我國綠色礦山鼓勵政策評析

■ 李奇明/楊樹旺/王來峰

（中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430074）

我國綠色礦山鼓勵政策評析

■ 李奇明/楊樹旺/王來峰

（中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢 430074）

現(xiàn)有綠色礦山鼓勵政策有財政專項資金支持政策、資源配置傾斜政策、相關(guān)稅費減免政策。財政專項支持與資源配置政策缺乏直接對責任行為和建設(shè)過程的激勵；相關(guān)稅費減免政策則存在增值稅優(yōu)惠范圍較小，所得稅優(yōu)惠力度不大，對技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵方式較為單一，對礦山企業(yè)缺乏針對性等不足。推動綠色礦山建設(shè)的政策建議：⑴著力引導(dǎo)礦山企業(yè)主動履行資源環(huán)境責任；⑵建立履行資源環(huán)境責任的激勵機制，激勵政策要立足礦山企業(yè)生產(chǎn)實際，重點應(yīng)由結(jié)果獎勵轉(zhuǎn)向過程激勵，注重激勵與約束并舉；⑶制定綠色礦山稅收優(yōu)惠政策，要進一步加大增值稅和所得稅支持力度，擴大礦產(chǎn)資源補償費和資源稅減免優(yōu)惠。

綠色礦山；社會責任；鼓勵政策

為了穩(wěn)步推進全國綠色礦山建設(shè)，2010年國土資源部出臺了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)［2010］119號），成為當前指導(dǎo)我國綠色礦山建設(shè)的重要政策性文件[1]。到2013年，累計共有462家國家級綠色礦山試點單位通過評審。綠色礦山建設(shè)進程不斷加快，但離建設(shè)目標還相差甚遠。為了進一步推動綠色礦山建設(shè)，加強綠色礦山鼓勵政策研究，建立綠色礦山建設(shè)長效機制，成為當前的主要任務(wù)。

1 現(xiàn)有綠色礦山鼓勵政策

開展綠色礦山建設(shè)，就是要充分調(diào)動礦山企業(yè)積極性，主動履行礦山企業(yè)社會責任，尤其是加強落實資源環(huán)境責任。綠色礦山鼓勵政策，實質(zhì)上是鼓勵礦山企業(yè)主動履行政策規(guī)定的資源環(huán)境責任。根據(jù)指導(dǎo)意見，現(xiàn)有的綠色礦山政策包括：加大財政專項資金的支持力度，制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度，逐步完善稅費等經(jīng)濟政策，以及加強技術(shù)政策引導(dǎo)。隨后，一些配套政策相繼出臺，如《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》等，綠色礦山政策體系不斷完善。其中，綠色礦山鼓勵政策主要有：財政專項資金支持、資源配置傾斜和相關(guān)稅費減免等三個方面。

1.1 財政專項資金支持政策

鼓勵綠色礦山建設(shè)的財政專項資金主要有：危機礦山接替資源找礦專項、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)專項和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項。其中，危機礦山找礦專項是針對國有大中型危機礦山礦區(qū)深部及毗鄰區(qū)找礦的補助經(jīng)費。該項經(jīng)費投入有助于老礦加快找礦突破，增強發(fā)展后勁。這一專項資金向綠色礦山傾斜，實際上是對綠色礦山試點單位的變相支持，間接地鼓勵這些礦山堅持履行好資源環(huán)境責任，同時可以更好地發(fā)揮該專項資金的使用效益。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)專項針對計劃經(jīng)濟時期國有礦山遺留的礦山環(huán)境問題進行恢復(fù)治理，該項資金投入有利于解決礦山環(huán)境恢復(fù)治理的歷史欠賬問題，有利于現(xiàn)有礦山企業(yè)卸下歷史包袱，減輕綠色礦山建設(shè)負擔，屬于對礦山履行資源環(huán)境責任的直接支持。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項自2010年設(shè)立以來，先后通過“以獎代補”方式對綜合利用資源取得顯著成績的礦山企業(yè)給予獎勵，推動以礦山企業(yè)為主體的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，再到重點支持油氣等7個領(lǐng)域的礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，集中反映了對礦山企業(yè)開展資源綜合利用的高度重視，是對礦山企業(yè)落實資源環(huán)境責任的直接支持。

1.2 資源配置傾斜政策

鼓勵綠色礦山建設(shè)的資源配置傾斜政策具體包括：對綠色礦山企業(yè)優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)；涉及開采總量控制的礦種，在開采總量和礦業(yè)權(quán)投放上給予傾斜；在礦業(yè)建設(shè)用地指標上給予傾斜支持[2]。這些資源配置傾斜政策賦予了綠色礦山企業(yè)資源配置優(yōu)先權(quán)，實質(zhì)上是將礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地指標作為對綠色礦山的獎勵，是對礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責任的充分肯定，屬于對綠色礦山建設(shè)的間接支持。

1.3 相關(guān)稅費減免政策

相關(guān)稅費減免政策主要是落實與礦山企業(yè)資源環(huán)境責任相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。從綠色礦山基本條件的九個方面來看，給予稅收減免的主要有技術(shù)創(chuàng)新、綜合利用和節(jié)能減排。

1.3.1 技術(shù)創(chuàng)新方面

為激勵自主創(chuàng)新，2006年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號）明確指出，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度；允許企業(yè)加速折舊；進口規(guī)定設(shè)備及原材料等免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等。為進一步規(guī)范執(zhí)行，2008年《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)[2008]116號）規(guī)定，企業(yè)從事高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定項目的研發(fā)活動實際發(fā)生的費用支出，允許在計算應(yīng)稅所得時加計扣除。在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中的“資源與環(huán)境技術(shù)”和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》中的“節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用”部分，都與礦山企業(yè)直接相關(guān)。

1.3.2 綜合利用方面

為了鼓勵資源綜合利用，《企業(yè)所得稅法》第33條規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。與此同時，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）和《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅[2008]157號），對資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅予以優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，2011年發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號），對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠進一步擴圍，即征即退范圍進一步擴大。其中，與礦山企業(yè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠，主要涉及到工業(yè)生產(chǎn)的余熱、余壓、粉煤灰、煤矸石以及廢舊石墨等資源的綜合利用。

1.3.3 節(jié)能減排方面

適用于綠色礦山的節(jié)能減排鼓勵政策有：《企業(yè)所得稅法》第27條第3款、《企業(yè)所得稅實施條例》第88、89條規(guī)定：企業(yè)從事節(jié)能減排技術(shù)改造等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，實行企業(yè)所得稅“三免三減半”；《企業(yè)所得稅法》第34條、《企業(yè)所得稅實施條例》第100、101條還規(guī)定：企業(yè)購置并實際使用規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備，可以按投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額，不足抵免的可向后結(jié)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，2011年國務(wù)院編制了《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號），從價格、財政、稅收、金融四個方面出臺了節(jié)能減排鼓勵政策，以確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

2 現(xiàn)有鼓勵政策評價

2.1 財政專項支持與資源配置政策

綠色礦山的財政專項支持政策和資源配置政策，是國土資源主管部門從綠色礦山建設(shè)實際出發(fā)，在相關(guān)政策允許的條件下制定的具有行業(yè)特點的鼓勵政策，對引導(dǎo)礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責任發(fā)揮了重要作用。其中，中央財政專項資金有目的地對綠色礦山建設(shè)加以扶持，尤其是礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項和資源綜合利用專項資金的使用取得了明顯成效。而資源配置傾斜政策的實施，絕不僅僅是對綠色礦山建設(shè)的獎勵，而是通過這一方式將優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，起到礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用；不僅大幅提高了行業(yè)準入門檻，同時極大地提升了資源配置效益。這兩類政策針對綠色礦山建設(shè)要求高、難度大的特點，對綠色礦山給予多種形式的支持和鼓勵，從而使礦山企業(yè)履責不再是一種“負擔”，更意味著實實在在的好處。當然，履行資源環(huán)境責任給礦山企業(yè)所帶來的好處遠不止這些，但正是這些看得見、摸得著的利益，引導(dǎo)和激勵著礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責任。

然而，鼓勵政策的目的在于吸引更多的礦山企業(yè)參與到綠色礦山建設(shè)中來，而不是僅僅對那些獲得“綠色礦山”稱號的企業(yè)進行獎勵。二者的區(qū)別就在于，政策是對綠色礦山建設(shè)過程進行激勵，還是對建成后的綠色礦山進行獎勵。從這一點來看，以上政策大多屬于事后間接的，而只有綜合利用專項具有直接對責任行為和建設(shè)過程激勵的特征。因此，現(xiàn)有政策有必要針對性地進行調(diào)整。

2.2 相關(guān)稅費減免政策

當前與礦山企業(yè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，主要集中在綜合利用和節(jié)能減排兩個方面，鼓勵的方式主要是所得稅和增值稅減免優(yōu)惠。根據(jù)國家發(fā)改委與國家稅務(wù)總局就22項節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策落實情況調(diào)查的政策目錄[3]，其中19項都是對資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，在這19項政策中，所得稅和增值稅方面的達16項之多。

然而，對礦山企業(yè)而言，現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還存在一些不足。首先，增值稅優(yōu)惠范圍較小，主要是針對“三廢”的資源化再利用，而且僅特定的利用方式才能享受優(yōu)惠；其次，所得稅優(yōu)惠力度不大，如對資源進行綜合利用的所得稅優(yōu)惠幅度僅10%；第三，對技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵方式較為單一，主要是研發(fā)費用稅前加計扣除和加速折舊；第四，以上這些優(yōu)惠政策對礦山企業(yè)缺乏針對性。礦山企業(yè)不同于一般的工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)活動以采選為主，屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈短、加工環(huán)節(jié)少、附加值低，對市場風險的承受能力弱。而開展綠色礦山建設(shè)不僅投入相對較大，而且還受到技術(shù)限制，僅僅通過一般的稅收優(yōu)惠政策很難引導(dǎo)礦山企業(yè)主動落實社會責任。因此，現(xiàn)有稅收政策對綠色礦山建設(shè)的激勵作用較為有限。

3 推進綠色礦山建設(shè)的政策建議

3.1 著力引導(dǎo)礦山企業(yè)主動履行資源環(huán)境責任

資源環(huán)境責任是礦山企業(yè)重要的社會責任類型。綠色礦山建設(shè)的重點就是要落實礦山企業(yè)的資源環(huán)境責任。著力引導(dǎo)礦山企業(yè)主動履行資源環(huán)境責任，應(yīng)成為綠色礦山鼓勵政策的基本任務(wù)。

首先，礦山企業(yè)的資源環(huán)境責任是與生俱來的。這是因為：第一，按照法律規(guī)定，節(jié)約資源和保護環(huán)境是礦山企業(yè)的法律義務(wù)，從法律上礦山企業(yè)有義務(wù)做到節(jié)約資源、保護環(huán)境；第二，礦山生產(chǎn)加速資源消耗和破壞環(huán)境，而礦產(chǎn)資源具有不可再生性，生態(tài)環(huán)境具有不可逆性，從道德上礦山企業(yè)有責任節(jié)約資源和保護環(huán)境；第三，資源環(huán)境責任貫穿了礦山的整個生命周期，從礦山設(shè)計一直到礦山關(guān)閉。

其次，主動履行礦山企業(yè)的資源環(huán)境責任是衡量綠色礦山建設(shè)成效的關(guān)鍵所在。綠色礦山政策的目的就在于鼓勵礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實社會責任。而只有礦山企業(yè)主動履行資源環(huán)境責任，才能建立綠色礦山建設(shè)的長效機制。為此，鼓勵政策應(yīng)著眼于礦山企業(yè)是否主動履責，并制定有效措施加以引導(dǎo)。

第三，鼓勵礦山企業(yè)主動履行社會責任是解決礦業(yè)開發(fā)外部性問題的現(xiàn)實選擇。在制度不完備的條件下，礦山企業(yè)難免存在浪費資源和破壞環(huán)境的傾向。這是因為：節(jié)約資源和保護環(huán)境會產(chǎn)生資源環(huán)境成本，而這些成本在現(xiàn)行體制下不能作為礦產(chǎn)品價格的一部分被市場所接受，不能通過市場途徑得以補償。而企業(yè)放棄履責的后果必然是社會成本增加。為了從根本上解決外部性問題，在不斷完善制度體系的條件下，依然取決于礦山企業(yè)能否主動履行資源環(huán)境責任。只有通過引導(dǎo)礦山企業(yè)主動履責，從企業(yè)內(nèi)部建立起充分反映資源環(huán)境成本的價格機制，從根本上確立礦山企業(yè)的資源環(huán)境責任機制，使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為礦山企業(yè)的自覺行為，礦業(yè)開發(fā)的外部性問題就可以迎刃而解。

3.2 建立履行資源環(huán)境責任的激勵機制

引導(dǎo)礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責任的關(guān)鍵在于建立有效的激勵機制?，F(xiàn)有的鼓勵政策多為事后間接方式，對綠色礦山建設(shè)過程的直接支持較少，而稅收優(yōu)惠政策又與礦山生產(chǎn)實際脫節(jié)。因此，礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責任的激勵機制還要進一步建立完善。

首先，激勵政策要立足礦山企業(yè)生產(chǎn)實際。激勵政策應(yīng)從礦山采選等生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手制定相應(yīng)的鼓勵措施。礦山企業(yè)的資源環(huán)境責任根源在于各種資源環(huán)境問題，如采富棄貧、“三率”水平低、廢石與尾礦占用土地、環(huán)境破壞與污染以及誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。鼓勵政策的制定應(yīng)著眼于從根本上解決這些問題，引導(dǎo)礦山企業(yè)不斷提高資源利用水平和保護環(huán)境。由于履責的關(guān)鍵在于礦山企業(yè)的經(jīng)濟實力，政策誘導(dǎo)應(yīng)以物質(zhì)利益手段為主。

其次，激勵政策重點應(yīng)由結(jié)果獎勵轉(zhuǎn)向過程激勵。當前的政策以事后間接鼓勵為主，但對資源環(huán)境責任的引導(dǎo)和對建設(shè)過程的直接支持更具有意義。激勵政策應(yīng)加強對事前和事中的制度安排，注重過程激勵。事前應(yīng)加強對履行資源環(huán)境責任的政策宣傳，大力提高責任意識；事中應(yīng)對企業(yè)履責予以大力支持，如優(yōu)先提供貸款，加強先進適用技術(shù)推廣，提供技術(shù)咨詢，對回收利用水平達到一定標準予以獎勵，對綜合利用產(chǎn)品實行稅收優(yōu)惠等。

第三，注重激勵與約束并舉。激勵與約束互為補充，缺一不可。對責任行為和過程的激勵可以引導(dǎo)礦山企業(yè)主動履責，但如果缺乏相應(yīng)約束，則意味著可以不必承擔相應(yīng)的責任，這是明顯的制度缺陷。因此，應(yīng)從長遠出發(fā)，尤其是充分考慮小型礦山綠色礦山建設(shè)的客觀要求，按照分類管理的原則，對達不到綠色礦山要求的礦山企業(yè)，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)予以處罰，使企業(yè)意識到放棄履責的代價要遠大于主動盡責的成本，進而自覺地養(yǎng)成主動履責的意識和習慣。

3.3 制定綠色礦山稅收優(yōu)惠政策

與其他政策相比，稅收政策具有長期穩(wěn)定性，應(yīng)成為引導(dǎo)礦山主動履責的主要政策工具。針對現(xiàn)有稅收政策的局限性，有必要制定專門的綠色礦山稅收優(yōu)惠政策。礦山企業(yè)不僅要繳納增值稅和所得稅等一般稅收，而且還要繳納礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等專有稅費。為了有效發(fā)揮這些稅費的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)結(jié)合各類稅費的實際情況，加大支持力度，擴大優(yōu)惠范圍，為企業(yè)主動履責提供動力。

首先，要進一步加大增值稅和所得稅支持力度。從增值稅來看，礦山企業(yè)從事的是礦產(chǎn)開采，其生產(chǎn)活動并沒有帶來礦產(chǎn)品價值的增加，但由于在我國采掘業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，要與制造業(yè)一樣繳納增值稅，無形中增加了礦山企業(yè)的稅收負擔[4]。為了鼓勵礦山企業(yè)主動履責，在明確界定資源環(huán)境責任和義務(wù)的前提下，根據(jù)實際履責情況予以減免增值稅，是完全可行的政策選擇。從所得稅來看，對技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)費用按當年實際發(fā)生的150%抵扣當年應(yīng)稅所得額，相當于投入1000元開發(fā)費用僅可以少繳所得稅375元（所得稅稅率25%）；對企業(yè)開展綜合利用取得的收入減按90%計入收入總額，相當于取得1000元收入僅可以少繳25元?？梢姡M一步提高所得稅優(yōu)惠幅度也是有空間的。

其次，要擴大礦產(chǎn)資源補償費和資源稅減免優(yōu)惠。為了促進資源節(jié)約利用，2013年7月國土資源部出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》（國土資發(fā)[2013]77號），要求全面推進礦產(chǎn)資源補償費征收與回采率掛鉤。這一辦法將節(jié)約資源戰(zhàn)略落實到開采源頭，鼓勵在生產(chǎn)過程中履行資源環(huán)境責任，其實施效果是可以預(yù)見的。但仍有一些補償費征收管理規(guī)定與綜合利用原則不相一致。比如《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第150號）第13條規(guī)定，從尾礦中回收礦產(chǎn)品的減繳礦產(chǎn)資源補償費。這一規(guī)定的本意是為了鼓勵綜合利用尾礦資源，但卻可能產(chǎn)生誤導(dǎo)。對不開展綜合利用的不收費，對開展綜合利用的反而要收費，顯然與鼓勵綜合利用的原則相悖。因此，對從尾礦中回收礦產(chǎn)品應(yīng)免繳補償費。同時，從資源稅來看，2011年修訂的《資源稅暫行條例》（國務(wù)院令第605號）只修改了原油和天然氣的計征辦法，而對其他礦產(chǎn)資源仍實行從量計征，稅額也未調(diào)整。在礦產(chǎn)品價格頻繁波動的背景下，從量計征方式不利于發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)功能，不利于引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約利用資源。改革資源稅計征方式，提高資源稅稅率，不僅可以促進礦產(chǎn)資源節(jié)約利用，而且有利于減少廢物排放，成為資源稅改革的基本方向。在此基礎(chǔ)上，為鼓勵資源綜合利用，擴大資源稅減免范圍，對綜合利用水平達到一定標準的礦山企業(yè)予以減免優(yōu)惠，也將成為可能。

[1]國土資源部.關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見,國土資發(fā)[2010]119號[J].國土資源通訊,2010(16)：29-32．

[2]國土資源部.國土資源部將出臺政策鼓勵企業(yè)投向綠色礦山建設(shè)[EB/OL].（2013-04-26）[2013-12-25].http:// www.gov.cn/gzdt/2013-04/26/content_2391318.htm．

[3]中國合同能源管理網(wǎng).關(guān)于下載節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策落實情況調(diào)查問卷電子版的說明[EB/OL].（2013-10-14）[2013-12-25].http://www.emcsino.com/html/news_ info.aspx?id=13922．

[4]王瓊杰.礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位該正本清源了——訪中國礦業(yè)聯(lián)合會專職副會長劉玉強[N].中國礦業(yè)報,2013-07-09(B01).

Comment on Green Mine Encouragement Policies of China

LI Qiming, YANG Shuwang, WANG Laifeng
(School of Economics and Management, China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan Hubei 430074)

This paper analyzes the deficiencies of the existing green mine encouragement policy, these are: there are no direct incentives for responsible behavior and process of construction with regard to special financial support policy and resource allocation policy. And as for related policies requiring tax reductions and exemptions, the issues include: value-added tax is not helpful; income tax is offered a small discount; incentives for technological innovation are comparatively single; and mine enterprise is not well-directed. On account of this, this paper suggests that we should make great efforts on guiding the mine enterprise to take the initiative to perform resource environmental responsibility. On this basis, we should establish incentive mechanism for performing resources environmental responsibility. And the incentive mechanism should be based on actual production of mining enterprises; the emphasis should be put on turning rewarding outcomes to process incentive; and great attention must be paid to incentive and constraint simultaneously. Finally, we should formulate green mining tax preferential policies, strengthen the support to value-added and income tax, and expand mineral resources compensation fees and resources tax reduction and exemption.

green mine; social responsibility; encouragement policy

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2014)03-0052-04

2013-11-13；

2014-01-17

李奇明（1970-），男，山西省盂縣人，中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院副教授，管理學碩士，研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟。