金寨縣涉農(nóng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐

● 金寨縣編辦

安徽省金寨縣在2 0 1 3年底至2 0 1 4年初，以全國人大幫扶實(shí)施“5+1”項目為機(jī)遇，不斷深化農(nóng)業(yè)體制改革，將原來分散在多個部門的涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、職能和人員編制進(jìn)行整合，積極探索山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

改革前，金寨縣有農(nóng)業(yè)行政主管部門2個，即縣農(nóng)業(yè)委員會和縣畜牧水產(chǎn)局?？h農(nóng)業(yè)委員會為縣政府工作機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個；縣畜牧水產(chǎn)局為正科級行政機(jī)構(gòu)，在縣農(nóng)業(yè)委員會掛牌子，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個。縣直事業(yè)單位17個。其中，正科級事業(yè)單位6個，包括縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、縣種植業(yè)發(fā)展局、縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室、縣茶葉發(fā)展辦公室、縣桑繭絲綢生產(chǎn)管理辦公室（為縣政府直屬事業(yè)單位）、縣食用菌生產(chǎn)辦公室（為縣科技局管理的財政全額撥款事業(yè)單位）；副科級事業(yè)單位5個，包括縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、縣農(nóng)村能源辦公室、縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）、縣農(nóng)經(jīng)（農(nóng)村審計工作）站、縣農(nóng)技推廣所；股級事業(yè)單位6個，包括縣種子管理站、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站（掛漁政漁港監(jiān)督管理站牌子）、縣動物疫病預(yù)防與控制中心（掛縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站牌子）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位33個。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）23個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站10個。

金寨縣在改革中，主要在四個方面加大了整合力度：

1．整合涉農(nóng)機(jī)構(gòu)。整合19個涉農(nóng)單位，組建縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會及直屬5個事業(yè)單位，打破涉農(nóng)部門分散的狀況。

一是合并。合并縣農(nóng)委、縣畜牧水產(chǎn)局2個行政機(jī)構(gòu)，組建縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會?？h畜牧水產(chǎn)局與縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會合署辦公，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、一套人馬。

二是整合。將縣直13個涉農(nóng)事業(yè)單位整合為“四中心一局”，隸屬于縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會。整合縣種植業(yè)發(fā)展局、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，組建“縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”；整合縣茶葉發(fā)展辦公室、縣桑蠶絲綢生產(chǎn)管理辦公室，組建“縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”；整合縣農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村能源辦公室、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心），成立“縣農(nóng)業(yè)管理服務(wù)中心”；整合縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、縣漁政漁港監(jiān)督管理站、縣種子管理站，組建“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局”；整合縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預(yù)防與控制中心，成立“縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心”。

三是撤銷。撤銷縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、縣農(nóng)技推廣所、縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站，將技術(shù)推廣職能整體劃入縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。

2．整合涉農(nóng)職能。將原涉農(nóng)管理機(jī)構(gòu)的職能統(tǒng)一劃入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會，同時把財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施、藥監(jiān)部門的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技部門的食用菌生產(chǎn)、商務(wù)部門的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理等涉農(nóng)職能整體劃入縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會。此外，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能。

3．整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民后期扶持、扶貧開發(fā)、財政“一事一議”補(bǔ)助、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、環(huán)境治理等涉農(nóng)項目資金，集中用于具有支撐帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項目，突出解決瓶頸問題。創(chuàng)新投入方式，通過擔(dān)保、獎勵、貼息等多種形式，積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。全縣成立村級資金互助社222個，產(chǎn)業(yè)扶貧資金互助社2個，村鎮(zhèn)銀行2家；2013年發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.99億元，其中專業(yè)合作社1.09億元。

4．整合人員力量。打破分工界限，結(jié)合縣情實(shí)際，選擇茶葉、毛竹、板栗、獼猴桃、高山有機(jī)稻米等八大特色農(nóng)業(yè)資源，實(shí)行一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個考核辦法、一抓三年的推進(jìn)辦法。在此基礎(chǔ)上，組建8個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推行“1+1+N”農(nóng)技推廣服務(wù)模式，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技特派員制度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技專家大院，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展技術(shù)服務(wù)，集中人才、集中力量、集中要素加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

通過改革，管理職能得到了優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從原來的管理指導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)和指導(dǎo)發(fā)展職能并重，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能；由原來的多部門、分散型、單兵式的管理服務(wù)和指導(dǎo)發(fā)展向一個部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中捆綁、集團(tuán)式方向轉(zhuǎn)變；由單純注重一產(chǎn)向一、二、三產(chǎn)同步并重發(fā)展。此外，金寨縣對涉及農(nóng)資市場監(jiān)管、種子市場監(jiān)管、農(nóng)機(jī)安全管理、漁政資源管理等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法方面的職能進(jìn)行整合，成立縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，解決了執(zhí)法力量薄弱的問題。

另外，通過對機(jī)構(gòu)、職能、力量和資金的有效整合，有力地促進(jìn)了項目實(shí)施的集約化、產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密化、服務(wù)管理的網(wǎng)格化。如今所有涉農(nóng)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，由縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排；對所有支持農(nóng)業(yè)合作社的項目和貸款都由縣農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會先審核把關(guān)，確保了有限的資金真正用在刀刃上。同時，通過“1+1+N”的科技服務(wù)模式，由原來宏觀性管理指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對面服務(wù)，由部門技術(shù)人員直接服務(wù)聯(lián)系若干個經(jīng)營主體，具體指導(dǎo)發(fā)展，真正把農(nóng)業(yè)技術(shù)人員派到了田間地頭和產(chǎn)業(yè)一線，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)能力。