關于及早謀劃戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展的思考與建議

■ 何賢杰/張福良

（1.國土資源部咨詢研究中心，北京 100035；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100083）

關于及早謀劃戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展的思考與建議

■ 何賢杰1/張福良2

（1.國土資源部咨詢研究中心，北京 100035；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100083）

從世界經(jīng)濟格局、中國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、人類社會發(fā)展史方面看，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)都具有關鍵性、戰(zhàn)略性作用。根據(jù)已有專家學者的研究成果和國外的有關表述結(jié)合我國實際，建議將支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的重要礦產(chǎn)資源簡稱為“戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”，其定義應由相應法規(guī)或國家規(guī)劃確定。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)名錄應該是動態(tài)可變的。要對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查開發(fā)作出戰(zhàn)略性、政策性謀劃，將其列入國家戰(zhàn)略，健全相應法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃，開展戰(zhàn)略調(diào)查評價；把新能源勘查開發(fā)利用提到更高的戰(zhàn)略高度；適時調(diào)整對鎢、錫、銻、稀土、石墨、鋰、螢石等重要礦產(chǎn)管理思路和調(diào)控政策；加強基礎理論研究和技術攻關；實施“走出去”戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)；戰(zhàn)略謀劃；政策建議

進入21世紀以來，特別是2008年金融危機以來，新能源、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，正在大規(guī)模地推進全球產(chǎn)業(yè)升級和更迭，成為世界各國特別是發(fā)達國家重塑經(jīng)濟格局，搶占新一輪經(jīng)濟、技術發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略支撐。最近，中央經(jīng)濟工作會議再一次提出大力加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，作為其支撐的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)開發(fā)利用問題已經(jīng)越來越引起全世界的關注，發(fā)達國家針對當前新型的、高科技型的產(chǎn)業(yè)紛紛確定了戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)名錄。我國是具有戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)重要優(yōu)勢的資源大國，面臨改革發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民族振興的重大歷史機遇。把戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的發(fā)展提到新的高度，及早進行超前性、全局性謀劃，制定規(guī)劃及政策，是我們面臨的一項緊迫任務。

1 深刻認識，準確判斷戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展的關鍵性、戰(zhàn)略性作用

(1)從世界經(jīng)濟格局看，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)是世界主要國家產(chǎn)業(yè)升級，重塑經(jīng)濟格局，搶占新一輪經(jīng)濟、技術發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略支撐。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動當今和未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟制高點的重大戰(zhàn)略支撐，而作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐的礦產(chǎn)資源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵所在。未來全球問題的解決都與資源問題特別是新興資源問題密切相關，國際矛盾爭端的解決都與這些資源問題，特別是新興資源問題密切相關。2008年金融危機以來，發(fā)達國家以新興能源開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略支撐，占據(jù)制高點，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟逐步回升取得初步成效。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺以來，大力推行新能源戰(zhàn)略，實施大力發(fā)展、推廣新興能源和清潔能源技術，開發(fā)利用頁巖氣等非常規(guī)能源，大力推進所需的礦產(chǎn)資源功能材料向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策。新能源戰(zhàn)略正改變著美國能源資源格局和國家未來，成為占領經(jīng)濟、科技制高點，“重建美國”的重要引擎。資料表明在過去5年中，頁巖氣成了美國天然氣和能源市場的“游戲規(guī)則改變者”，也改變了美國的能源版圖。美國非常規(guī)氣開采量居世界首位，頁巖氣產(chǎn)量從2005年的194億立方米增加到2010年的1378億立方米，占美國天然氣總產(chǎn)量的23%，2011年頁巖氣產(chǎn)量達1800億立方米，占年度天然氣總產(chǎn)量的34%，這使美國天然氣對外依存度從2005年的16.7%下降到2010年的10.8%，石油對外依存度從2007年的60%以上下降到2011年的45%，美國的能源格局正在發(fā)生重大變化。

(2)從中國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢看，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)將是解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造中國經(jīng)濟升級版的關鍵要素。

未來20-50年，中國經(jīng)濟將由高速發(fā)展逐漸向快速穩(wěn)定發(fā)展過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，節(jié)能減排、發(fā)展綠色能源是今后能源領域發(fā)展的主旋律。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將決定中國能否占領世界先進產(chǎn)業(yè)的制高點，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵，取決于新興礦產(chǎn)資源的支撐程度。2012年國務院發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大新興產(chǎn)業(yè)二十項重大工程。最近，中央經(jīng)濟工作會議再一次提出大力加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務。深入研究七大新興產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的相關性及支撐效應、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效益，是我們面臨的一項最迫切而又實際的任務。應該看到，我國是一個資源大國，在新能源、稀有、稀土、新功能非金屬（石墨、螢石）等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)方面有著重大的比較優(yōu)勢，要深刻吸取20世紀稀土資源決策失誤導致在世界產(chǎn)業(yè)博弈中遭受嚴重挫折的教訓。當前，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)開發(fā)利用還處于初期探索性階段，但在未來的某一個節(jié)點上，其發(fā)展可能是井噴式、跨越式的。因此可以說，當前我們又面臨著一次新的機遇和挑戰(zhàn)。我們要以戰(zhàn)略眼光，及早進行超前性、全局性謀劃，制定正確的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，牢牢掌握主動權，成為規(guī)則的制定者。

(3)從人類社會發(fā)展史看，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)時代的到來，標志著人類歷史上第四次資源利用格局的重塑。

從人類社會發(fā)展史看，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎和動力，是構(gòu)成人類社會最主要的物質(zhì)基體（參見表1）。從原始社會發(fā)展期、農(nóng)業(yè)社會發(fā)展期到工業(yè)社會發(fā)展期，人類在資源利用格局上也相應經(jīng)歷了石器時代，鐵、銅器時代，煤炭石油時代，人類社會的每一次重大進步和變革都伴隨著主體資源利用格局的重大飛躍。目前人類進入生態(tài)文明社會發(fā)展期，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)時代的到來，標志著人類歷史上第四次資源利用格局的重塑。

18世紀中到19世紀中葉，英國以煤炭資源、鐵礦資源的大量開發(fā)為基礎而興起的動力革命和材料革命推動了整個工業(yè)革命的發(fā)展，使其國力大大增強，1760年-1830年間，占歐洲工業(yè)生產(chǎn)增長的2/3。1860年前后，英國的生鐵產(chǎn)量占世界的53%，達到7000萬噸。同期，消費的煤炭分別比美國和德國高4倍，比法國高5倍，比俄國高154倍。英國憑借其控制世界煤、鐵等主體資源方面無與倫比的優(yōu)勢地位，繼而通過推行殖民制度而成為世界最大的殖民者，建立了世界霸權。

19世紀下半葉到20世紀初，另一種廉價礦物能源——石油，替代了煤炭為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供又一種新的動力，推動了第二次工業(yè)革命，這就是石油時代的到來。美國人于1859年在賓西法尼亞州打出了西方第一口石油井，后者被作為現(xiàn)代石油工業(yè)史的起點載入了史冊。在整個20世紀，石油以其不可思議的力量徹底地改造著世界的面貌，深入了人類社會的每一個領域和每一個角落。因此，可以認為20世紀是人類的石油時代。美國靠石油起家，石油成了其經(jīng)濟的命脈。20世紀20年代，美國完成了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，把石油作為能源的支柱，并以此帶動了工業(yè)的高度發(fā)展。兩次世界大戰(zhàn)和以后的多次能源危機中，美國憑借石油發(fā)了大財，成為世界最大的戰(zhàn)爭暴發(fā)戶，自然也得到了豐厚的回報。此外，美國伙同其他工業(yè)國家利用“石油租借開采權”和“對半分成原則”，在中東、拉美、非洲各產(chǎn)油國賺取了上千億美元的巨額利潤，石油財富源源不斷地流入美國的口袋。從此以掌控石油資源起家的美國取代英國，建立了新的世界霸權，成為地道的石油美元帝國。

歷史經(jīng)驗告訴我們，誰掌握了主體資源的開發(fā)主動權，誰就掌握了世界。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源問題關系到未來每一個國家乃至整個世界的發(fā)展。出于對國家、對民族長遠發(fā)展的考慮，對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的研究與應用迫在眉睫，應該提到國家戰(zhàn)略的高度。

2 明確戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的概念和內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，是人類生產(chǎn)、生活的重要源泉。隨著工業(yè)化的進程，特別是20世紀五、六十年代以來冷戰(zhàn)時期，許多重要的礦產(chǎn)資源成為國民經(jīng)濟和國防安全的重要戰(zhàn)略物資。1946年美國的《戰(zhàn)略物資儲備法》首先將鎢、鉛、鋅等列為“戰(zhàn)略礦產(chǎn)” 。1979年在修訂《戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)儲備法》時給出定義：“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”是指 “在國家危機時刻，軍事、工業(yè)和公眾所必需的礦產(chǎn)而美國又沒有找到或沒有足夠產(chǎn)量滿足需要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)。”美國相應提出了63款93種礦產(chǎn)清單，其中稀有金屬24款48種。此后戰(zhàn)略礦產(chǎn)、關鍵礦產(chǎn)等概念被各國廣泛使用。

表1 各社會發(fā)展期資源利用情況對比

進入21世紀以來，由于高科技和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，一些發(fā)達國家和聯(lián)合國環(huán)保署將戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的開發(fā)利用保護提高到戰(zhàn)略高度，提出了以新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)需求為核心，以支撐高科技發(fā)展為目標的新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或關鍵礦產(chǎn)概念和名單。例如， 2009年7月，日本政府提出的《稀有金屬保障戰(zhàn)略》對稀有金屬定義為“地球上存量稀少，因技術和經(jīng)濟因素提取困難的，現(xiàn)代工業(yè)以及未來伴隨著技術革命所形成的新型工業(yè)所必需的金屬?！辈⑻岢隽?1種礦產(chǎn)（包含47種元素）作為優(yōu)先考慮礦產(chǎn)。2010年6月《對歐盟生死攸關的原料》報告，將14種重要礦產(chǎn)確定為“關鍵原材料”（包含35種元素）。2011年12月美國能源部出臺了《2011關鍵材料戰(zhàn)略》，提出了14種礦產(chǎn)為關鍵礦產(chǎn)。

國內(nèi)目前尚無對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的法律界定，學界和業(yè)界使用的概念和表述也各不相同，內(nèi)涵外延不完全一致。有的稱為“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源”，有的稱為“高技術礦產(chǎn)”，有的稱為“三稀金屬礦產(chǎn)”等，這些界定都有各自的側(cè)重點。

十八屆三中全會決定首次提出戰(zhàn)略性資源的概念，為我們提供了依據(jù)。我們認為廣義的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源包括傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源兩個方面，后者是新形勢下最重要、最活躍、最有發(fā)展前景的部分。

為了更好地制定政策和統(tǒng)一規(guī)劃，建議在廣泛討論基礎上，由相應法規(guī)或國家規(guī)劃確定法定的定義。為此，根據(jù)已有專家學者的研究成果和國外的有關表述結(jié)合我國實際，我們建議：將支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的重要礦產(chǎn)資源簡稱為“戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”?！皯?zhàn)略性新興礦產(chǎn)”是在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會發(fā)展階段，由新技術革命導引，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及我國建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會需求的新能源礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)、新功能礦產(chǎn)。它具有有技術高、工藝新、競爭強、前景廣的特點，對國家經(jīng)濟發(fā)展起著關鍵的先導、支撐作用，是關系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要物質(zhì)基礎。按當前我國科學技術開發(fā)應用水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大致可分為新能源及非常規(guī)能源礦產(chǎn)、新材料稀有稀土金屬礦產(chǎn)、新功能非金屬礦產(chǎn)三類。

需要說明的是上述定義主要是以支撐新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)需求為核心內(nèi)涵，以支撐高科技發(fā)展為目標的，具有明確的指向性和前瞻性，它是廣義的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的重要組成部分。當然上述表述都還屬于學術范疇，法定的定義建議由相應法規(guī)或國家規(guī)劃確定。

3 制定戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)名錄

戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)目錄的界定是一項十分重要的前提性、基礎性工作，是制定戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關法規(guī)、技術標準的基礎，是一個戰(zhàn)略層面的問題。近年來，美國、歐盟、日本、聯(lián)合國環(huán)境計劃署等國家或國際組織均制定了戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的名錄清單（表2）。

中央發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前后，先后研制出臺了多部目錄清單：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄》（包括7門、34大類、152中類、470小類、322次小類，共721個產(chǎn)品）；《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領域》；《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術領域目錄》；《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點細分目錄》；等。但支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄至今尚未提出，更沒有列入上述產(chǎn)業(yè)目錄之中。根據(jù)我國國情，考慮政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、市場、地質(zhì)、技術等方面因素，本文對現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作如下分類：(1)新能源礦產(chǎn)（包括非常規(guī)能源和清潔能源）；(2)新材料稀土、稀有金屬礦產(chǎn)（主要包括稀土、稀有、稀有分散金屬礦產(chǎn)，通常稱為三稀礦產(chǎn)）；(3)新型功能性非金屬礦產(chǎn)。并初步提出目錄名單（表3），供研究參考。最終的目錄清單應由國家有關戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)確定。

表2 各國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)種類

表3 我國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)名錄建議方案

戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)名錄應該是個動態(tài)可變的。因此在上述目錄名單的基礎上應綜合考慮戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的支撐程度、不可替代性、對國家戰(zhàn)略經(jīng)濟安全全局起的關鍵作用和先導作用、市場供需、國際競爭能力、技術開發(fā)前景和成熟程度等六個方面指標，進行優(yōu)先度評估排序，確定一定時期內(nèi)重點礦種目錄清單。

4 對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查開發(fā)作出戰(zhàn)略性、政策性謀劃

(1)將戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，列入國家戰(zhàn)略，建立健全相應法規(guī)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。

——確定戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局。

——將戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要領域目錄中，并制訂規(guī)劃。

——制訂全國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)清單目錄并進行優(yōu)先度排序，分別從礦種、勘查、開采、加工、功能開發(fā)和技術應用等方面制定相應的技術標準和行業(yè)標準。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展依法適時調(diào)整。

——起草制訂戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用條例，規(guī)范礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用，明確宗旨、國家權益、權利義務、市場監(jiān)管等，創(chuàng)新管理模式。

(2)開展戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)全國性的戰(zhàn)略調(diào)查評價。

雖然2011年對全國十個省區(qū)“三稀”金屬資源的已查明資源利用狀況、未開發(fā)資源利用的潛力和典型礦產(chǎn)進行了調(diào)查，但未完全覆蓋戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)方面的調(diào)查評價。因此，建議全面開展三大類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（新能源、新材料、新功能礦產(chǎn)）調(diào)查評價或者在“三稀”的基礎上擴展“三新”的相關內(nèi)容。同時，加強對條件成熟的礦產(chǎn)如頁巖氣、鋰、螢石、石墨等的勘查力度，將其列入戰(zhàn)略突破的礦種。

(3)實施21世紀國家新能源戰(zhàn)略，把新能源勘查開發(fā)利用提到更高的戰(zhàn)略高度，大力推進頁巖氣、碳捕集地質(zhì)建造、天然氣水合物調(diào)查評價和開發(fā)研究。

實施國家頁巖氣勘查開發(fā)特別計劃。根據(jù)我國頁巖氣賦存地質(zhì)特征、水資源及開發(fā)條件開展全國性區(qū)域綜合評價及綜合區(qū)劃，摸清家底、擇優(yōu)勘查、重點突破；加強頁巖氣勘查開采科學技術開發(fā)，開展國際合作，逐步形成適合我國國情的勘查開發(fā)和應用技術；深化投資體制改革，推進市場開發(fā)，鼓勵民資進入；加快非常規(guī)能源的勘查開采，改變能源格局。

大力開展碳捕集地質(zhì)建造研究和調(diào)查評價。碳捕集地質(zhì)建造是重要的地質(zhì)空間資源，它雖不直接產(chǎn)生能源，但可為減少碳排放提供巨大空間。據(jù)有關文獻資料估算，我國陸上及海上適于碳儲存地質(zhì)建造有100多個，可儲碳3萬億噸。這一新型資源的開發(fā)利用將對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、充分利用煤炭資源發(fā)揮巨大作用。

(4)根據(jù)新的形勢適時調(diào)整對鎢、錫、銻、稀土、石墨、鋰、螢石等重要礦產(chǎn)管理思路和調(diào)控政策。

①充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實施市場經(jīng)濟基礎上的新型戰(zhàn)略管制政策。加強對國際和國內(nèi)市場供需、價格的研究，在動態(tài)監(jiān)測預判基礎上，確定調(diào)控的方向、強度、頻度，建立靈活的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。加強關稅、財政、企業(yè)自主自律競爭能力培育等經(jīng)濟手段，加強儲備和戰(zhàn)略管制。

②加強錫礦資源勘查和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整總量調(diào)控政策。2003年起，我國已成為錫純進口國，國內(nèi)錫供應不足。從長遠看，全球錫供應缺口狀況短期內(nèi)難以改變，由于錫在新能源、智能化產(chǎn)業(yè)中的應用，將繼續(xù)拉動國際錫需求增長。根據(jù)市場的變化，調(diào)整調(diào)控的方向、方式不僅對錫是必要的，對其他礦產(chǎn)也是必要的，應成為常態(tài)。當前應加強錫礦資源勘查和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整總量調(diào)控政策。

③對稀土的管理政策進行戰(zhàn)略性調(diào)整，按不同元素和礦床類型進行差別化管理。目前世界陸地的稀土儲量豐富，已達億噸，查明資源量達2.8億噸?，F(xiàn)有資源儲量處于相當高的保障水平，加上未來資源儲量的增長因素，無論從短期、中期和長期看，稀土均處于供過于求的局面。這里指的供過于求主要是輕稀土鑭、鈰、鐠、釹，而重稀土鏑、鋱、釤、銪和釔則處于長期短缺狀態(tài)。從短期看，今后5年內(nèi)，除中國以外將形成10-15萬噸的稀土供應能力。目前國外稀土需求不足5萬噸，10年內(nèi)增長到約10萬噸，國外的稀土供給可以不依賴中國，我國稀土將可能在今后幾年內(nèi)退出國外市場。從中期看，在10年之后30年之內(nèi)，國外需求不依賴中國供應的局面有可能繼續(xù)，或出現(xiàn)激烈競爭態(tài)勢，但我國參與市場競爭也需付出代價，不像以往獨家壟斷市場那么簡單。從長期看，30年后，國外現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)稀土資源耗盡，稀土需求量上升，進入國外資源難以滿足需求階段，未來的國際稀土市場主導權回歸中國是可能的，但存在很大的不確定因素。

因此，我國應及時調(diào)整當前的稀土政策，實行輕重稀土、不同礦床類型稀土差別化政策，可以適度放松輕稀土的戰(zhàn)略管制，同時加強銪、釤、鏑、鋱、釔等幾種重要重稀土的保護。要對白云鄂博的稀土開發(fā)和調(diào)控作出專項研究，作出長遠的規(guī)劃。

充分發(fā)揮我國巨大的輕稀土優(yōu)質(zhì)資源儲量、低廉的開發(fā)成本和具備離子型重稀土礦床規(guī)律認識，先進的稀土分離技術的強大優(yōu)勢，掌控市場主動權，保障稀土市場份額，提高競爭優(yōu)勢，同時大力加強離子型重稀土資源的保護，保障稀土長遠優(yōu)勢。

④研究將石墨等列入戰(zhàn)略性管制礦產(chǎn)。石墨是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，特別是近年來石墨烯等新型功能產(chǎn)品的出現(xiàn)，在新能源、新材料、納米電子等智能工業(yè)中具有極強的廣泛應用前景，使其成為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要支撐。我國石墨資源在世界占有絕對優(yōu)勢，石墨儲量占世界77.7%，產(chǎn)量占72.7%，是世界最大產(chǎn)品供應國，出口50多個國家。大力加強石墨資源的保護，合理開發(fā)利用、發(fā)展石墨高技術產(chǎn)業(yè)，保持其長遠競爭優(yōu)勢是當前的重要戰(zhàn)略任務。建議：第一，通過立法和規(guī)劃，將石墨列入我國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)名錄，必要時可列為國家保護性開采礦種；第二，大力加強全國性石墨資源調(diào)查評價，全面摸清家底；第三，加強石墨規(guī)劃，編制實施石墨專項規(guī)劃，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟有重要價值礦區(qū)；第四，加強石墨應用開發(fā)和精深加工技術工藝研究攻關，培育高技術企業(yè)，建設重要產(chǎn)業(yè)基地；第五，研究國際市場發(fā)展趨勢，進行市場動態(tài)監(jiān)測，制定總量控制、關稅等調(diào)控政策。

4.5 加強基礎理論研究和技術攻關

新興礦產(chǎn)的勘查開發(fā)、提取加工、功能開發(fā)的基礎理論和技術攻關應用，篩選、培育并啟動一批重點工程，如與煤共生的鎵、銦、鍺的提取技術、鹵水中鋰提取技術、天然氣水合物調(diào)查評價、海洋稀土礦產(chǎn)的調(diào)查評價，碳捕集地質(zhì)建造調(diào)查評價及應用，螢石、石墨等新功能礦產(chǎn)應用技術開發(fā)，等。

4.6 實施“走出去”戰(zhàn)略

加強對國外信息的研究、跟蹤，掌握各類戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。開展我國所需戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)全球性區(qū)劃和調(diào)查評價，實施“走出去”戰(zhàn)略。

[1]國家情報委員會.全球趨勢2030：替代性世界[EB/ OL].(2012-12-20) [2014-04-06].www.dni.gov/nic/ globaltrends.

[2]王剛.《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀[J].物聯(lián)網(wǎng)技術,2012(6)：12.

[3]張新安,張迎新.把“三稀”金屬等高技術礦產(chǎn)的開發(fā)利用提高到戰(zhàn)略高度[J].國土資源情報,2011(6)：2-7.

[4]陳其慎,王高尚.我國非能源戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的界定及其重要性評價[J].中國國土資源經(jīng)濟,2007(1)：18-21.

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[6]日本科學家認為：在太平洋中部及東南部發(fā)現(xiàn)大量稀土是陸地已探明稀土金屬儲量的1000倍[J].西部資源,2011(6)：19.

[7]趙增祺,王彥.國際稀土新形勢下我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析[J].稀土信息,2012(7)：22-28.

[8]張金川,金之鈞,袁明生.頁巖氣成藏機理和分布[J].天然氣工業(yè),2004(7)：15-18.

[9]何賢杰.我國應實施“資源立國”國家戰(zhàn)略[J].中國國土資源經(jīng)濟,2010(1)：8-12.

Thoughts and Suggestions on Early Planning Strategic Emerging Minerals Development

HE Xianjie1, ZHANG Fuliang2
(1. Consulting & Research Center Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China; 2. Development Research Center,CGS, Beijing 100083)

From the structure of the world economy, China's economic and social development trend, as well as the history of human society, strategic emerging mineral has a critical and strategic role. This paper proposes that according to the existing research results of experts and scholars, the relevant expressions from abroad, and the issues facing China, the important mineral resources needed for strategic emerging industries are abbreviated as “strategic emerging mineral”, whose defnition should be determined by the relevant laws and regulations or the state planning; and whose list should be a dynamic variable. This paper goes on to look at that strategic emerging minerals exploration and development should be included in the National Strategy with strategic and policy planning. In addition, the corresponding laws and regulations must be improved along with integrated planning and stratigic investigation and evaluation. The thought and regulation policy for important minerals such as tungsten, tin, antimony, rare earths, graphite, lithium and fuorite must be adjusted timely. At the same time, strengthening basic theory research and tackling key technical problems; and implementing the "go global" strategy.

strategic emerging minerals; strategic planning; policy suggestions

F407.1

C

1672-6995（2014）05-0004-05

2014-04-16；

2014-04-18

何賢杰（1940-），男，江西省廣昌縣人，國土資源部咨詢研究中心研究員，特邀咨詢員，研究生學歷，主要從事資源經(jīng)濟學研究。