青藏高原地區(qū)土地整治戰(zhàn)略研究
——以青海省為例

■ 曾光建/覃繼科/邢雷雷/李 通

（1.河南省鑫源土地科技有限責(zé)任公司，鄭州 450002；2.浚縣國土資源局，河南 鶴壁 456250）

青藏高原地區(qū)土地整治戰(zhàn)略研究
——以青海省為例

■ 曾光建1/覃繼科2/邢雷雷1/李 通1

（1.河南省鑫源土地科技有限責(zé)任公司，鄭州 450002；2.浚縣國土資源局，河南 鶴壁 456250）

運用SWOT模型，系統(tǒng)地分析了青海省在新一輪土地整治規(guī)劃中面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，提出了青海省土地整治的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)。青海省土地整治要按照青海省主體功能區(qū)規(guī)劃和國土“十二五”規(guī)劃的總體要求，以“一高兩大”為核心，以“兩河流域”為主要實施范圍，以“四區(qū)”為差別化整治區(qū)，以“六大目標(biāo)”為主要任務(wù)，實施“生態(tài)整治、資源整治、民生整治”相結(jié)合的差別化土地整治戰(zhàn)略。為此，要加強重點農(nóng)用地整理，提高耕地質(zhì)量；優(yōu)化用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化；加強生態(tài)保護與建設(shè)，提高土地生態(tài)環(huán)境承載能力。

土地整治；SWOT分析；戰(zhàn)略；青藏高原；青海

2012年3月16日，國務(wù)院批復(fù)了《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，從而正式拉開了涵蓋省、市、縣三級土地整治規(guī)劃編制工作的序幕。新時期的土地整治，在整治的范圍、內(nèi)涵、目標(biāo)、手段等方面都較上輪有了新的突破，被賦予了新的內(nèi)容，對于落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，促進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。土地整治戰(zhàn)略是指導(dǎo)區(qū)域土地整治工作的基本方針，它是在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、上級土地整治規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分考慮土地整治的潛力，對區(qū)域土地整治目標(biāo)、任務(wù)的總體安排和部署，為今后五年乃至十年開展土地整治工作指明方向。

青藏高原地區(qū)地處西北，是我國面積最大、海拔最高的高原，同時也是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要地區(qū)。青海省作為青藏高原地區(qū)的重要省份，是全國主要江河的發(fā)源地，擁有豐富的水資源和礦產(chǎn)資源，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地后備資源不足，區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，開展青海省土地整治戰(zhàn)略研究，不僅能夠提高土地資源利用效率，而且對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和大美青海建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。

1 土地整治SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，青海省作為西北地區(qū)的重要交通樞紐和歐亞大陸橋的重要通道地位越來越凸顯，極大地促進和帶動青藏高原地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，因此，今后青海經(jīng)濟發(fā)展的快慢對青藏高原地區(qū)乃至全國具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.1.2 資源豐富，開發(fā)潛力較大

青海省被譽為高寒生物自然物種資源庫，擁有水能、光熱、鹽湖、石油天然氣、有色金屬、非金屬、煤炭等資源，太陽能資源綜合開發(fā)利用條件全國最優(yōu)，風(fēng)能儲量全國第四，光能、風(fēng)能等新能源開發(fā)可促進青海綠色發(fā)展。此外，青海省擁有獨特的旅游業(yè)資源、高原動植物資源、農(nóng)牧業(yè)資源等，可以發(fā)展以高寒為特色的畜牧業(yè)，建立以高寒為特色的天然生物資源寶庫。

1.1.3 重大項目、重點項目的示范推動作用不斷增強

自從2002年開始，青海省先后開展了72個土地整治項目，通過土地整理、基本農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等項目，不斷研究探索土地整治的思路與方法，各地在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對推動全省土地整治工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。2010年5月國家批準(zhǔn)的“青海省東部黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理重大項目”，是青海省建國以來土地開發(fā)投資規(guī)模最大的項目，也是全省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》期間的重點項目。項目建設(shè)內(nèi)容多、實施周期長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。項目建成后將對保護耕地，保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。

1.1.4 國土資源基礎(chǔ)研究為土地整治打下了良好的基礎(chǔ)

“十一五”期間，青海省相繼完成了第二次土地調(diào)查、全省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理、“數(shù)字青?！笨臻g地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為開展土地整治工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 劣勢分析

1.2.1 土地開發(fā)整理新增耕地成本較高

青海省2004-2010年實施的土地復(fù)墾開發(fā)整理項目共45個，其中土地復(fù)墾項目20個，單位面積投資2.71萬元/公頃；土地開發(fā)項目25個，單位面積投資0.78萬元/公頃。2004-2005年實施的土地復(fù)墾開發(fā)項目平均新增耕地單位面積投資為5.18萬元/公頃；2006-2010年實施的土地復(fù)墾開發(fā)項目平均新增耕地單位面積投資為6.04萬元/公頃，增加了0.86萬元/公頃。根據(jù)已經(jīng)實施的項目情況統(tǒng)計分析，青海省優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地量大，易開發(fā)整理的后備耕地資源逐年減少；在后備耕地資源集中的地區(qū)水、熱等條件差，土地開發(fā)整理復(fù)墾成本不斷增大，補充優(yōu)質(zhì)耕地難度逐步加大。

1.2.2 實現(xiàn)耕地占補平衡任務(wù)難度大

根據(jù)《青海省土地利用總體規(guī)劃2006-2020年》，規(guī)劃期2011-2020年全省新增建設(shè)用地規(guī)模56100公頃，建設(shè)占用農(nóng)用地40000公頃，其中耕地14542公頃，規(guī)劃期補充耕地指標(biāo)13808公頃，補充耕地任務(wù)繁重。第一，受歷史和自然因素影響，青海省各項事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，青海省各行各業(yè)面臨大的發(fā)展機遇，新增建設(shè)用地相對增長較快，人地矛盾日益突出；第二，全省水土資源分布不均勻，協(xié)調(diào)能力差，限制了土地整治活動；第三，全省土壤成土?xí)r間短，土壤較為貧瘠，補充優(yōu)質(zhì)耕地較為困難；第四，未利用地多分布在海拔高、氣候干旱、寒冷的地方，加之土地整治項目施工條件艱苦、工程建設(shè)周期長，土地整治難度越來越大，實現(xiàn)耕地占補平衡的任務(wù)十分艱巨。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大

青海省地處東部季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)和青藏高原三大地理區(qū)域，尤其是青藏高原以高寒草甸、草原及荒漠為主的自然環(huán)境表現(xiàn)出脆弱易變的不穩(wěn)定性。多年以來，由于受自然、歷史和人為因素影響，土地沙化、水土流失、草地退化愈演愈烈，加之全省自然災(zāi)害如干旱、冰雹、雪災(zāi)、霜凍等現(xiàn)象頻發(fā)，土地生態(tài)環(huán)境十分脆弱。隨著人口不斷增長，青海省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加上生態(tài)退耕和生態(tài)建設(shè)的要求，全省人均耕地數(shù)量逐年減少，而糧食安全戰(zhàn)略對耕地的需求又不斷加大。隨著西部大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，保障發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾日漸突出，生態(tài)環(huán)境保護面臨嚴峻的考驗。

1.3 機遇分析

1.3.1 國家政策環(huán)境

自1997年11號文件《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中首次明確提出“積極進行土地整理，搞好土地建設(shè)”以來，土地整治相關(guān)的政策陸續(xù)出臺，相關(guān)制度逐漸趨于完善。2009年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出“加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進土地整治，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重?！?010年中央1號文件《國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》指出“將大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田”。2010年國土資源部162號文發(fā)布《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》，正式拉開了土地整治規(guī)劃編制的序幕。

1.3.2 西部大開發(fā)戰(zhàn)略

2000年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》強調(diào)：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措?！蔽鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略的實施，給青海省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展帶來了蓬勃生機。西部大開發(fā)戰(zhàn)略在經(jīng)過十年的基礎(chǔ)上向縱深推進，中央召開第五次藏區(qū)工作座談會，對推動青海等省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供了政策保障。

1.3.3 藏區(qū)支持政策

2010年4月國土資源部出臺《關(guān)于實行保障玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策》為青海災(zāi)后重建提供政策支持。2010年11月出臺的《關(guān)于支持加快青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》從加大土地政策支持力度，加強土地整治和節(jié)約集約用地，加強地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，支持柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)加快建設(shè)，強化地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護，提升科技支撐和基礎(chǔ)工作水平，加大對口幫扶力度等七個方面給予明確規(guī)定。

1.4 挑戰(zhàn)分析

1.4.1 經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重，耕地保護形勢嚴峻

受歷史和自然因素影響，青海省經(jīng)濟總量小，2010年全省GDP總量為1350億元，僅強于西藏自治區(qū)；人均GDP靠后，2010年全省人均GDP為24000元，全國排名22位，青海省經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)繁重。近年來，借助西部大開發(fā)的契機，青海省已進入工業(yè)化提升、城鎮(zhèn)化加速、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快的經(jīng)濟發(fā)展快速期，同時也是土地需求的擴張期。但是，隨著耕地和生態(tài)雙重保護力度的加大，可用作新增建設(shè)用地及新增建設(shè)用地占補平衡的土地資源十分有限，各項新增建設(shè)用地的供給及“占補平衡”面臨前所未有的壓力，各種矛盾會更加突出。

1.4.2 經(jīng)濟發(fā)展與耕地后備資源分布不協(xié)調(diào)

青海省地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。其中東部西寧、海東地區(qū)2010年GDP總量占全省的60%左右，而海西、果洛、玉樹等地僅占全省的20%。耕地后備資源分布與全省經(jīng)濟發(fā)展格局相反，海西地區(qū)耕地后備資源較為充足，而東部地區(qū)耕地后備資源相對匱乏，這種不協(xié)調(diào)的格局給土地整治工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2 土地整治戰(zhàn)略

2.1 戰(zhàn)略部署

青海省土地整治要按照青海省主體功能區(qū)規(guī)劃和國土“十二五”規(guī)劃的總體要求，以“一高兩大”為核心，以“兩河流域”為主要實施范圍，以“四區(qū)”為差別化整治區(qū)，以“六大目標(biāo)”為主要任務(wù)，實施“生態(tài)整治、資源整治、民生整治”相結(jié)合的差別化土地整治戰(zhàn)略。

“一高兩大”即以120萬畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為首要任務(wù)，開展湟水流域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治重大項目、黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理重大項目。“兩河”即黃河流域和湟水河流域，“四區(qū)”即東北地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、柴達木盆地、青南地區(qū)。“六大目標(biāo)”即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著、補充耕地任務(wù)全面落實、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治有序推進、土地復(fù)墾加快實施、生態(tài)環(huán)境整治有效推進、土地整治保障體系逐步完善。

圖1 青海省土地整治戰(zhàn)略圖

首先，規(guī)劃期內(nèi)重點開展湟水河流域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治重大項目、黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理重大項目，建成120萬畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，全面提高全省基本農(nóng)田質(zhì)量水平，確保全省糧食安全。

其次，依托兩河流域豐富的水資源和大型水庫、灌區(qū)，以基本農(nóng)田土地整治為重點，合理開發(fā)整理周邊土地資源。另外，東部地區(qū)要大力推進以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主的民生整治，不斷提高耕地質(zhì)量，同時積極開展城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，提高建設(shè)用地利用效率，挖掘土地利用的深度；西部柴達木盆地在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)后備資源，實施資源整治；環(huán)青海湖地區(qū)要進行農(nóng)林牧資源的立體生態(tài)綜合整治，發(fā)揮環(huán)湖地區(qū)的綜合效益；青南地區(qū)要實施退化草地治理、改良的生態(tài)保育整治，為促進青海省實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展提供土地資源保障。

2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，有序推進全省田、水、路、林、村綜合整治，加強農(nóng)用地整理和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及布局，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用水平提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有所改善；積極進行土地復(fù)墾和退化草地治理、天然草地改良，提高牧草地產(chǎn)出率，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。到2015年，全省建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田整治規(guī)模8萬公頃，補充耕地面積3萬公頃。到2020年，全省建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田整治規(guī)模24萬公頃，補充耕地面積6萬公頃。

2.3 戰(zhàn)略任務(wù)

2.3.1 加強重點農(nóng)用地整理，提高耕地質(zhì)量

一方面，配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，加強農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護林等工程設(shè)施建設(shè)，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。以民和縣、湟中縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣為重點，在全省劃定30片萬畝連片基本農(nóng)田，規(guī)劃到2015年建成120萬畝高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收基本農(nóng)田。另一方面，始終把增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善土地生態(tài)環(huán)境作為土地整治的重要任務(wù)。堅持以農(nóng)用地整理為主，加強基本農(nóng)田整理和保護，鼓勵把非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地優(yōu)先整理復(fù)墾為基本農(nóng)田。結(jié)合土地整理和綜合整治重大工程的實施，對中低產(chǎn)田實施培肥沃土增糧工程。重點實施水澆地、低山旱地和綠洲地區(qū)的中低產(chǎn)田改造，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重。

2.3.2 優(yōu)化用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平

根據(jù)青海省土地資源條件、利用狀況，按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，調(diào)整和優(yōu)化用地布局，提高全省土地資源節(jié)約集約利用水平。

2.3.2.1 東部地區(qū)

加強黃河谷地的土地整理尤其是基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，把黃河谷地建設(shè)成為全省糧食生產(chǎn)基地。進行大通河生態(tài)退耕、天然植被和濕地保護，加大國家級和省級自然保護區(qū)保護力度。在保護環(huán)境的前提下，加大對大通河谷地的土地整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。

在西寧、海東等東部地區(qū)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為重要抓手，推進廢棄、散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治。逐步開展遷村并點和村莊綜合整治，促進農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)牧民的生活環(huán)境。

2.3.2.2 柴達木地區(qū)

加強綠洲、城市郊區(qū)的耕地保護和建設(shè)；加大對中低產(chǎn)田進行改造，通過改土培肥等措施，提高土地生產(chǎn)條件和綜合生產(chǎn)能力，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量；加強對土地污染的防治，把土地綜合整治與防風(fēng)固沙、保護農(nóng)田、牧場為主的防護林體系建設(shè)相結(jié)合，加大植被保護，提高土地生態(tài)環(huán)境承載能力。

2.3.2.3 環(huán)青海湖地區(qū)

加大土地整理復(fù)墾的力度，穩(wěn)步推進土地整治重點工程建設(shè)，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。河谷地區(qū)通過興修水利設(shè)施增加有效耕地面積；環(huán)湖主要搞好退耕還草；公路兩邊宜采取工程措施，如填埋、覆土等工程措施，恢復(fù)植被，防止土地沙漠化。

對區(qū)域內(nèi)的天然林、牧草地和濕地進行保護，加大水土流失和荒漠化治理力度，實施天然林及水源涵養(yǎng)林保護、防護林營造等工程，確保青海湖濕地安全，保障退耕還草、退牧還草、生態(tài)移民、牧區(qū)定居點建設(shè)發(fā)展用地，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境水平，使其充分發(fā)揮生態(tài)屏障作用。

2.3.2.4 青南地區(qū)

要穩(wěn)步推進退化草地治理和草場改良，因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，構(gòu)建三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改良。大力支持天然林保護、退牧還草、自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護和修復(fù)，促進形成生態(tài)良好的土地利用格局。

2.3.3 開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化

充分開展田、水、路、林、村綜合整治，把土地整治與新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)結(jié)合，按部就班推進鄉(xiāng)村和牧區(qū)居民點建設(shè)，引導(dǎo)分散居民向中心村集中。優(yōu)化布局和改善生產(chǎn)生活條件，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，使農(nóng)牧民享受與城鎮(zhèn)居民相同的醫(yī)療、衛(wèi)生、受教育的條件，推進社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)。

優(yōu)先考慮樂都、大通、湟中、海晏四縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，推進廢棄、散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治。把農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)，緩解限制城鎮(zhèn)發(fā)展的用地壓力，支持城鎮(zhèn)化進程；增減掛鉤所獲增值收益全部返還農(nóng)村，逐步縮少城鄉(xiāng)收入差距，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。盤活存量，不斷提高城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加快城鄉(xiāng)一體化進程，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.3.4 加強生態(tài)保護與建設(shè)，提高土地生態(tài)環(huán)境承載能力

堅持建設(shè)環(huán)境友好型社會，落實青海省生態(tài)立省戰(zhàn)略，積極推進以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障，以青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山地水源涵養(yǎng)生態(tài)帶為骨架，以其他限制、禁止開發(fā)區(qū)域組成的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局為重點，加強生態(tài)保護與建設(shè)。

在綜合評價資源環(huán)境承載力的前提下，合理開發(fā)利用土地資源，嚴格三江源地區(qū)、環(huán)青海湖、祁連山地區(qū)、重要城市水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預(yù)防保護區(qū)的土地開發(fā)管理；加強柴達木盆地綠洲、河湟谷地及農(nóng)牧交錯帶等生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的保護和建設(shè)，優(yōu)先保護基本農(nóng)田和重要生態(tài)用地區(qū)；注重在城市密集區(qū)、工礦產(chǎn)業(yè)密集區(qū)等土地利用強度較高的地區(qū)，加強生態(tài)保護與環(huán)境建設(shè)；在現(xiàn)有土地環(huán)境保護基礎(chǔ)上，嚴格控制土地開發(fā)利用強度，維護土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保土地資源不再遭受新的破壞和退化。

[1]劉彥隨.科學(xué)推進中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學(xué),2011(4)：3-8.

[2]嚴金明,夏方舟,李強.中國土地綜合整治戰(zhàn)略頂層設(shè)計[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2012(14)：1-9.

[3]吳次芳,費羅成,葉艷妹.土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑[J].經(jīng)濟地理,2011(10)：1718-1722.

[4]青海省土地管理局.青海土地資源[M].青海：青海人民出版社,1999：34-40.

[5]青海省政府.青海省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].西寧：青海省政府,2011.

[6]青海省政府.青海省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）[Z].西寧：青海省政府，2010.

[7]青海省政府.青海省國土資源“十二五”規(guī)劃[Z].西寧：青海省政府，2011.

[8]青海省政府.青海省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）[Z].西寧：青海省政府,2010.

Strategic Research on Land Consolidation and Improvement in the Tibetan Plateau—A Case Study of Qinghai

ZENG Guangjian1, TAN Jike2, XING Leilei1, LI Tong1
(1. Xinyuan Land Science and Technology Co., LTD in Henan Province, Zhengzhou 450002, China; 2. JunXian Bureau of Land and Resources, Hebi, Henan 456250, China)

This paper systematically analyzes the strengths, weaknesses, opportunities and threats facing Qinhai in a new round of land reclamation planning by using the model of SWOT. On this basis, it offers the strategic plan, target and task of Qinghai. The land consolidation and improvement must be according to the general requirements of major function oriented zoning in Qinghai and the “12th fve-year plan”. And the differential land management strategies are implemented with the integration of ecological rehabilitation, resource management, and the people's livelihood improvement. Therefore, great efforts should be made on the key agricultural land consolidation so as to improve land quality; optimizing the land spatial layout to improve economical and intensive utilization of land. Meanwhile carrying out the comprehensive improvement of the urban and rural construction land, that is aimed at seeking a balanced and coordinated development between urban and rural areas. In order to improve land ecological environment carrying capacity, the ecological protection and construction must be strengthened.

land consolidation and improvement; SWOT analysis; strategy; The Qinghai-Tibet plateau; Qinghai province

F301.0；F062.1

C

1672-6995（2014）05-0058-05

2014-01-03；

2014-02-24

曾光建（1982-），男，河南省南陽市人，河南省鑫源土地科技有限責(zé)任公司工程師，工學(xué)碩士，主要從事土地利用規(guī)劃與管理研究。