以法治思維和法治方式推進地方行政審批制度改革

文/白志國

地方行政審批制度改革是國家全局性改革的重要組成部分，能不能真改、實改，改到位、不反復，直接關系簡政放權、轉變政府職能的成效，關系激發(fā)社會活力、轉變經濟發(fā)展方式的成效。當前，地方政府已在銜接、取消和下放相當數(shù)量的行政審批事項，簡化流程，逐步探索建立權力清單。

地方行政審批事項改革具有特殊性，因為地方政府行政審批設定權有限且不完整?！缎姓S可法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設定行政審批，省政府規(guī)章可以設定一年期臨時行政審批。多年來，地方政府以各種規(guī)范性文件形式設定了大量行政審批，以省政府規(guī)章形式設定的行政審批項目中許多都沒有遵守有效期的規(guī)定。

深入推進地方行政審批制度改革關鍵在于以法治思維和法治方式推進改革。

要嚴格落實《行政許可法》。一是堅持“誰設定、誰清理”原則，嚴格遵循法定權限和程序；二是明確“行政審批即行政許可”，為清理非行政許可審批提供法制保障。實踐中，大量“非行政許可審批”以非行政許可之名行行政許可之實，沒有法律法規(guī)依據(jù)。應回到《行政許可法》的立法原點上觀察，行政許可即通常所說的行政審批。因此，要清理全面非行政許可審批，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止。三是今后設定行政審批，必須依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和程序，嚴格進行論證評估，凡公民法人能自主決定、市場競爭機制能有效調節(jié)、行業(yè)組織中介機構能自律管理、行政機關能事后監(jiān)管解決的，堅決不設定行政審批。

全面實行行政審批權力清單制度，并探索這一制度籠子的鑰匙拿在誰手里?；\子的鑰匙拿在誰手里，即由誰設立和公布行政審批權力清單，值得深究。其中，行政審批權力的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督都很重要，但關鍵是人大監(jiān)督?！缎姓S可法》對行政審批的設定主體并沒有具體規(guī)定。單部法律法規(guī)設定的行政審批可由政府公布，全部法律法規(guī)設定的行政審批，則由人大公布。因為，地方人大通過立法設定行政審批，對政府設定行政審批的規(guī)范性文件備案，能夠摸清底數(shù)。從法理上講，行政審批規(guī)定由人大公布，也有利于維護法的權威。由地方人大建立行政審批權力清單并向社會公布，是地方行政審批制度改革的釜底抽薪之策。

推動地方人大在地方行政審批制度改革中發(fā)揮作用。地方人大要加強備案審查工作，加強對政府系統(tǒng)備案審查工作的督導，使合法性不足的行政審批無處藏身。同時，建立協(xié)同清理機制，為地方政府全面正確發(fā)揮職能提供規(guī)范和保障。對行政審批收費實行監(jiān)督。實踐中地方政府各部門實施行政審批幾乎都在收費，且大多沒有合法依據(jù)。對部門實施行政審批收費是否有法律法規(guī)依據(jù)，可由地方人大開展專項和常態(tài)化監(jiān)督。