明晰概念 引領實踐
——節(jié)約集約用地基本理論問題探討之一

■ 鄭新奇

（中國地質(zhì)大學（北京）土地科學技術學院，北京 100083）

明晰概念 引領實踐
——節(jié)約集約用地基本理論問題探討之一

■ 鄭新奇

（中國地質(zhì)大學（北京）土地科學技術學院，北京 100083）

從說文解字開始，從中國的文化歷史總結土地節(jié)約與集約內(nèi)涵，并與從國外引進的所謂傳統(tǒng)概念進行比對。節(jié)約用地是不同用途間的一種比較概念，是一種用途土地相對其他用途土地的節(jié)省或少用；集約用地則是同一用途內(nèi)的土地利用強度的問題，主要是通過各種投入（資本、技術、管理等）的增加提高承載、強度或產(chǎn)出的一種土地合理利用方式。最后將這些概念應用到土地整理、“三舊改造”、建設用地上山等實踐判斷上，指導人們更好地從事節(jié)約集約用地活動。

節(jié)約用地；集約用地；概念辨析；概念應用

目前，一談到節(jié)約集約用地，必然要涉及到概念的起源問題，有人說節(jié)約和集約本來就不是一碼事，節(jié)約對應浪費，集約對應粗放[1]。另外還出現(xiàn)了一些術語，比如外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展，集約對應內(nèi)涵發(fā)展，節(jié)約對應外延發(fā)展。對這些概念的理解或者詮釋，一般是一段很長的文字表達，一般人很難一下子記住[2-3]。這就是目前雖然大家對節(jié)約集約用地的詞語耳熟能詳，但對其涵義不甚了了的現(xiàn)狀。

如果我們回歸到大眾中流行的詞匯，一般都很簡約，而且可以望文生義?？墒俏覀兊膰临Y源部門，尤其是土地資源管理者或研究者，通常使用的詞匯，一般非專業(yè)人士不能望文生義。還有一種現(xiàn)象，很多詞匯學者們喜歡用外國的解釋。其實這些詞匯中文中也存在，但很少有人從中文詞匯中解釋這些概念或術語。本文針對節(jié)約集約的一些容易混淆的概念從一個新的角度進行闡釋，以期對讀者有所裨益。

1 說文解字之節(jié)約集約

當我們仔細探求集約概念的時候，從中文中會發(fā)現(xiàn)它們之間的關系。從辭海中可以查到“集”、“約”的中文含義。集，字從隹（zhuī），從木。木指樹木。隹為錐，意為錐形、金字塔形。錐與木聯(lián)合起來表示“金字塔形的樹木上面里外都有許多鳥兒停歇”。本義指群鳥借助樹木枝條組成金字塔形社會。引申義指按照層次有序會合的群體[4]。

約，字從糸（mī），從勺。糸表示纏束、綁定。勺意為專取一物。糸與勺聯(lián)合起來表示“專門對一件物品進行綁定”。本義是專物專綁[5]。將中文的“集”和“約”放到一起，其實也是將某類東西進行專物專綁，內(nèi)涵是屬性一致的東西在一起進行多種方式的優(yōu)化組合，專物專綁。對應中文集約的英文常用詞是intensive（或者intensity），含義是密集的、加強的、精深的、強烈的、集中的、重點的、精細的、強化的、深入的，以及強度、烈度等強烈程度[6]。

節(jié)，在《說文解字》指竹節(jié)如纏束之狀，泛指草木枝干間堅實結節(jié)的部分。節(jié)的原意是連接的部位（節(jié)點），因節(jié)而連，也可以為兩節(jié)之間的部分，引申意思為因為限制束縛而相連。《易經(jīng)》的節(jié)卦是談節(jié)制自己行動的卦。任何事物皆有一個有盛有衰的過程，也有一個有行有止的過程，在一定的時候必須適當節(jié)制一下自己的行動，這將會是極有益處的[7]。節(jié)與約組合，就成了有限制地專物專綁。對應的英文則是saving（save），基本含義是節(jié)省、保存、儲蓄、解救。

由上可知，節(jié)約、集約二詞其實中文和英文的含義差不多。實際上，中文的表達更形象、更直觀。

2 節(jié)約集約用地之內(nèi)外有別

目前我們提到的土地集約利用是由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這個階段的一個必然。我們說節(jié)約用地，其潛在的含義是指少用建設用地，不多占建設用地以外的其他用地類型，尤其是農(nóng)用地或耕地。這在集約用地的原始概念中沒有提到，是我們國家發(fā)展到目前階段的產(chǎn)物，是對集約用地概念的發(fā)展。這樣的概念是相對于人地矛盾日益突出的背景下提出的，也是為了保證糧食安全或者說是為了保證生存安全提出的一個新概念，是集約用地概念的一個延伸、發(fā)展和豐富。

集約用地概念有其較長的發(fā)展歷史。學者們習慣說的古典經(jīng)濟學家杜爾格、安特生、魏斯特和李嘉圖等在研究農(nóng)業(yè)地租問題中，發(fā)現(xiàn)并證明了農(nóng)地集約耕作中的報酬遞減規(guī)律，并認為集約利用是級差地租產(chǎn)生的原因。此后，馬克思在批判和繼承古典經(jīng)濟學地租理論基礎上，給集約利用下了明確定義：“在經(jīng)濟學上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上?！盵8]中國大百科全書對農(nóng)業(yè)土地集約利用所下的定義來源于此：“是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?！盵9]從這些概念中我們會發(fā)現(xiàn)，集約的對象是“同一土地”、“在一定面積的土地上”，我們這里可以將“同一土地”理解為“同一用途”，“在一定面積的土地上”理解為“規(guī)模確定”，于是集約用地實際上就是以確定面積的同一種用途土地為對象的。這個同一種用途可以是廣義的，也可以是狹義的。廣義的同一種用途指同一性質(zhì)區(qū)域內(nèi)的所有土地，如城市用地、開發(fā)區(qū)用地等。狹義的同一種用途則專指按照土地利用分類標準劃分的各類用地，比如商業(yè)用地、工業(yè)用地、居住用地、教育用地等。于是才會出現(xiàn)各種集約用地的評價等研究成果報道。

相對于集約用地，節(jié)約用地是不同用途間的一種比較概念，是一種用途土地相對其他用途土地的節(jié)省或少用，即使農(nóng)用地少用了建設用地也稱為節(jié)約用地，建設用地少占了耕地也稱為節(jié)約用地。狹義理解的節(jié)約用地則一般認為專指建設用地少占用農(nóng)用地尤其是耕地。

節(jié)約用地、集約用地其實都是土地合理利用的具體化，人類發(fā)展追求的目標是土地合理利用，但是如何判斷土地合理利用，在不同的歷史發(fā)展階段則會有不同的理解。古代和現(xiàn)在不一樣，國外和國內(nèi)也不一樣，我們提出或者強調(diào)節(jié)約用地、集約用地，其實就是在我國發(fā)展到現(xiàn)在對合理利用土地的一種深化和細化。節(jié)約用地、集約用地在本質(zhì)上和土地合理利用并不矛盾。

由此，我們認為節(jié)約用地是表達不同土地用途間相互關系的一種土地利用方式，是一種土地利用用途對其他土地用途的少用或少占，一般指二維平面空間內(nèi)的土地合理利用規(guī)模的問題，主要是通過測算各種用地指標進行控制的一種土地合理利用方式。集約用地則是同一用途內(nèi)的土地利用強度的問題，主要是通過各種投入（資本、技術、管理等）的增加提高承載、強度或產(chǎn)出的一種土地合理利用方式。

3 節(jié)約集約之行動判別

由于人們對節(jié)約用地、集約用地概念內(nèi)涵的模糊，對目前社會實踐中遇到的各種行為或行動無法直接進行判別，導致無法進一步指導節(jié)約和集約用地的行為。明晰了集約用地是在原位針對一定規(guī)模的土地利用強度的表達，節(jié)約用地則是不同用途土地之間的關系表達，這樣就可以判別很多的具體用地行為。

現(xiàn)在進行的建設用地上山行動其實屬于節(jié)約用地的范疇。低丘緩坡開發(fā)利用主要是為建設用地增加規(guī)模的，嚴格講是節(jié)約用地的利用方式，是建設用地對低山緩坡用地類型的占用，同時少用了耕地或農(nóng)用地。這種異位用地是一種節(jié)約用地方式。所謂異位用地就是將一種土地用途（功能）從原來所在的位置搬遷到另外一個位置（或在另外一個地方增加功能），原來的位置則可能改變用途（功能）的一種土地利用方式。

目前正在開展的“三舊改造”屬于在原位進行的強度提高的一種土地利用方式，屬于集約用地。也就是說一種用途的土地投入增加以提高強度和提高承載、增加產(chǎn)出則是集約用地。盤活存量也是集約用地。

明晰了節(jié)約、集約基本含義，我們的節(jié)約用地、集約用地目標才會更加明確，行動才會更加有效，對政策也會更加有指導性。如節(jié)約用地需要以政府主導才能取得更好成效，集約用地則是以市場為主導才能取得更好成效等。

4 節(jié)約集約之相關概念辨析

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動[10]。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。由其基本概念可以知道，土地整治是節(jié)約與集約用地大概念下的二級概念，屬于節(jié)約用地與集約用地范疇。

按照用途之間的比較，節(jié)約用地是專指建設用地少用其他用途土地，集約是強化本用途土地。土地整治中的對低效用地（可以是農(nóng)用地，也可以是建設用地）進行整治肯定是強度的變化，屬于集約利用。對未利用地進行整治則是改變其用途為有用“地”（建設用地或農(nóng)用地），用途發(fā)生改變，這個屬于節(jié)約用地范疇。建設活動和災毀土地的整治則是原用途的利用，屬于集約用地范疇。不合理利用土地使其合理利用，屬于集約利用范疇。

[1]張晏,于猛.首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動綜述[EB/OL].（2012-02-14）[2014-01-28].http://www. mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201202/t20120214_1063358.htm. [2]鄭新奇.城市土地優(yōu)化配置與集約利用評價——理論、方法、技術、實證[M].北京:科學出版社,2004.

[3]TD/T 1018-2008，建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程[S].

[4]百度百科.集[EB/OL].（2012-12-20）[2014-02-01]. http://baike.baidu.com/view/281152.htm.

[5]百度百科.約[EB/OL].（2012-12-20）[2014-02-01]. http://baike.baidu.com/view/299610.htm.

[6]詞霸.Intensive[EB/OL].（2013-12-10）[2014-02-01]. http://www.iciba.com/intensive/.

[7]浮屠塔.節(jié)卦[EB/OL].（2013-8-15）[2014-02-01].http:// baike.fututa.com/a5797/.

[8]馬克思.馬克思資本論(第三卷)[M].北京:人民出版社,1975:760.

[9]中國大百科全書編輯部.中國大百科全書(經(jīng)濟學)2[M].北京:中國大百科全書出版社,1988：683-684.

[10]劉彥隨.農(nóng)村土地整治要讓農(nóng)民受益[N].人民日報,2010-11-12(13).

Understanding of the Concepts and Guiding Practice—Discussion on the Basic Theoretical Issues of Economical Intensive Land Use

ZHENG Xinqi
(School of Land Sciences and Technology, China University of Geosciences, Beijing 100083)

This paper explains the connotation of the economical and intensive land use from the history and culture of China, as well as by comparison with the so-called traditional concept introduced from foreign countries. Optimal land utilization is a concept of a comparison between the different uses, and a saving that a purpose of land use is comparatively to the other purpose of land use. While the intensive land use is land use intensity within the same purpose, it is a way of reasonable utilization of land through increasing various inputs like capital, technology and management to raise bearing, intensity and output. These concepts are then applied to the practical judgment on land consolidation, “three old transformations”, and land for construction, thus guiding people to better engage in economical and intensive land use activities.

economical use of land; intensive land use; conception; concept of application

F301.0;F062.1

C

1672-6995(2014)03-0015-03

2014-02-11；

2014-02-25

國土資源部公益性行業(yè)專項科研經(jīng)費項目（201111014）

鄭新奇（1963-），男，河南省伊川縣人，中國地質(zhì)大學（北京）教授、博士生導師，工學博士，主要從事GIS開發(fā)與應用、土地評價與規(guī)劃、集約用地、空間數(shù)據(jù)挖掘、復雜系統(tǒng)仿真等。