民當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨這一美好愿望卻未能讓中國人民立即歡欣鼓舞，因為中國的老百姓被邊緣化的時間太久了，對核心身份的認(rèn)同難免存有心悸。為此，中國共產(chǎn)黨不得不下大力氣進(jìn)行宣傳動員。以人為本，人不以己為本，可想而知，中國共產(chǎn)黨賦權(quán)于民的工作是何等艱難！但共產(chǎn)黨為了什么呢？有人云，中共之所以把授權(quán)來源由上面轉(zhuǎn)移到下面，是因為當(dāng)時他們不能從上面獲得合法權(quán)力，只能用上面曾經(jīng)提倡但未推行從而也不能公然否認(rèn)的辦法將政權(quán)建立在合法的基礎(chǔ)上，進(jìn)而否認(rèn)上面的權(quán)力來源[9]。筆者認(rèn)為，如果能把權(quán)力下放，替農(nóng)民撐腰，為農(nóng)民說話，采用一些策略是可以的，也是必要的，不能只單純地看作是手段。其實，共產(chǎn)黨正是看到了弱勢群體強勢的一面，認(rèn)識到人民群眾是歷史發(fā)展的真正動力，才改變了權(quán)力的歸屬，把一切權(quán)力都賦予了人民?！耙匀藶楸尽钡靡泽w現(xiàn)。

二、由村干部看“以人為本”

抗日根據(jù)地通過村選選出的村干部，不再是“官”，而是“民”，是人民當(dāng)中的一員，因此，與以往相比，村干部的構(gòu)成發(fā)生了質(zhì)的變化。如表1所示。

第一，婦女擁有基本與男人同等的權(quán)利。在中國，女人一直作為男人的附屬品而存在，她們的名字不能上紙墨，甚至很多婦女連名字都沒有，只能稱作“××氏”或“誰家的”。“符號權(quán)利”作為最基本的人權(quán)根本無從體現(xiàn)。婦女不解放，社會就不能進(jìn)步。因此共產(chǎn)黨在村選中賦予女性同男子一樣的政治權(quán)利。

第二，村干部年齡結(jié)構(gòu)走向年輕化?？箲?zhàn)前村干部往往是輩份最高年齡最長者，青年在政權(quán)中幾乎無地位可言?，F(xiàn)在則恰恰相反，由上表可見，老年公民當(dāng)選村代表的占16.3%，青年占28.5%，這表明一直處于政權(quán)后臺的青年走向了前臺，村政權(quán)年輕化了。

第三，村干部的文化程度走低。如上表所示，文化水平越低，農(nóng)民參選積極性越高。這不是說村干部文化水平越低越好，而是說明村政權(quán)已經(jīng)打破以往只有受過教育的人才能擔(dān)任村干部的傳統(tǒng)。沒有文化的人不再受到歧視，而且也能夠享受公共資源，得到人們的尊重。從這一點來看，村政權(quán)是惠及所有合法公民的，其為不同文化水準(zhǔn)的人在競爭村干部上提供了合法對話的平臺。

第四，村干部的階級成分由地主、富農(nóng)轉(zhuǎn)向中農(nóng)、貧農(nóng)。由上表觀之，貧農(nóng)與中農(nóng)在村代表中占79.6%，而地富僅占8.1%。很顯然，人民群眾已占絕對優(yōu)勢，村政權(quán)的性質(zhì)已發(fā)生變化，從少數(shù)人專政的政權(quán)轉(zhuǎn)變成了代表大多數(shù)人利益的民主村政權(quán)。

第五，村干部的工作方式發(fā)生了根本改變。村干部改變了以往的強硬態(tài)度和“一手包辦”的工作作風(fēng)，只要是村政事務(wù)，都要“開個會討論討論”[10]。而且村干部沒有薪水，他們唯一的報酬就是替村里人把事情辦好了，下一次再選他們。他們只是為人民服務(wù)的勤務(wù)員，其去留取決于他們的主人---人民。像這樣以人民為主的政治生活，這樣的村干部在以前是絕無僅有的[4,p51-55]。

表1 冀中定南、安平、深極、饒陽、博野、蠡縣、清宛七縣村選結(jié)果統(tǒng)計表

由上可知，傳統(tǒng)村干部多是老年男性，地主富農(nóng)，那是作為官的延伸與民對立的，民是被統(tǒng)治階級。要想真正由民做主，就要使官民化、變對立階級為同一階級。如何實現(xiàn)官民化？官從民出無疑是最佳途徑。由村民中選舉出代表村民利益的村干部，自然會為村民服務(wù)。根據(jù)“誰授予權(quán)力，就對誰負(fù)責(zé)”[11]的政治學(xué)原則，共產(chǎn)黨授權(quán)于民，民服務(wù)于黨；民賦權(quán)于黨，黨服務(wù)于民。通過雙授權(quán)，“官民一家”不再是神話，人民群眾真正成了社會的主人，村干部成了人民的“公仆”。毛澤東說：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)?！盵7,p243]村干部在抗戰(zhàn)時期具有全民性，男性可以，女性也可以；資歷老的可以，資歷淺的也可以；受過教育的可以，沒受過教育的也可以；富人可以，窮人也可以。這真正體現(xiàn)了人人平等，以人為本。選舉出來的村干部不貪圖私利，無衙門作風(fēng)，不搞裙帶關(guān)系，依法執(zhí)政，隨時接受人民的監(jiān)督。人民可以將權(quán)力賦予“公仆”，也可以從公仆手中收回，這取決于村干部是否真的“權(quán)為民所用，利為民所謀”。毛澤東說：“誰犯了官僚主義，罵群眾，壓群眾，群眾就有理由把他革掉。”[12]所以，從群眾中來，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)，就成為抗戰(zhàn)時期村干部的工作路線及其旨?xì)w?！耙匀藶楸尽钡靡哉蔑@。

三、由村政權(quán)的職能看“以人為本”

抗戰(zhàn)時期，國家（即邊區(qū)）權(quán)力的下放，實現(xiàn)了政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)移；通過選舉實行村民代表制，實現(xiàn)了官本位向民本位的轉(zhuǎn)移。村政權(quán)授權(quán)于人民，為人民服務(wù)便成為其主要職能。抗戰(zhàn)時期，這一職能集中體現(xiàn)為支援抗戰(zhàn)、改善民生。

支援抗戰(zhàn)。組織一場民眾高度參與的立體戰(zhàn)爭，最大限度地把農(nóng)民的人力、物力集合起來。

首先，征收救國公糧，保障糧食供給。救國公糧的征收、支付和保管皆由村政權(quán)負(fù)責(zé)，“村村有糧庫，村村是兵站，兵馬所到，處處有糧草”，村政府在征收公糧方面適時保證了軍需供給。

其次，動員新兵入伍，保障兵源供給?！昂描F不打釘，好男不當(dāng)兵”，人民群眾對軍隊有一種本能的懼怕和厭惡。所以，村干部發(fā)動農(nóng)、青、婦、兒童團(tuán)等群眾組織，利用宣傳畫、傳單、標(biāo)語、街頭詩、戲劇等形式，對群眾進(jìn)行宣傳動員。并且通過摸底、登記、調(diào)查，保證了兵源質(zhì)量。

再次，優(yōu)待抗日家屬，擴大群眾基礎(chǔ)。村優(yōu)抗委員會除按月給予抗屬實物補助之外，還組織代耕小組，負(fù)擔(dān)抗屬一切勞力，并教育群眾尊重抗屬，在精神上采用各種辦法來提高其社會地位。

另外，村政府還組織群眾承擔(dān)為部隊運送糧食、彈藥和送信等工作，并執(zhí)行抗戰(zhàn)勤務(wù)。同時發(fā)動廣大婦女開展為部隊做軍衣、棉被、燒火做飯等擁軍工作。這有利地支援了抗日戰(zhàn)爭，使戰(zhàn)爭的天平開始向著人民的方向傾斜。

改善民生。這是動員群眾支援抗戰(zhàn)的最大籌碼，因此，黨和政府始終把改善民生放在首要地位。

第一，解決土地問題。土地是農(nóng)民的命根子，土地占有關(guān)系的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了農(nóng)民生活的貧富懸殊。因此，要想改善農(nóng)民的生活，首先應(yīng)從土地入手。出于國家利益計，在抗戰(zhàn)時期，沒有讓農(nóng)民奪取地主的土地，而是實行了減租減息政策，這在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，并最大限度地擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，在村政府的帶領(lǐng)下，各村都掀起了墾荒熱潮，極大地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

第二，開展生產(chǎn)運動。為了增加農(nóng)民財富，村干部親自帶頭領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，做計劃。同時，為了把本村的勞動力發(fā)揮到極致，每村都發(fā)展了合作社。此外，村干部還號召村民開展家庭副業(yè)，動員婦女老幼紡線，織布，養(yǎng)豬等。

第三，進(jìn)行文化教育?？箲?zhàn)前，邊區(qū)群眾讀書識字的不多，主要是負(fù)擔(dān)不起。邊區(qū)政府建立后，舉辦了各種干部訓(xùn)練班，恢復(fù)并普及了小學(xué)教育。且在冬閑時間通過辦夜校、識字班等形式對群眾進(jìn)行教育。過去大批目不識丁的“粗人”也能查路條，教不識字的過路人念識字牌了。

第四，救災(zāi)防疫。為防御自然災(zāi)害，村政府建立了救災(zāi)委員會，負(fù)責(zé)安置災(zāi)民、救災(zāi)宣傳、發(fā)動募捐任務(wù)。之后，及時開展防疫運動，降低邊區(qū)人民的發(fā)病率和死亡率。

第五，鋤奸反特。日偽在抗戰(zhàn)期間派遣大批漢奸、敵探混進(jìn)邊區(qū)進(jìn)行破壞活動。為此，武委會、治安員和村委會采用站崗、放哨和查路條等方式對其進(jìn)行審查。當(dāng)然，這是全民性的，兒童、老人都可以做。當(dāng)看到可疑人物時，站崗放哨人員就派人或發(fā)信號通知村民。若不是可疑人物，卻又陌生，那就責(zé)其出示路條，若沒有，就不能放行①。

總之，村政權(quán)的職能不再是國家用來榨取社會資源的工具，而是為了國家利益積極支援抗戰(zhàn)，為了人民利益積極改善民生的雙向服務(wù)器。而在當(dāng)時，國家利益和人民利益又是統(tǒng)一的，可以說，國家利益就是人民的最高利益。

由上可知，“以人為本”在抗戰(zhàn)時期集中體現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)，在戰(zhàn)爭年代，就是要把人民群眾從受剝削、受壓迫的狀態(tài)下解放出來，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，從這種意義上，毛澤東指出，革命就是解放生產(chǎn)力。他說：“為什么要革命？……為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福。”[13]所以，村政府支援抗戰(zhàn)也好，改善民生也好，最終目的都是以人

民利益為重，全心全意為人民服務(wù)?？箲?zhàn)時期，人民生活極端困苦，村政府帶領(lǐng)群眾減租減息，開展大生產(chǎn)，組織合作社等，實現(xiàn)了對敵斗爭中廣大后源基地的建設(shè)與鞏固。同時，人民文化在推動革命方面也起著重要作用。毛澤東指出：“革命文化，對于人民大眾，是革命的有力武器。”[7,p707]“它應(yīng)為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化?！盵8,p708]因此，文化大眾化又成為村政府全心全意為人民服務(wù)的一項重要內(nèi)容。普及小學(xué)、創(chuàng)辦夜校、開展冬學(xué)運動、組織村劇團(tuán)等，使教育平民化，文藝百姓化，人民生活更加豐富多彩。

[注釋]

① 訪馬振山老人。馬振山，1926年出生于河北省順平縣西韓童村，抗日戰(zhàn)爭時期任青年團(tuán)團(tuán)書記。

[1] 朱德新.三四十年代冀東農(nóng)民的政治參與意識[J].歷史教學(xué),1994(4):7-12.

[2] 嘉圖.趙景峰,等譯.走向革命:華北的戰(zhàn)爭,社會變革和中國共產(chǎn)黨1937-1945[M].北京:中共黨史出版社,1987: 106.

[3] 冀晉行署.選舉工作的具體內(nèi)容[Z].河北省檔案館藏:檔號:110-1-13-5.

[4] 周而復(fù).晉察冀行[M].北京:陽光出版社,1946.

[5] 冀中民主選舉的幾點經(jīng)驗[N].晉察冀日報,1941-2-4.

[6] 杰克·貝爾登.邱應(yīng)覺,等譯.中國震撼世界[M].北京:北京出版社,1980:104.

[7] 毛澤東:毛澤東選集(第3卷)[C].北京:人民出版社,1991.

[8] 毛澤東:毛澤東選集(第2卷)[C].北京:人民出版社,1991.

[9] 張鳴.中共抗日根據(jù)地基層政權(quán)的選舉與文化復(fù)歸[J].浙江社會科學(xué),2001(4):147-153.

[10] 李公樸.華北敵后-晉察冀[M].北京:三聯(lián)書店,1979: 96.

[11] 賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)——轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會性質(zhì)研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2003:165.

[12] 毛澤東:毛澤東選集(第5卷)[C].北京:人民出版社,1991: 326.

[13] 毛澤東:毛澤東選集(第1卷)[C].北京:人民出版社,1991: 119.

（責(zé)任編輯、校對：郭 靜）

The People-Oriented Concept Embodied in Village Regime of Shanxi-Chahaer-Hebei Border Area during the Anti-Japanese War

LIANG Li-hui, ZHANG Xue-peng

(Department of Social Sciences, Hebei Finance University, Baoding 071051, China)

As a proletarian party, the CPC has been making effort to practice the materialism principle that people are creators of history from the start. And they set up the concept of people-oriented. During the Anti-Japanese War, the CPC mobilized the public to elect, and chose village cadres who represented the interests of the majority. Then they set up a service-oriented government which served the people heart and soul. It took people as the purpose of the social development. And it reflected the concept of people-oriented.

people-oriented concept; the Anti-Japanese War; Shanxi-Chahaer-Hebei border area; village political power

K269.5

A

1009-9115(2014)03-0089-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.03.023

2013-09-17

梁麗輝（1975-），女，河北順平人，博士，講師，研究方向為中國近現(xiàn)代史。