區(qū)域后備適宜建設(shè)用地評價方法探討
——以廣西崇左市為例

■ 黃玉莉/周 興/甘廷炎

（1.廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，南寧 530001；2.廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，南寧 530022）

區(qū)域后備適宜建設(shè)用地評價方法探討
——以廣西崇左市為例

■ 黃玉莉1,2/周 興1/甘廷炎2

（1.廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，南寧 530001；2.廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，南寧 530022）

運用“反規(guī)劃”的理念、按照“反規(guī)劃”的思路，總結(jié)區(qū)域后備適宜建設(shè)用地評價的理論和方法，采用GIS空間疊加分析、計算機(jī)輔助等技術(shù)，以廣西崇左市為研究區(qū)域綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害危險性、地形坡度、石漠化、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、水域等要素，通過單因素、多因素綜合評價環(huán)節(jié)確定崇左市后備適宜建設(shè)用地。評價結(jié)果可引導(dǎo)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)逐步遷出土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)，在編制相關(guān)規(guī)劃時將城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局在土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)，同時引導(dǎo)城鎮(zhèn)化工業(yè)化向區(qū)域后備適宜建設(shè)用地進(jìn)行拓展。

區(qū)域；后備適宜建設(shè)用地；評價；崇左；廣西

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建設(shè)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)張，一些區(qū)域因過度開發(fā)導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化、自然景觀破壞、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題。為避免建設(shè)開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞，保護(hù)群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，有必要開展區(qū)域后備適宜建設(shè)用地評價，科學(xué)確定區(qū)域土地建設(shè)開發(fā)潛力。區(qū)域后備適宜建設(shè)用地評價是對區(qū)域內(nèi)剩余可開發(fā)土地資源的潛力進(jìn)行評估，評價結(jié)果對于編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、合理確定城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、差別化引導(dǎo)用地布局、改善生態(tài)環(huán)境功能具有重要的參考價值。

1 理論與方法

1.1 評價思路

本方法主要運用了“反規(guī)劃”的理念[1]，該理念最早由俞孔堅等學(xué)者提出，是在中國快速城市化背景下提出的一種規(guī)劃途徑，本質(zhì)上是一種強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法論。

本方法按照“反規(guī)劃”的思路，從保障糧食安全、人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全，以及保持自然景觀完整的角度出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害危險性、地形坡度、石漠化、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、水域等要素[2]，首先劃定不適宜建設(shè)區(qū)域，明確開發(fā)建設(shè)活動必須避開的范圍，在此基礎(chǔ)上再劃定適宜建設(shè)區(qū)和后備適宜建設(shè)用地空間范圍。

地質(zhì)災(zāi)害危險性。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，地質(zhì)災(zāi)害危險性分為高、中、低三個等級。由于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)極易發(fā)生滑坡、崩塌、巖溶塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，因此，為了保障群眾生命財產(chǎn)安全，應(yīng)避開這一區(qū)域進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)活動。

地形坡度。地形坡度大于25度的土地由于坡度較大，經(jīng)雨水沖刷容易使得泥土沙石脫離地表造成水土流失，因此不應(yīng)在地形坡度大于25度的土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

石漠化。石漠化危害極大，一是極易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流；二是山地巖石裸露率高，土壤少，貯水能力低，巖層漏水性強(qiáng)，極易引起缺水干旱，而大雨又會導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失。石漠化與水土嚴(yán)重流失一旦形成就會惡性循環(huán)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)恢復(fù)治理，土地開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)避讓石漠化區(qū)域。

重要生態(tài)保護(hù)區(qū)。重要生態(tài)保護(hù)區(qū)包括森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)公益林等。重要生態(tài)保護(hù)區(qū)在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用。在這一區(qū)域不宜進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)活動，以避免其生態(tài)保護(hù)功能遭到破壞。

基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。為確保國家和地方糧食安全，基本農(nóng)田區(qū)域不宜進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)。

水域。水域包括河流水面、湖泊水面、水庫水面等，主要生態(tài)功能包括棲息地功能、過濾作用、屏蔽作用、通道作用、源匯功能等方面。利用水域進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，容易形成水污染、水土流失、河床萎縮、河槽淤塞、河道斷流，因此不宜將水域用于開發(fā)建設(shè)活動。

1.2 評價方法

以縣（區(qū)）為評價單元[3]，以1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，結(jié)合林業(yè)、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、旅游、文物保護(hù)等相關(guān)部門規(guī)劃，選取地質(zhì)災(zāi)害危險性、地形坡度、石漠化、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、水域等6個土地資源開發(fā)建設(shè)的限制性因子，采用GIS空間疊加分析[4]、計算機(jī)輔助等技術(shù)，在空間上逐一劃定各開發(fā)限制因子的限制區(qū)域的空間范圍和規(guī)模，確定各限制性因子主導(dǎo)下不適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)和適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)的規(guī)模和布局。在單因素評價的基礎(chǔ)上開展多因素綜合評價，確定多限制因子限制下不適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)和適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)的規(guī)模和布局。適宜開發(fā)建設(shè)用地扣除已有或已開發(fā)建設(shè)用地即為區(qū)域后備適宜建設(shè)用地。

1.3 評價步驟

1.3.1 單因素評價

(1)基于地質(zhì)災(zāi)害因子的土地宜建性評價。運用MAPGIS軟件對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害高、中、低易發(fā)區(qū)進(jìn)行量算，將地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)劃定為土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)，其余區(qū)域劃定為土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)。

(2)基于地形坡度的土地宜建性評價。運用MAPGIS軟件對地形坡度圖進(jìn)行量算，將地形坡度大于25度的土地劃定為土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)，其余區(qū)域劃定為土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)。

(3)基于石漠化的土地資源開發(fā)建設(shè)適宜性評價。運用MAPGIS軟件根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、石漠化監(jiān)測成果和當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀進(jìn)行量算，將石漠化區(qū)域劃定為土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)，其余區(qū)域劃定為土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)。

(4)基于重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的土地資源開發(fā)建設(shè)適宜性評價。運用MAPGIS軟件對生態(tài)功能區(qū)劃確定的各級自然保護(hù)區(qū)和林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的一級保護(hù)林地進(jìn)行量算，將重要生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定為土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)，其余區(qū)域劃定為土地資源開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)。

(5)基于基本農(nóng)田的土地資源開發(fā)建設(shè)適宜性評價。運用MAPGIS軟件對基本農(nóng)田劃定成果確定的基本農(nóng)田進(jìn)行量算，將基本農(nóng)田劃定為土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)，其余區(qū)域劃定為土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)。

(6)基于水域的土地資源開發(fā)建設(shè)適宜性評價。運用MAPGIS軟件對土地利用現(xiàn)狀圖中的河流水面、湖泊水面、水庫水面等水域進(jìn)行量算，將水域劃定為土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)，其余區(qū)域劃定為土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)。

1.3.2 多因素綜合評價

在單因素評價的基礎(chǔ)上，采用MAPGIS進(jìn)行多限制因子的空間疊加分析，扣除單因素評價中確定的土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)域后剩余的土地，即為土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)域。

1.3.3 區(qū)域后備適宜建設(shè)用地劃定

在多因素綜合評價的土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)中，扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地，即為區(qū)域后備適宜建設(shè)用地。計算公式：區(qū)域后備適宜建設(shè)用地=適宜開發(fā)建設(shè)用地面積－現(xiàn)狀建設(shè)用地面積。

2 崇左市后備適宜建設(shè)用地評價

2.1 崇左市概況

崇左市位于廣西西南部，地理坐標(biāo)在北緯21°36'-23°22'，東經(jīng)106°33'-108°6'之間。

地質(zhì)地貌。地質(zhì)構(gòu)造多以泥盆紀(jì)、二疊紀(jì)和三疊紀(jì)為地質(zhì)基層，以石灰?guī)r占優(yōu)勢，頁巖、砂巖次之，第四紀(jì)酸性赤紅壤土層為地表蓋層，以喀斯特巖溶地貌為主體。

地勢。大致呈西北及西南略高，向東傾斜，中部被左江及支流切割，形成錯綜復(fù)雜的丘陵平原。

氣候。全市地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，且光、水同季。全年夏長冬短，作物一年三熟，林木四季可長。

礦產(chǎn)資源。主要礦產(chǎn)資源有錳、膨潤土、重晶石、鋅、滑石、金、銀、稀土、石灰石等。其中，錳礦儲量1.49億噸，占全國儲量四分之一，居廣西首位，是著名的“綠色錳都”；膨潤土儲量占世界的五分之一，居世界第一位。

農(nóng)業(yè)資源。崇左市是中國的甘蔗基地，是廣西最大的劍麻生產(chǎn)原料基地，木薯、龍眼、菠蘿、八角、中草藥材等在區(qū)內(nèi)外享有盛名。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。崇左市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，2012年GDP為530.51億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.63萬元，低于廣西平均水平，僅為廣東平均水平的48.62%。

2.2 單因素評價

2.2.1 基于地質(zhì)災(zāi)害因子的土地宜建性評價

崇左市發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害類型有崩塌（危巖）、滑坡、巖溶地面塌陷、礦山采空區(qū)塌陷、地裂縫、泥石流、地基不均勻沉降，另外還發(fā)育有不穩(wěn)定斜坡，這些不穩(wěn)定斜坡很可能在未來發(fā)展成滑坡、崩塌甚至泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。經(jīng)評價，崇左市地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)面積為2339.92km2，占全市國土面積的13.50%，主要分布在龍州縣西部與越南交界處、大新縣東南面與江州區(qū)北面交界處。基于地質(zhì)災(zāi)害因子的土地宜建性評價結(jié)果詳見表1。

2.2.2 基于地形坡度因子的土地宜建性評價

崇左市大致地勢為南北部較高，中東部較低，由西北向東部傾斜，山地多、平地少。經(jīng)評價，崇左市25度以上土地面積7032.03km2，占全市國土面積的40.57%，主要分布在寧明縣南部、龍州縣中部以外區(qū)域和大新縣?；诘匦纹露纫蜃拥耐恋匾私ㄐ栽u價結(jié)果詳見表2。

2.2.3 基于石漠化因子的土地宜建性評價

崇左市巖溶地貌發(fā)育、分布廣泛，是廣西石漠化程度較為嚴(yán)重的地區(qū)。在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，對崇左市的裸巖石礫地進(jìn)行量算，得出石漠化面積為1941.45km2，占全市國土面積的11.20%，主要分布在大新縣、天等縣?；谑蜃拥耐恋匾私ㄐ栽u價結(jié)果詳見表3。

2.2.4 基于重要生態(tài)保護(hù)區(qū)因子的土地宜建性評價

崇左市境內(nèi)各類重要生態(tài)保護(hù)區(qū)面積7082.37km2，占全市國土面積的40.86%，主要分布在大新縣、龍州縣、寧明縣?；谥匾鷳B(tài)保護(hù)區(qū)的土地宜建性評價結(jié)果詳見表4。

2.2.5 基于基本農(nóng)田因子的土地宜建性評價

根據(jù)崇左市基本農(nóng)田劃定成果，2012年崇左市基本農(nóng)田面積35.28 km2，占全市國土面積的23.65%，主要分布在左江沿岸的扶綏縣、江州區(qū)和龍州縣?；诨巨r(nóng)田的土地宜建性評價結(jié)果詳見表5。

2.2.6 基于水域因子的土地宜建性評價

崇左市內(nèi)主要有左江河、黑水河、明江河、水口河、公安河、平而河等，主要水庫有客蘭水庫、爛湴水庫、六板水庫等。經(jīng)量算，崇左市水域面積240.94km2，占全市國土面積的1.39%，主要分布在寧明縣、江州區(qū)、扶綏縣。基于水域的土地宜建性評價結(jié)果詳見表6。

2.3 多因素綜合評價及區(qū)域后備適宜建設(shè)用地劃定結(jié)果

通過MAPGIS軟件進(jìn)行空間疊加分析得出，崇左市土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)和適宜區(qū)分別占國土面積的78.41%、21.59%。在崇左市土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)范圍內(nèi)扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地得出崇左市區(qū)域后備適宜建設(shè)用地面積3283.02km2，占全市國土面積的18.94%。多因素綜合評價及區(qū)域后備適宜建設(shè)用地評價結(jié)果詳見表7。

3 評價結(jié)果應(yīng)用建議

根據(jù)本方法運用GIS技術(shù)進(jìn)行區(qū)域后備適宜建設(shè)用地評價，能夠找出區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)的主要限制性因素，劃定土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)、不適宜區(qū)以及區(qū)域后備適宜建設(shè)用地的規(guī)模和布局，從而引導(dǎo)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)逐步遷出土地開發(fā)建設(shè)不適宜區(qū)，在編制相關(guān)規(guī)劃時將城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局在土地開發(fā)建設(shè)適宜區(qū)，同時引導(dǎo)城鎮(zhèn)化工業(yè)化向區(qū)域后備適宜建設(shè)用地進(jìn)行拓展。

[1]俞孔堅,李迪華,劉海龍.“反規(guī)劃”途徑[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.

[2]張東明,呂翠華.GIS支持下的城市建設(shè)用地適宜性評價[J].測繪通報,2010(8):62-64.

[3]劉明皓.基于GIS的土地適宜性評價方法研究——以重慶市城口縣為例[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2007(4):21-25.

[4]邱炳文,池天河,王欽敏,等.GIS在土地適宜性評價中的應(yīng)用與展望[J].地理與地理信息科學(xué),2004(5):20-23.

Discussion on the Method of Evaluation with regard to Regional Reserve Suitable Land Used for Construction—Using the Case of Chongzuo of Guangxi as an Example

HUANG Yuli1,2, ZHOU Xing1, GAN Tingyan2
(1.School of Resource and Environmental Sciences, Guangxi Teachers Education University, Nanning 530001, China; 2.Land and Resource Planning Institute of Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanning 530022, China))

This paper makes a summing up of theory and method for evaluating the regional reserve suitable land used for construction by using “anti-planning" theory. It regards Chongzuo of Guangxi as its research area; takes into account elements like geologic disaster dangers, topographic slope, stony desertification, important ecological reserve, basic farmland, and waters by using spatial overlaying analysis of GIS, and computer-assisted technology. And then this paper introduces that reserve suitable construction land of Chongzuo city has been determined based on single factor and multi-factor comprehensive evaluation link. On this basis, this paper points out that evaluation result has the reference value for the existing town and industry to gradually move out of the area in which it is not suitable for land development and construction. In the formulation of relevant planning, the towns and industries will be suited where the land is suitable for land development and construction. At the same time, we should expand urbanization and industrialization to regional reserve suitable land used for construction.

region; reserve suitable construction land; evaluation; Chongzuo; Guangxi

F062.1；F301.2

C

1672-6995(2014)03-0056-04

2014-01-06；

2014-02-10

黃玉莉（1984-），女，廣西壯族自治區(qū)欽州市人，工程師，廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：土地資源評價與利用研究。