地質(zhì)勘查資質(zhì)管理體制的歷史沿革和未來(lái)選擇

■ 張維宸

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地質(zhì)勘查資質(zhì)管理體制的歷史沿革和未來(lái)選擇

■ 張維宸

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地質(zhì)勘查資質(zhì)管理是國(guó)土資源管理部門(mén)履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能的重要組成部分。對(duì)內(nèi)資地質(zhì)勘查資質(zhì)管理經(jīng)歷了完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段、多頭管理階段和資質(zhì)統(tǒng)一歸口管理階段；對(duì)外資地質(zhì)勘查資質(zhì)管理經(jīng)歷了外商無(wú)地質(zhì)勘查資質(zhì)階段、鼓勵(lì)外商辦理地質(zhì)勘查資質(zhì)階段和外商地質(zhì)勘查資質(zhì)規(guī)范化管理階段。未來(lái)的地質(zhì)勘查資質(zhì)管理將不再區(qū)分內(nèi)資和外資，而對(duì)于資質(zhì)審批目前存在兩種選擇，一種是地方管理，另一種是行業(yè)協(xié)會(huì)管理。無(wú)論采取哪種管理方式，都需要以法律形式進(jìn)行規(guī)制。

地質(zhì)勘查資質(zhì)；管理體制；歷史沿革；未來(lái)選擇；地方管理；行業(yè)協(xié)會(huì)

地質(zhì)勘查是地質(zhì)勘查工作的簡(jiǎn)稱(chēng)。地質(zhì)勘查需要以地質(zhì)觀察研究為基礎(chǔ)，根據(jù)任務(wù)目的要求，本著以較短的時(shí)間和較少的工作量，獲得較多、較好地質(zhì)成果的原則，選用必要的技術(shù)手段或方法，如測(cè)繪、地球物理勘探、地球化學(xué)探礦、鉆探、坑探、采樣測(cè)試、地質(zhì)遙感等等。這些手段或方法是地質(zhì)勘查資質(zhì)分類(lèi)劃分的重要依據(jù)。

1 對(duì)內(nèi)資地勘單位（企業(yè)）資質(zhì)管理的歷史沿革

1.1 完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段（建國(guó)初期—1982年）

從建國(guó)初期到1982年期間，中國(guó)對(duì)地質(zhì)勘查實(shí)行完全以行政命令和高度集權(quán)為特征的計(jì)劃管理。1980年地質(zhì)系統(tǒng)開(kāi)始試點(diǎn)地勘單位企業(yè)化管理。在這一階段，地質(zhì)勘查單位為事業(yè)單位，接受?chē)?guó)家計(jì)劃的地質(zhì)勘查任務(wù)，并領(lǐng)取國(guó)家工資，地質(zhì)勘查市場(chǎng)沒(méi)有形成，國(guó)家沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，地質(zhì)勘查不需要任何資質(zhì)。

1.2 多頭管理階段（1982—1991年）

1982年地質(zhì)部改為地質(zhì)礦產(chǎn)部后，賦予地質(zhì)礦產(chǎn)部新的職能之一就是“對(duì)地質(zhì)勘查全行業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)”?！皡f(xié)調(diào)”說(shuō)明不是“主管”，在當(dāng)時(shí)情況下地質(zhì)勘查處于“多龍治水”的局面，地礦、冶金、黃金指揮部、有色金屬、煤炭、石油、核工業(yè)、化工、建材、輕工等部門(mén)均有地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》中明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)和由其授權(quán)的各省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)是礦產(chǎn)資源勘查登記工作的管理機(jī)關(guān)。

1988年地質(zhì)礦產(chǎn)部“三定”方案中明確規(guī)定：“地質(zhì)礦產(chǎn)部是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的政府職能部門(mén)，也是全國(guó)地質(zhì)勘查工作的行業(yè)管理主管部門(mén)?！睆拇碎_(kāi)啟了地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)一管理的新局面，為全行業(yè)統(tǒng)一的政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

1989年資源勘查登記管理工作步入正軌，部分省開(kāi)始對(duì)地質(zhì)勘查單位資格審查進(jìn)行試點(diǎn)。因?yàn)檫^(guò)去全國(guó)勘查工作主要由9個(gè)部門(mén)所屬地勘單位承擔(dān)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了由某個(gè)礦山企業(yè)或者地方單位臨時(shí)組成的勘查隊(duì)，或由少數(shù)人聯(lián)合甚至個(gè)體組成的勘查組，并向國(guó)家申請(qǐng)登記，要求獲得勘查許可證。為了確?？辈橹刃虿换靵y，黑龍江省地礦局在地質(zhì)礦產(chǎn)部、黑龍江省人民政府的支持下，對(duì)省內(nèi)各種勘查單位進(jìn)行資格審查，根據(jù)不同的資格分別頒發(fā)不同級(jí)別的勘查資格證，然后才能申請(qǐng)勘查許可證。

1.3 資質(zhì)統(tǒng)一歸口管理階段(1992年至今)

1991年，地質(zhì)礦產(chǎn)部印發(fā)了《地質(zhì)勘查市場(chǎng)管理暫行辦法》（地質(zhì)礦產(chǎn)部令第11號(hào)）和《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》（地質(zhì)礦產(chǎn)部令第14號(hào)），明確規(guī)定從事地質(zhì)勘查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須具有地質(zhì)礦產(chǎn)部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管局（廳）頒發(fā)的地質(zhì)勘查資格證書(shū)，并按規(guī)定取得工商行政管理部門(mén)發(fā)給的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)人不得進(jìn)入地質(zhì)勘查市場(chǎng)承包項(xiàng)目。地質(zhì)勘查資格證書(shū)的復(fù)核、發(fā)放，實(shí)行國(guó)家和地方兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)所屬的地質(zhì)勘查單位及外商投資的地質(zhì)勘查單位資格證書(shū)的復(fù)核、發(fā)放由地質(zhì)礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)管理，其他地質(zhì)勘查單位資格證書(shū)的審查、發(fā)放由省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管局（廳）負(fù)責(zé)管理。并明確了市（地）縣人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，可以根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查單位資格證書(shū)監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

1996年8月29日，修訂后的《礦產(chǎn)資源法》第三條第四款規(guī)定，“從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件”?？辈?、開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須具備必要的技術(shù)、資金和其他經(jīng)濟(jì)條件，必須有一個(gè)合理的勘查計(jì)劃等。

2008年《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第520號(hào)）進(jìn)一步縮減了國(guó)家復(fù)核、發(fā)放的范圍，規(guī)定由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)審批頒發(fā)的地質(zhì)勘查資格證書(shū)范圍是：（一）海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)；（二）其他甲級(jí)地質(zhì)勘查資質(zhì)。除此之外的地質(zhì)勘查資質(zhì)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)審批頒發(fā)。

2 對(duì)外資地勘企業(yè)資質(zhì)管理的歷史沿革

2.1 外商無(wú)地質(zhì)勘查資質(zhì)階段（1979—1991年）

利用外資是地質(zhì)勘查工作的時(shí)代要求。改革開(kāi)放前，地質(zhì)勘查行業(yè)不允許外資進(jìn)入。改革開(kāi)放后，1979年《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》的頒布為我國(guó)利用外資提供了法律依據(jù)，此后，外商投資企業(yè)在我國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)。隨著一系列外商投資法律法規(guī)的頒布實(shí)施，外商開(kāi)始進(jìn)入地質(zhì)勘查業(yè)投資，基本沒(méi)有勘查隊(duì)伍，只是投資行為，加之國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查行業(yè)沒(méi)有資質(zhì)要求，對(duì)外商投資地質(zhì)勘查也不設(shè)資質(zhì)要求。1987年3月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》指出：要加強(qiáng)對(duì)利用外資的宏觀管理，注意資金來(lái)源多元化和方式多樣化，加強(qiáng)對(duì)外合作項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步改善投資環(huán)境等。依據(jù)中央的精神，1987年4月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》中明確規(guī)定，中外合資、合作的勘查項(xiàng)目及外資企業(yè)在我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域的勘查項(xiàng)目，在簽訂合同前，應(yīng)當(dāng)由登記管理機(jī)關(guān)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行復(fù)核并簽署意見(jiàn)，在簽訂合同后，由中方有關(guān)單位向登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

2.2 鼓勵(lì)外商辦理地質(zhì)勘查資質(zhì)階段（1992—2000年）

為了加大地質(zhì)勘查業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，調(diào)整外商投資地質(zhì)勘查業(yè)政策。1991年9月3日地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布的《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》（地質(zhì)礦產(chǎn)部令第14號(hào)）第五條規(guī)定：從事地質(zhì)勘查工作的外商投資單位應(yīng)按照本辦法進(jìn)行資格申請(qǐng)。第二十三條規(guī)定：外商投資的地質(zhì)勘查單位的資格證書(shū)由中方代理人向地質(zhì)礦產(chǎn)部辦理申請(qǐng)手續(xù)。從而為外商投資地質(zhì)勘查業(yè)造就了公平的法律環(huán)境。

1996年8月29日，修訂后的《礦產(chǎn)資源法》在相當(dāng)大的程度上消除了外商來(lái)華投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的主要法律障礙。其中第五十條規(guī)定：“外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

1997年，中共十五大后，我國(guó)更加注重外資利用的有效性和法制化，注重引導(dǎo)和加強(qiáng)，外商投資企業(yè)登記和資質(zhì)管理得以迅速發(fā)展。為了迎接加入世界貿(mào)易組織，2000年國(guó)土資源部頒發(fā)的《關(guān)于涉外非法人企業(yè)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定：凡在中國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)正式注冊(cè)，領(lǐng)取非法人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的涉外合資公司、合作公司、辦事機(jī)構(gòu)和代表處，可以比照具有法人資格的申請(qǐng)人，依法申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)和地質(zhì)勘查單位資格，統(tǒng)一到國(guó)土資源部辦理審批手續(xù)，納入全國(guó)地質(zhì)勘查單位資格統(tǒng)一管理。

2.3 外商地質(zhì)勘查資質(zhì)規(guī)范化管理階段（2000年至今）

入世以后，我國(guó)修訂和新制訂了大批外國(guó)投資法律、法規(guī)，形成了比較完整的外國(guó)投資法律體系。2003年6月24日，國(guó)土資源部頒發(fā)施行《地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記辦法》（國(guó)土資發(fā)[2003]218號(hào)），明確規(guī)定：外商、港澳臺(tái)商申請(qǐng)注冊(cè)登記地質(zhì)勘查資質(zhì)的，依照本辦法的規(guī)定辦理；法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

為進(jìn)一步擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，規(guī)范外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)的審批和管理，商務(wù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合頒發(fā)《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》，并于2008年8月20日施行。該辦法針對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的從事礦業(yè)（石油、天然氣、煤層氣除外）的外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)，規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)，應(yīng)符合有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，并按照一定程序辦理。外商投資勘查企業(yè)在申請(qǐng)并取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)后，方可從事與資質(zhì)相應(yīng)的地質(zhì)勘查活動(dòng)。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)依法對(duì)外商投資設(shè)立的礦產(chǎn)勘查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。臺(tái)灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立礦產(chǎn)勘查企業(yè)，參照本辦法執(zhí)行。

3 中國(guó)地質(zhì)勘查資質(zhì)管理的未來(lái)選擇

隨著“負(fù)面清單”管理思想的逐漸推進(jìn)，中國(guó)地質(zhì)勘查資質(zhì)管理將趨于統(tǒng)一，未來(lái)的地質(zhì)勘查資質(zhì)管理只是作為進(jìn)入“底線”，不再對(duì)內(nèi)資和外資進(jìn)行區(qū)分。同時(shí)，地質(zhì)勘查資質(zhì)管理必然作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容之一，過(guò)去的部分管理政策將隨之調(diào)整。當(dāng)前，針對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)審批制度改革有三種意見(jiàn)：一是維持現(xiàn)狀；二是下放到地方管理；三是轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)管理。這里對(duì)維持現(xiàn)狀的意見(jiàn)不再闡述，僅就下放到地方管理和轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)管理進(jìn)行論證。

3.1地質(zhì)勘查資質(zhì)審批權(quán)力下放給地方管理

3.1.1 優(yōu)勢(shì)

一是下放到地方管理仍為行政審批，具有行政的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。資質(zhì)審批是進(jìn)入地質(zhì)勘查行業(yè)的重要關(guān)口，政府進(jìn)行審批具有非常強(qiáng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。把地質(zhì)勘查資質(zhì)審批權(quán)下放到省級(jí)，更有利于中央政府進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于根據(jù)行業(yè)情況檢查地方在資質(zhì)管理方面的效果。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央再保留地質(zhì)勘查資質(zhì)審批權(quán)，既控制不了地勘行業(yè)的快速膨脹，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)低等級(jí)資質(zhì)單位的進(jìn)入。

二是下放到地方統(tǒng)一審批容易實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行的地質(zhì)勘查資質(zhì)審批權(quán)由國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。從單位資質(zhì)數(shù)量來(lái)看，國(guó)土資源部審批的甲級(jí)資質(zhì)單位約占2/5，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批的乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)單位約占3/5；從資質(zhì)構(gòu)成數(shù)量來(lái)看，國(guó)土資源部審批的甲級(jí)資質(zhì)約占1/3，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審批的乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)約占2/3。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)具有相對(duì)較強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)組織和評(píng)審專(zhuān)家，對(duì)整個(gè)審批流程比較熟悉。如《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2013]44號(hào)），將12類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目，下放給省級(jí)或相應(yīng)的地方國(guó)土資源主管部門(mén)辦理。

三是下放到地方統(tǒng)一審批便于后續(xù)監(jiān)管。資質(zhì)設(shè)置的初衷是為了凈化地質(zhì)勘查市場(chǎng)，規(guī)避不良中介的干擾，而要達(dá)到凈化地質(zhì)勘查市場(chǎng)的目的就需要后續(xù)更好地監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查工作的實(shí)現(xiàn)需要地方政府去做，中央政府部門(mén)在這一點(diǎn)只能是督導(dǎo)檢查，不可能進(jìn)行完全的監(jiān)督檢查工作，而任何疏漏都可能造就錯(cuò)誤的出現(xiàn)和蔓延。地方政府憑借行政管理權(quán)，便于對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，也能夠規(guī)避不良中介的影響能夠?qū)⒈姸鄦?wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.1.2 劣勢(shì)

一是審批權(quán)過(guò)度分權(quán)，存在隱患。審批權(quán)的過(guò)度分權(quán)、放權(quán)會(huì)弱化政府能力尤其是中央政府的監(jiān)管能力。審批權(quán)無(wú)限制減少或下放，所能出現(xiàn)的最直接后果就是更多的市場(chǎng)“門(mén)檻”被降低，可能引發(fā)市場(chǎng)與公眾利益之間的矛盾，也可能出現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期社會(huì)效益相違背的現(xiàn)象。

二是可能出現(xiàn)一放就亂。中央和地方共同具有不同等級(jí)的地質(zhì)勘查資質(zhì)審批權(quán)，有效地約束了在審批權(quán)上“打折扣”行為。全部下放地方政府審批，會(huì)出現(xiàn)更多的人情資質(zhì)，在地質(zhì)勘查資質(zhì)審批中“打折扣”現(xiàn)象具有很大的可能性，這樣地質(zhì)勘查資質(zhì)管理的實(shí)際作用就失去了，地質(zhì)勘查市場(chǎng)出現(xiàn)混亂也就在所難免。

三是地方政府是否愿意接受是關(guān)鍵。現(xiàn)在是中央政府有放權(quán)的希望，但地方政府是否愿意接受還是未知數(shù)。如果中央政府強(qiáng)加式將審批權(quán)和與其捆綁在一起的監(jiān)督權(quán)全部放下去，地方政府本意不愿意接受的話(huà)，那么放下去的審批權(quán)就是禍害，很可能使本來(lái)還有序的市場(chǎng)變成無(wú)序，到頭來(lái)地方政府便會(huì)找千百個(gè)理由，繼續(xù)下放審批權(quán)，從而使審批權(quán)成為沒(méi)有意義的審批權(quán)。

3.1.3 需要解決的問(wèn)題

一是需要法律法規(guī)支持?，F(xiàn)行地質(zhì)勘查資質(zhì)分級(jí)審批制度，其實(shí)并沒(méi)有管理好地質(zhì)勘查市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，因?yàn)橐粋€(gè)丙級(jí)資質(zhì)非常容易獲得，獲得丙級(jí)資質(zhì)后，經(jīng)過(guò)幾年的市場(chǎng)運(yùn)作，資質(zhì)便順理成章地升級(jí)為乙級(jí)、甲級(jí)。以法律法規(guī)形式明確地質(zhì)勘查資質(zhì)管理的權(quán)利地位，對(duì)權(quán)利進(jìn)行調(diào)整是地質(zhì)勘查資質(zhì)審批權(quán)下放的必要內(nèi)容，并將其相對(duì)固定下來(lái)，這才是根本。

二是行業(yè)管理采用地勘行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)形式。根據(jù)《行政許可法》第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，實(shí)施地質(zhì)勘查資質(zhì)審批的機(jī)關(guān)需要是行政機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)政放權(quán)，不是不管，而是捋順管理方式，采取更加合理高效的管理方式。地勘行業(yè)秩序的維護(hù)不僅靠自身，還要靠政府，同時(shí)也離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)地質(zhì)勘查資質(zhì)審批

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”中提出，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤?！?/p>

3.2.1 的優(yōu)勢(shì)

一是行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的“領(lǐng)袖”，具有溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常來(lái)往于地勘單位之間，對(duì)地勘單位和地質(zhì)勘查市場(chǎng)的運(yùn)作情況較為熟悉，而且非行政領(lǐng)導(dǎo)，與地勘單位職工之間溝通起來(lái)比較容易，能夠根據(jù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的形勢(shì)判斷對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)進(jìn)行適時(shí)規(guī)制。

二是資質(zhì)審批具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有助于達(dá)到行政目標(biāo)。地質(zhì)勘查資質(zhì)分十三項(xiàng)類(lèi)別，各類(lèi)別的條件并不完全相同。雖然行政管理部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)水平較高，但是人無(wú)完人，不可能所有的類(lèi)別都能如數(shù)家珍。行業(yè)協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，承接資質(zhì)審批非常適合。

三是資質(zhì)審批需要投入大量的人力資源，行政主管部門(mén)人員難以應(yīng)付如此繁重的勞動(dòng)，出于人道主義和節(jié)約行政成本的考慮，在不影響性質(zhì)職責(zé)的履行以及行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件下，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行審批是可行的。

無(wú)論采取行政授權(quán)，還是采取行政委托方式，尤其是程序過(guò)程，都需要合法、合理。3.2.2 劣勢(shì)

一是資質(zhì)審批還是不是行政審批。資質(zhì)審批權(quán)交由行業(yè)協(xié)會(huì)審批則不再為行政審批，其嚴(yán)肅性和規(guī)范性能否體現(xiàn)尚難以定論，人們會(huì)懷疑其效力是否與行政機(jī)關(guān)審批的效力具有同等地位。

二是行政審批不允許“體外循環(huán)”。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)組織，而社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)多不健全，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)資質(zhì)審批很可能增加資質(zhì)審批的人情關(guān)，會(huì)導(dǎo)致資質(zhì)審批更加不規(guī)范。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)難以完成后續(xù)監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏監(jiān)督管理職能，資質(zhì)發(fā)放之后，地質(zhì)勘查行業(yè)協(xié)會(huì)難以承擔(dān)起后續(xù)監(jiān)管的重任。

4 結(jié)論

在不區(qū)分內(nèi)資和外資的情況下，無(wú)論地質(zhì)勘查資質(zhì)審批權(quán)下放地方還是下放行業(yè)協(xié)會(huì)，都要首先以法律法規(guī)的形式加以明確，以證明這種授權(quán)是合法的。沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，那么下放地質(zhì)勘查資質(zhì)審批權(quán)，不僅下放行為不合法，而且產(chǎn)生的后果也不合法。同時(shí)，地質(zhì)勘查資質(zhì)審批權(quán)下放還要考慮后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題。

[1]地質(zhì)礦產(chǎn)部.礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法[Z].北京：地質(zhì)礦產(chǎn)部,1987.

[2]地質(zhì)礦產(chǎn)部.地質(zhì)勘查市場(chǎng)管理暫行辦法（地質(zhì)礦產(chǎn)部令第11號(hào)）[Z].北京：地質(zhì)礦產(chǎn)部,1991.

[3]地質(zhì)礦產(chǎn)部.地質(zhì)勘查單位資格管理辦法（地質(zhì)礦產(chǎn)部令第14號(hào)）[Z].北京：地質(zhì)礦產(chǎn)部,1991.

[4]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法[Z].北京：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),1996.

[5]國(guó)務(wù)院.地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第520號(hào)）[Z].北京：國(guó)務(wù)院,2008.

[6]國(guó)土資源部.地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記辦法（國(guó)土資發(fā)[2003]218號(hào)）[Z].北京：國(guó)土資源部,2003.

Introduction of the History and Choice of the Future with regard to Geological Prospecting Qualifcation Management System

ZHANG Weichen
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper frst introduces the historical evolution of geological prospecting qualifcation administration. For domestic enterprises, it has experienced complete planned economy stage, multiple management stage, and the centralized management of qualifcation. While for foreign enterprises, it has gone through the stage at which the foreign enterprise has no geological prospecting qualifcation, the stage of encouraging foreign enterprise to apply for geological prospecting qualifcation, and the stage of standardized management of geological prospecting qualifcation of foreign enterprises. And then this paper points out that the future geological prospecting qualifcation management will no longer distinguish between foreign and domestic enterprises. There are two kinds of choices for the examination and approval of qualifcations: local management and business association. Either way, we have to regulate according to the law.

geological prospecting qualification; management system; historical evolution; the future choice; local management; business association

F407.1

C

1672-6995（2014）05-0031-04

2014-01-09；

2014-02-07

張維宸（1974-），男，河北省保定市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，高級(jí)工程師，理學(xué)碩士，主要研究方向：國(guó)土資源政策法規(guī)、資源經(jīng)濟(jì)、資源管理。