建立和完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制

● 青島市編辦

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理面臨的任務(wù)繁重、要求高、難度大，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要之間的矛盾比較突出。要解決這些矛盾和問題，一方面要推動改革創(chuàng)新，使機(jī)構(gòu)編制更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，另一方面要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，防患于未然，建立和完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制，就是關(guān)口前移的一項重要舉措。

構(gòu)建有效的預(yù)防機(jī)制重點應(yīng)抓好以下五個方面：

一是構(gòu)建違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防的宣傳教育機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育的內(nèi)在規(guī)律，積極探索推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳和教育培訓(xùn)制度化建設(shè)，加大對機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳教育力度，不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。（1）將機(jī)構(gòu)編制新政策和法規(guī)納入各級黨校和行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)內(nèi)容，并做好宣傳。特別要加強(qiáng)對黨政“一把手”政策“底線”和法規(guī)“紅線”教育。（2）積極利用多種載體拓寬宣傳渠道。以機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站為陣地，專門開辟政策法規(guī)專欄，通過編印機(jī)構(gòu)編制知識問答、發(fā)放機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)文件匯編等方式，充分發(fā)揮廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和機(jī)關(guān)內(nèi)部信息渠道的作用，大力宣傳關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策，宣傳機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度。（3）暢通舉報路徑，及時發(fā)現(xiàn)問題，開展宣傳教育。提高機(jī)構(gòu)編制12310監(jiān)督舉報電話、舉報郵箱的社會知曉度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，增加機(jī)構(gòu)編制的透明度，及時發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作在執(zhí)行中存在的問題。

二是構(gòu)建違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防的聯(lián)動機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財政等相關(guān)部門要建立長效工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合和工作聯(lián)動。（1）通過建立聯(lián)動機(jī)制，把預(yù)防工作貫穿于機(jī)構(gòu)編制管理與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各項措施和政策規(guī)定之中。（2）強(qiáng)化部門職責(zé)。按照“誰有風(fēng)險誰防，誰是領(lǐng)導(dǎo)誰控”的要求，落實好“誰主管、誰負(fù)責(zé)”這一原則。機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的政策和規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理；組織（人事）部門要在機(jī)構(gòu)編制部門核定的單位編制內(nèi)使用計劃安排新增人員，滿編和超編單位不得增加人員，凡無編制使用計劃增加人員的，組織、人社等部門不予辦理錄（聘）用手續(xù)；財政部門要把機(jī)構(gòu)編制實名制作為擬定財政預(yù)算和核拔經(jīng)費的主要依據(jù)，對未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)，不列入政府預(yù)算范圍；對超編人員和擅自增加的人員，一律不予核拔經(jīng)費。（3）相互配合協(xié)調(diào)。健全和完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范組織協(xié)調(diào)內(nèi)容，理順機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作職能，形成預(yù)防違規(guī)違紀(jì)的整體合力。

三是構(gòu)建違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防的控制機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制實名制管理的實施，從制度源頭上為機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行實行有效控制提供了可能。當(dāng)前，需要著力解決四個方面的問題：（1）信息共享。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、經(jīng)費管理形式及人員基本信息全部納入實名制管理信息庫，實行編制、組織、人社、財政部門共享實名制管理信息，切實落實對超編進(jìn)入的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)，對擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開設(shè)賬戶。（2）動態(tài)管理。借助實名制管理信息平臺，通過用編審核、入編前公示、出入編登記等方式，將控制滲透到執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的各項業(yè)務(wù)過程和各個操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門，實現(xiàn)立體交叉、多角度、全方位的預(yù)防監(jiān)控，并在主要環(huán)節(jié)控制上做到相互制約、相互制衡。（3）防范失真。要在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理實名制信息的基礎(chǔ)上，明確各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對實名制數(shù)據(jù)信息維護(hù)的職責(zé)，及時審核并更新機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息，一級對一級負(fù)責(zé)，實行任務(wù)到崗、責(zé)任到人，對信息維護(hù)不及時、不規(guī)范、不準(zhǔn)確以及主管部門監(jiān)督檢查不力的問題及時督促整改，杜絕實名制管理信息的行為性失真和違規(guī)性失真。（4）社會監(jiān)督。本著公開、透明、陽光的原則，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)實名制監(jiān)督工作，實行實名制信息網(wǎng)上公示，打破和消除機(jī)構(gòu)編制實名制信息的封閉性、神秘性，接受公眾的監(jiān)督，保證機(jī)構(gòu)編制事項在陽光下運行。

▲ 湖中乾坤映晚霞 柯志國攝影

四是構(gòu)建違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防的督查機(jī)制。（1）增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)督查的獨立性和權(quán)威性。通過檢查與考評等方式，積極、主動、有效地實施監(jiān)督。（2）保證監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)參與決策。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)全程參與針對部門和單位提出的要求增設(shè)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)編制事項的決策和執(zhí)行，全面了解和把握機(jī)構(gòu)編制管理和運行情況，將監(jiān)督檢查的重點由既往的強(qiáng)調(diào)查錯糾偏，轉(zhuǎn)向防錯防偏，使監(jiān)督檢查具有日常性與全過程控制性，減少機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的空間，切實實現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。（3）實行跟蹤督查常態(tài)化。改進(jìn)和加強(qiáng)督查工作的時效性、督查內(nèi)容的全局性以及督查方法的多樣性，根據(jù)督查的具體任務(wù)，綜合運用常規(guī)檢查、專項督查、重點查辦等多種方式，提高督查的針對性、全面性和有效性，努力使監(jiān)督檢查工作發(fā)現(xiàn)在早、處理在前，將機(jī)構(gòu)編制決策事項在執(zhí)行中可能出現(xiàn)各類的違紀(jì)違規(guī)問題遏制在萌芽狀態(tài)。

五是構(gòu)建違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防的長效機(jī)制。（1）建立健全制度體系。針對機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行中面臨的新情況、新問題，清理制度盲點，及時出臺和制定新的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全制度，注重制度的系統(tǒng)性，不斷使各項制度彼此銜接、相互配套，建立起操作性強(qiáng)的制度防線，把有效預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為體現(xiàn)在制度的制定、完善和落實上，將有效控制和管理機(jī)構(gòu)編制的原則要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。（2）建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，對執(zhí)行制度進(jìn)行責(zé)任分解，明確執(zhí)行時限和階段性要求，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。（3）強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，要以預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的最終結(jié)果、成效為導(dǎo)向，強(qiáng)化制度的執(zhí)行，保證機(jī)構(gòu)編制管理與執(zhí)行都置于制度約束之下。