以編制權(quán)責(zé)清單為突破口建設(shè)法治和服務(wù)型政府

● 楊 洪 馮現(xiàn)學(xué)

（作者系中共深圳市龍崗區(qū)委書記；龍崗區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

▲ 深圳市龍崗區(qū)龍城廣場

龍崗區(qū)以權(quán)責(zé)清單為主線和突破口，促進(jìn)政府流程再造、權(quán)責(zé)一致，轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造法治和服務(wù)型政府

黨的十八屆三中全會提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。近年來，深圳市龍崗區(qū)城市化進(jìn)程提速，國際化元素不斷集中，如何能營造更好的法治化環(huán)境，形成真正與國際接軌的城市發(fā)展環(huán)境，是龍崗在新階段發(fā)展面臨的重大課題。基于此，龍崗區(qū)以“編制行政權(quán)責(zé)清單，加快轉(zhuǎn)變政府職能”為突破口，全面梳理政府部門職權(quán)職責(zé)，加大簡政放權(quán)力度，推動流程再造，制定“權(quán)責(zé)一致”的“權(quán)責(zé)清單”，進(jìn)一步明確政府、社會和市場的責(zé)任邊界，實現(xiàn)“徹底清權(quán)、規(guī)范確權(quán)、公正量權(quán)、清晰曬權(quán)、明白用權(quán)”，促進(jìn)政府管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快建設(shè)法治型服務(wù)型政府。具體圍繞以下六個字做文章：

（一）“全”。一是權(quán)責(zé)全面清理。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對各單位的權(quán)責(zé)事項進(jìn)行審查、梳理，重點包括權(quán)責(zé)名稱是否規(guī)范、依據(jù)是否準(zhǔn)確、類別劃分是否恰當(dāng)、行使主體是否明確等。對不能公開或暫時不能公開的職權(quán)項目，必須提供依據(jù)，并說明理由。目前，全區(qū)53個單位共梳理事項12934項，對710項事項提出了精簡優(yōu)化方案；全區(qū)67個單位（70個黨組織）共梳理黨務(wù)權(quán)責(zé)事項2406項，已完成清理編制和公開征求意見工作，即將公布實施。二是權(quán)責(zé)全流程一致。提出“有權(quán)必有責(zé)”、“權(quán)責(zé)相一致”、“權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的理念。明確每項行政權(quán)力的相應(yīng)職責(zé)，細(xì)化為“事前、事中、事后”三個階段，避免責(zé)任模糊化；針對每項職權(quán)職責(zé)，明確違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政責(zé)任，進(jìn)一步強化部門的責(zé)任意識，也強化社會對責(zé)任落實的監(jiān)督。三是清單全面覆蓋。不僅包括了區(qū)屬部門，還包括駐區(qū)單位，既涵蓋了行政單位，也包括履行行政職能和公共服務(wù)職能的其他單位。率先開展了社區(qū)權(quán)責(zé)清單梳理。清理后，對每個事項都編制了信息表，明確了依據(jù)、流程、辦事條件、申請材料、辦理時限和廉政風(fēng)險等級等，并編制了流程圖。同時，對所有事項進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，避免變換名目、增加審批事項行為，真正落實了“法無授權(quán)不可為，清單之外無權(quán)力”的法治理念。

（二）“簡”。按照市場化的改革方向，取消或轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項121項。如取消了工業(yè)項目備案，加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營情況和生產(chǎn)能力證明由審批改為備案，而這兩項原來要經(jīng)過街道和區(qū)政府部門審批，改革后大大降低了企業(yè)投資運行的成本；區(qū)環(huán)保水務(wù)局通過豁免審批、審批改備案等方式，精簡環(huán)保審批，環(huán)保審批總量減少約60%；為杜絕以備案為名變相實行審批，對備案事項進(jìn)行了清理，共有56個備案事項實現(xiàn)了即來即辦。同時，從服務(wù)對象需求的最末端出發(fā)，按照“前期咨詢輔導(dǎo)—窗口即來即辦—事后監(jiān)管”的模式，對行政流程進(jìn)行再造。加強前期輔導(dǎo)服務(wù)，主動幫助申請人準(zhǔn)備辦事要件，建立內(nèi)部協(xié)同辦理機制，開展并聯(lián)審批，最大限度減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。一般性的審批事項原則上作為“即來即辦”事項，申請材料齊全、條件具備的當(dāng)天辦結(jié)；因事項復(fù)雜等因素不能“即來即辦”的，所承諾的審批時限力求不高于其他區(qū)中最短的審批時限。目前，已對589項審批服務(wù)事項進(jìn)行了優(yōu)化，減少辦理條件30個，減少申請材料153份，減少收費事項18項，減少前置審批事項9項，減少審批環(huán)節(jié)50個。

（三）“轉(zhuǎn)”。積極推動政府職能轉(zhuǎn)移，把能夠交給市場和社會的職能轉(zhuǎn)出去。一是向內(nèi)轉(zhuǎn)。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)推動區(qū)街權(quán)責(zé)合理劃分的工作方案》，按照“費隨事轉(zhuǎn)”、“人隨事轉(zhuǎn)”的原則，確定以南灣街道和區(qū)城管局作為試點，厘清區(qū)街道、社區(qū)權(quán)責(zé)的劃分問題。二是向外轉(zhuǎn)。進(jìn)一步厘清政府、社會和市場的權(quán)責(zé)邊界，將盡可能多的公共服務(wù)事項交由有資質(zhì)的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)來承擔(dān)。目前，已經(jīng)制定政府向社會轉(zhuǎn)移職能目錄、政府購買服務(wù)的采購目錄、具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄、引進(jìn)社會資本清單和項目清單，有序向社會公布，激發(fā)市場、社會活力。

（四）“控”。規(guī)范自由裁量權(quán)，全面實施定額處罰。在厘清職責(zé)職權(quán)的同時，龍崗區(qū)開展了全面規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作。對同一地區(qū)、同一種類、同一性質(zhì)、同一情節(jié)、同一類別的行政相對人等同類情形的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化分檔并明確標(biāo)準(zhǔn)，在法定幅度和范圍內(nèi)區(qū)分不同情況予以界定，并向社會公開。針對梳理出的行政處罰事項，按照處罰標(biāo)準(zhǔn)定額化的要求，對每一項行政處罰事項細(xì)化、明確處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。目前，區(qū)屬19個具有行政處罰權(quán)的單位對1987項行政處罰事項制定了實施標(biāo)準(zhǔn)，各街道受委托執(zhí)行的5600多項行政處罰事項也相應(yīng)規(guī)范。

（五）“實”。為把權(quán)責(zé)清單編制、行政審批改革以及政府流程再造的成果切實落地，讓服務(wù)對象真正受益，龍崗區(qū)同步推進(jìn)了網(wǎng)上辦事大廳與行政服務(wù)大廳的建設(shè)，打造網(wǎng)上網(wǎng)下政務(wù)服務(wù)體系。網(wǎng)上辦事大廳作為智慧城區(qū)、智慧政府建設(shè)的重要內(nèi)容，探索全流程網(wǎng)上辦理、主動服務(wù)、快遞收送件模式，讓申請人足不出戶就可以辦事。實體的行政服務(wù)大廳已于7月2日正式啟用，實行“兩集中、兩到位”，現(xiàn)已有15個區(qū)屬單位設(shè)立了審批服務(wù)科，將分散在各科室的審批職能向?qū)徟?wù)科集中，各單位的審批服務(wù)科室進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)。

（六）“嚴(yán)”。強化權(quán)力運行監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行。一是強化權(quán)責(zé)事項的監(jiān)管。明確要求未納入權(quán)責(zé)清單公示的事項不得對外實施和辦理，所有事項必須按照公示的標(biāo)準(zhǔn)辦理。新增加的權(quán)責(zé)事項，必須及時調(diào)整公布的權(quán)責(zé)清單后方可實施。取消的事項不得再以任何形式要求管理服務(wù)對象辦理任何審批性質(zhì)的手續(xù)。轉(zhuǎn)為服務(wù)、備案等方式辦理的事項須按“即來即辦”的方式辦理。二是建立權(quán)力運行評估制度。完善評估指標(biāo)體系，制定考核評估方法，加強對考評結(jié)果的運用，嚴(yán)格落實責(zé)任追究，逐步形成權(quán)責(zé)公開透明運行的長效機制，保障和落實服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是制定相應(yīng)的配套監(jiān)管制度。在權(quán)責(zé)清單的梳理過程中，廣泛征求社會各界的意見建議。在權(quán)責(zé)清單的審核過程中，區(qū)廉潔辦重點審核權(quán)責(zé)事項的廉政風(fēng)險等級。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過日常檢查、電子監(jiān)察系統(tǒng)在線監(jiān)督、加強績效評估等方式，加大對權(quán)責(zé)清單運行過程的監(jiān)督。

權(quán)責(zé)清單的推進(jìn)是一項整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性強的綜合改革。龍崗區(qū)以權(quán)責(zé)清單為主線和突破口，同步推進(jìn)公共服務(wù)多元供給、基層治理改革、股份公司改革、公職人員績效改革等協(xié)同配套改革，制定負(fù)面清單、項目清單、引進(jìn)社會資本清單、政府購買服務(wù)清單“四張清單”，全力加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造法治和服務(wù)型政府，提高基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。