以節(jié)約集約利用資源促生態(tài)文明發(fā)展

■ 楊雪彩

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約集約利用的重要意義

自然生態(tài)環(huán)境是指自然界植物、動(dòng)物、微生物等生物、環(huán)境間的存在狀態(tài)，及其相互依存、促進(jìn)、制約、影響的復(fù)雜系統(tǒng)，并依據(jù)自在自為的規(guī)律存在、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展。人類認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用智慧改變生態(tài)規(guī)律的作用條件，運(yùn)用自然生態(tài)環(huán)境支持人類自身的生存、發(fā)展?，F(xiàn)在我們已經(jīng)從征服自然的艱難曲折歷程中醒悟，了解到人類自身也是自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)組成部分，尊重和維護(hù)自然生成，以符合客觀規(guī)律的生產(chǎn)消費(fèi)、生活生存和發(fā)展方式建立人與自然和諧、良性循環(huán)，強(qiáng)調(diào)人類活動(dòng)的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存、促進(jìn)和融合。這就是生態(tài)文明建設(shè)，就是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)的深刻反思，也是文明形態(tài)和發(fā)展理念的重大進(jìn)步。

當(dāng)今世界工業(yè)化發(fā)展迅速，人類涉足領(lǐng)域快速擴(kuò)張，上天入地，這些夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)是以資源的過(guò)度消耗為代價(jià)的。人類最大化地利用資源，卻忽略了科學(xué)、合理地利用資源，因而帶來(lái)了嚴(yán)重的資源瓶頸問(wèn)題。資源節(jié)約集約利用一方面要求以最小的資源要素投入獲取相同的收益，另一方面更要以相同的資源要素投入獲取最大的收益，充分發(fā)揮資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，以縮短流程、減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)、整合工藝、優(yōu)化中間產(chǎn)品使用從而獲取最大的邊際產(chǎn)出效益。節(jié)約集約利用資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境承載能力的根本之策，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

2 自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國(guó)土資源節(jié)約集約面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)人口多、底子薄、區(qū)域發(fā)展不平衡，資源相對(duì)缺乏，生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)……已成為基本國(guó)情。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，粗放式的發(fā)展方式難以為繼。

2.1 土地資源開(kāi)發(fā)方式粗放，土地利用率低

盡管我國(guó)土地總面積約占世界土地總面積的7%左右（排在俄羅斯和加拿大之后，位居世界第3位），但人均土地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的1/3，人均耕地1.4畝，相當(dāng)于世界人均耕地水平的43%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地需求量和耕地占用量不斷增加，土地供需矛盾進(jìn)一步突出，與之形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)土地的利用狀況并不樂(lè)觀?！?009 年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》（中科院）顯示：2001年至2007 年地級(jí)以上城市轄區(qū)建成區(qū)面積增加70%，而人口增長(zhǎng)只有30%，土地城鎮(zhèn)化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口城鎮(zhèn)化；內(nèi)地大、中城市人均綜合用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。這些現(xiàn)象表明我國(guó)土地利用率低，用地結(jié)構(gòu)不合理，政府對(duì)土地財(cái)政依賴性高，造成較為嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)這一愿望的高效途徑。城市建設(shè)擴(kuò)大，大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，土地浪費(fèi)增加；新增建設(shè)用地成本低廉，使得一部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地存在著“能大則大、能圈就圈”的現(xiàn)象，土地資源粗放利用；很多老城區(qū)容積率低，又得不到改造，土地資源利用低效；農(nóng)村宅基地管理不到位，人均占有超標(biāo)（超過(guò)國(guó)家規(guī)定的140平方米/戶）。未來(lái)在資源紅利和人口紅利逐漸喪失的情況下，如果繼續(xù)采取粗放型發(fā)展模式，那么伴隨著資源環(huán)境成本的不斷增加，城鎮(zhèn)化效益將下降，我國(guó)城鎮(zhèn)化之路也會(huì)越走越窄。

2.2 礦產(chǎn)資源綜合利用程度低，浪費(fèi)嚴(yán)重

盡管我國(guó)已探明礦產(chǎn)資源總量占世界的12%左右（僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第3位），但人均礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不及世界平均水平的一半。2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全球12%，卻消耗了全球21%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到56%和67%。已探明礦產(chǎn)資源貧礦多、富礦少，采選冶困難的礦種多，容易的礦種少。在已探明儲(chǔ)量的159種礦產(chǎn)資源中，重要礦產(chǎn)往往是貧礦和難采難選難冶煉礦，如鐵礦儲(chǔ)量中有48%是貧礦，有1/3是難選赤鐵礦。共生伴生礦床多，單一礦床少，共、伴生礦床約占已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的80%。已開(kāi)發(fā)利用的100多個(gè)礦種中，超過(guò)一半的礦種來(lái)源于共、伴生礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的天然稟賦差給采、選、冶帶來(lái)了難度，造成了資源浪費(fèi)。

小型礦床多，大型、超大型礦床少。不同地域、礦種開(kāi)發(fā)利用水平差別大。伴隨著景氣周期和礦產(chǎn)資源供需瓶頸約束的矛盾，占全國(guó)礦山90%以上的中小礦山（特別是小礦山），限于資金、技術(shù)、裝備、人才和政策等制約，礦產(chǎn)資源綜合利用工作開(kāi)展越來(lái)越困難。

2.3 資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中相伴的生態(tài)問(wèn)題日益突出，環(huán)境污染加劇

通過(guò)資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染，我們實(shí)現(xiàn)了近三十年的高增長(zhǎng)。同時(shí)，城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求“寬”和“大”，新城和新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地猛增，建成區(qū)人口密度低；部分地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)環(huán)境?！俺鞘胁　比找嫱怀觯航煌〒矶?，城市內(nèi)澇，污水垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤以及環(huán)境污染加劇。

改革開(kāi)放以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)積存了許多問(wèn)題，特別是礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)分散、普遍的特征。部分地區(qū)舊的礦山環(huán)境問(wèn)題還未解決，新的問(wèn)題接踵而至，如資源破壞、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染。由于開(kāi)采、冶煉等生產(chǎn)的污水排放，使河流、湖泊、地下水污染嚴(yán)重，不能飲用和灌溉；因開(kāi)采造成的塌陷、泥石流等災(zāi)害給生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的威脅；因資源開(kāi)采而產(chǎn)生的廢棄物使土地寸草不生，讓生活在這些區(qū)域的人們陷入困境，還導(dǎo)致不少城市成為棄城。

3 保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的舉措

當(dāng)今，我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，黨的十八大明確提出:今后一個(gè)時(shí)期要以節(jié)約集約利用資源和保護(hù)環(huán)境為基本國(guó)策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的方針，推進(jìn)“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展?？刂飘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)自然生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

加強(qiáng)國(guó)土資源管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在理念上，從單純的資源管理向“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，從單純的數(shù)量管理走向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)和差別化管理轉(zhuǎn)變；在職能上，持續(xù)推動(dòng)從微觀走向宏觀管理，把服務(wù)和監(jiān)管落到實(shí)處；在方式上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技等綜合手段，提高國(guó)土資源服務(wù)和監(jiān)管效能。加大保障和保護(hù)統(tǒng)籌力度，實(shí)行“控總量、擴(kuò)增量、擠存量、放流量、提質(zhì)量”，增加資源供給，保障合理需求，有效保護(hù)資源，促進(jìn)節(jié)約集約利用，支撐生態(tài)文明建設(shè)。

當(dāng)前國(guó)土資源管理的主要措施有：

(1)發(fā)揮國(guó)土資源管理在自然生態(tài)文明建設(shè)中的源頭管控作用。建立健全相關(guān)法律和法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展有依有據(jù)。深化管理體制改革，強(qiáng)化政府管理職能，落實(shí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利和義務(wù)，建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成內(nèi)、外結(jié)合的管理監(jiān)督，防止無(wú)償占有、掠奪性開(kāi)發(fā)和毀壞浪費(fèi)資源。

(2)嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。推進(jìn)土地整治重大工程，繼續(xù)開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)更新和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格污染耕地變更，大力推進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金制度建設(shè)。加強(qiáng)土地集約利用(特別重點(diǎn)城市土地集約利用潛力)評(píng)價(jià)。

(3)做好國(guó)土資源節(jié)約集約利用系統(tǒng)工程。做好節(jié)地政策制度、節(jié)地管理體制機(jī)制、節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地評(píng)價(jià)等相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素組成的體系建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃，建制度、定標(biāo)準(zhǔn)、重服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管。提高國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)性，發(fā)揮控制規(guī)模、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的宏觀管理作用。

(4)推動(dòng)實(shí)施國(guó)土綜合整治和修復(fù)。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，推進(jìn)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，大力發(fā)展綠色礦山，建設(shè)和諧礦區(qū)。做好“土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理、礦山地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡,以及工礦廢棄地復(fù)墾利用等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展修復(fù)和治理受污染建設(shè)用地。實(shí)施海域、海岸帶綜合整治修復(fù)。

(5)實(shí)施差別化資源管理政策，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦種合理開(kāi)發(fā)利用。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，加快重要礦種、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格油、氣等重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案審查。

(6)深化儲(chǔ)量管理和礦產(chǎn)資源評(píng)審體制改革。把儲(chǔ)量管理貫穿礦產(chǎn)資源勘查、礦山開(kāi)采和儲(chǔ)量消耗全過(guò)程。加快鐵、銅等大宗礦產(chǎn)“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段提高礦產(chǎn)資源利用率，擴(kuò)大綠色礦業(yè)建設(shè)和綜合利用示范基地的范圍。

(7)做好礦產(chǎn)資源綜合利用，促進(jìn)資源集約高效使用。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式。通過(guò)開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用，提高資源利用率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕環(huán)境污染。

(8)充分利用衛(wèi)星遙感、信息技術(shù)等高新科技手段，做好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。將土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境各類監(jiān)測(cè)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)起來(lái)，建立上下統(tǒng)一的國(guó)土資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)資源數(shù)量質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和空間格局動(dòng)態(tài)變化。

上述主要舉措是以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)而提出的，對(duì)促進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)利用方式轉(zhuǎn)變，降低國(guó)土資源消耗強(qiáng)度，促進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)將起到積極地促進(jìn)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

珍惜資源，愛(ài)護(hù)地球所賜予的一切，節(jié)約使用每一份資源。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約集約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)文明，守住綠水青山，留住藍(lán)天白云，是全民福祉所系，是對(duì)子孫后代義不容辭的責(zé)任。

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