下好簡政放權(quán)這步棋

文/梁 遠(yuǎn)

在全面深化改革的大背景下，新一輪簡政放權(quán)引起了社會廣泛關(guān)注。一年多來，取消下放行政審批事項(xiàng)等方面舉措成效顯著，各方面普遍叫好。事實(shí)上，簡政放權(quán)一直貫穿于改革開放的全過程，中國改革的核心就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重塑政府與市場、與社會的關(guān)系。到今天，簡政放權(quán)被擺在更加突出的位置，國務(wù)院將其作為本屆政府開門的第一件大事，作為改革的先手棋。簡政放權(quán)這步棋下得好，方能贏得先機(jī)、帶活滿盤，其作用可形象地概括為五“力”。

激發(fā)活力。我國經(jīng)濟(jì)幾十年的高速發(fā)展基本是粗放式發(fā)展，很大程度上依靠投資和外貿(mào)拉動。目前經(jīng)濟(jì)正在加快轉(zhuǎn)型升級，面臨著很大的下行壓力。依靠刺激政策、政府直接投資等，空間已非常有限。而簡政放權(quán)，能有效激發(fā)民間投資的潛力和社會的創(chuàng)造力，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的活力之源。

節(jié)省民力。目前，政府仍管得過多過細(xì)，形形色色的審批事項(xiàng)，認(rèn)定、培訓(xùn)、評審、年檢等名目繁多，且程序多、時限長、收費(fèi)高，申辦單位和群眾不滿意。行政審批“萬里長征圖”和“人在證途”長卷，生動地展示了一個項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收需蓋的108枚公章，一個公民從出生到離世需辦的103個證件，直觀地反映出政府仍管得過多過細(xì)。把不必要的審批坎、辦證坎減掉，申辦單位和群眾的辦事負(fù)擔(dān)就會大為減輕，政府的效率就會進(jìn)一步提高。

騰出精力。政府的資源和力量是有限的，必須有所為、有所不為。只有把那些不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，才有精力把該管的事管住管好。這就需要切實(shí)減少對經(jīng)濟(jì)活動的微觀干預(yù)，集中精力抓好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。要從招商引資、直接投資辦項(xiàng)目中解脫出來，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，解決好事關(guān)群眾切身利益的問題。

約束權(quán)力。腐敗問題屢禁不止的一個重要原因就是政府權(quán)力過于集中，如果缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、資金資源管理權(quán)集中的部門和崗位，容易成為“尋租”和腐敗的重災(zāi)區(qū)。推進(jìn)簡政放權(quán)，是反腐倡廉的良藥，有助于加強(qiáng)社會和群眾監(jiān)督，切斷權(quán)力和利益鏈條，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

形成合力。政府與社會要形成合力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要政府更多地向社會放權(quán)，擴(kuò)大公眾參與范圍，讓社會組織和公民自我管理，形成共同治理的新格局。中央政府和地方政府也要形成合力。地方政府貼近基層、貼近群眾，要把那些量大面廣、由地方管理更方便高效的事務(wù)交給地方，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

新形勢下推進(jìn)簡政放權(quán)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府自身建設(shè)諸多方面。要開闊視野，創(chuàng)新思路，把這步棋下好用活，真正形成綜合發(fā)“力”的疊加效應(yīng)。