關于加強農(nóng)村服務型黨組織建設的思考

俞曉敏 羅芳

(1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作的基礎，其執(zhí)政能力的強弱直接關系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。站在新的歷史起點上，我們要認真貫徹落實黨的十八大精神，深入推進農(nóng)村服務型黨組織建設，把農(nóng)村黨組織建設成為“推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心?！?/p>

一、創(chuàng)建基層服務型黨組織體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民要求，是我們黨一以貫之的追求

立黨為公、執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，伴隨黨的成長壯大，我們黨提出了為人民服務、領導就是服務、基層服務型黨組織建設等一系列植根人民群眾、服務人民群眾的思想，充分體現(xiàn)了我們黨在創(chuàng)建基層服務型黨組織建設中的一貫追求。

毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”，“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)……”并最早提出“為人民服務”概念。

鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出，黨的全部任務就是“全心全意為人民群眾服務”，在改革開放新時期，鄧小平曾講：“領導就是服務?！边€指出：“全黨要始終把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿點?！辈⑻岢鲋摹叭齻€有利于”標準，強調(diào)人民利益至上。

江澤民強調(diào)：“全黨同志的一切工作都是全心全意為人民服務的，都是為了實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好人民的利益?！薄鞍耸陙砦覀凕h進行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益?！辈⑾蛉h提出了“三個代表”重要思想，“不斷發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益?！?/p>

胡錦濤強調(diào)：“我們一定牢牢秉持全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真心實意為人民辦實事、辦好事，努力促進社會公平正義。”并在黨的十七大報告提出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。

習近平指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”黨的十八大召開以后，對我們創(chuàng)建服務型黨組織提出了新的要求，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！碑斍?，以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的最終目的也是轉(zhuǎn)變廣大黨員干部工作作風、更好地為人民服務。由此可見，基層服務型黨組織是時代發(fā)展的歷史產(chǎn)物，具有強大的生命力，在新的一代領導人的帶領下必將得到進一步發(fā)展。

二、新時期農(nóng)村服務型黨組織建設取得的成效

農(nóng)村黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，是黨團結(jié)帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是新農(nóng)村建設的直接領導者、具體實踐者和有力推動者，因此農(nóng)村服務型黨組織建設就顯得尤為重要。近年來，全國各地以新農(nóng)村建設為契機，積極探索建立農(nóng)村服務型黨組織，取得了顯著成效。

一是加強學習，提升了農(nóng)村黨員干部的服務水平。農(nóng)村黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，通過定期辦班和組織外出參觀考察，對農(nóng)村黨員干部進行了培訓，村干部的文化程度得到了改善；加強對農(nóng)村黨員干部的宗旨教育，提升了農(nóng)村黨組織和黨員干部的“服務”意識，加強了服務觀念；加強對農(nóng)村黨員干部在解放思想、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設等方面知識的學習，開拓了視野，增強了致富帶富能力。

二是扎實基礎，創(chuàng)新了農(nóng)村黨組織的服務方式。一是創(chuàng)新服務方式，規(guī)范村級建設，為群眾提供了更加便捷、周到的服務；規(guī)范村級事務決策程序，改善了兩委關系，班子建設得到了加強。二是村干部的生活補貼和待遇較之前得到提高，黨員干部的服務活力得到了激發(fā)。三是鞏固服務群眾的組織基礎，加大村級組織活動場所建設力度，基本實現(xiàn)了全覆蓋，夯實了農(nóng)村黨組織服務群眾的基礎。

三是完善機制，提高了農(nóng)村黨組織的服務效能。立足于完善領導責任制和督促檢查制，建立農(nóng)村服務型黨組織長效機制，實行黨員領導干部聯(lián)系點工作制度，黨員領導干部發(fā)揮示范帶動作用，黨員聯(lián)系到戶，經(jīng)常性地開展工作，真正做到為民辦事、為民解困，努力把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面全面推進農(nóng)村服務型黨組織建設。

四是取得實效，增強了農(nóng)村黨組織的服務能力。堅持以群眾需求為導向，為農(nóng)村黨組織創(chuàng)新服務載體和搭建服務平臺，增強了服務能力。農(nóng)村服務型黨組織建設工作的開展，提升了服務效能，有效地推動了農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境得到了改善，群眾生活水平得到提高；村民參與集體活動的積極性提高了，社會更加和諧穩(wěn)定；農(nóng)村文化信息資源共享工程基本實現(xiàn)村級全覆蓋，建立農(nóng)家書屋和村級文化室，通過開展各類文化活動，豐富了群眾文化生活。

三、目前農(nóng)村服務型黨組織建設存在的問題

近幾年來，全國各地都十分重視農(nóng)村服務型黨組織建設，取得了一定的成效。但客觀地分析，當前農(nóng)村服務型黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題。

一是服務群眾的意識還不強。個別農(nóng)村黨員干部群眾觀念不夠牢固，理想信念弱化，為人民服務的宗旨意識淡薄，與群眾的溝通聯(lián)系少，服務渠道不暢通，對群眾缺乏感情；少數(shù)村干部私心重，與民爭利，只顧忙自己的事、干自己的活，不愿主動深入了解群眾意愿，群眾關心的一些熱點、難點問題得不到及時有效解決，降低了黨在群眾中的威信。

二是黨員干部隊伍素質(zhì)還不高。農(nóng)村黨員干部文化水平不高，年齡老化，綜合能力不強，政治業(yè)務素質(zhì)難以適應形勢發(fā)展需要；有的黨員干部不注重對黨的理論政策的學習，缺乏工作主動性，致使服務群眾、服務科學發(fā)展的能力不強；流動黨員日益增多，個別黨組織對流動黨員管理教育缺乏有效措施，致使流動黨員感受不到黨組織的溫暖。

三是服務群眾的能力還不足。部分農(nóng)村黨員干部缺乏敢為人先，爭創(chuàng)一流的勇氣，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，服務群眾能力不足。一方面，一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，有的農(nóng)村黨組織班子不健全、不團結(jié)，干部之間互相推委扯皮，甚至相互拆臺，工作十分被動；另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾對就業(yè)、教育、社保、穩(wěn)定等民生問題十分關注，而一些黨員干部缺乏實踐經(jīng)驗，工作方法和工作手段滯后，為民辦事能力不強，造成了干群關系緊張。

四是黨建工作服務性還不實。部分農(nóng)村黨組織對形勢變化認識不夠，深入研究不夠，就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍很突出;黨員活動內(nèi)容和形式單一，不能適應時代發(fā)展要求，滿足不了黨員多方面的需要;群眾訴求渠道不暢，導致因征地拆遷、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時有效的合理解決；在工作中重形式、輕內(nèi)容，重結(jié)果、輕過程，對黨建工作的理解認識不夠，容易產(chǎn)生錯誤的工作導向。

五是農(nóng)村黨組織建設經(jīng)費不夠。農(nóng)村服務型黨組織建設經(jīng)費投入不足，許多服務活動無法主動開展，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應；村干部工資待遇低，養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度又不健全，造成了農(nóng)村黨員干部的工作主動性、積極性不高；隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級組織陣地建設等公益事業(yè)建設支出明顯增加，且非生產(chǎn)性支出如報刊訂閱費用、招待費等支出也相應較大，收入難以滿足支出需求。

四、加強農(nóng)村服務型黨組織建設的有效途徑

基層服務型黨組織建設是從群眾中來、到群眾中去、源于實踐、服務實踐的黨建工作經(jīng)驗的結(jié)晶。農(nóng)村服務型黨組織建設，核心是服務，關鍵在多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，貴在長期堅持，標準是群眾滿意。

第一，牢牢把握增強宗旨意識這個基本前提，實現(xiàn)服務理念有新突破。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。農(nóng)村黨組織要發(fā)揮服務科學發(fā)展、服務人民群眾的作用，必須牢固樹立群眾觀點，增強宗旨意識。一是以深入學習貫徹黨的十八大精神為重點，加強理想信念教育，深化農(nóng)村黨員干部對十八大闡明的中國特色社會主義道路、理論體系、制度的內(nèi)涵的理解，引導黨員干部牢記黨的宗旨、心系群眾，發(fā)揮表率作用。二是要突出宗旨觀教育，引導農(nóng)村黨員干部把樹立服務理念作為實現(xiàn)人生目標的價值取向，立足本職、為民辦事，發(fā)揮模范作用。三是開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，引導農(nóng)村黨員干部大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，自覺掌握黨的群眾觀點、改進工作方法，強化為民意識，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關懷群眾疾苦，真心為群眾辦事，發(fā)揮先鋒作用。

第二，牢牢把握加強隊伍建設這個有效手段，實現(xiàn)服務能力有新增強。加強農(nóng)村服務型黨組織建設，要加強隊伍建設，增強黨組織的凝聚力，提升黨員干部的服務能力和水平。一是要選好農(nóng)村黨組織帶頭人。進一步解放思想，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，創(chuàng)新選拔方式、廣開選人視野，努力打造一支政治素質(zhì)好、群眾威信高、帶富能力、服務能力、協(xié)調(diào)能力強的農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍。同時，針對現(xiàn)在一些農(nóng)村黨組織班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔，把農(nóng)村青年致富能人選配到村級干部隊伍中，解決村級黨組織后繼乏人問題。二是要優(yōu)化黨員干部。要按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴把發(fā)展黨員入口關，認真做好發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構，保證黨員隊伍的純潔性。同時加強黨員培訓與管理，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，提高黨員整體素質(zhì)。三是要建成志愿者隊伍。加大黨員志愿者服務隊伍建設力度，充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，建立村級黨員志愿者服務站，根據(jù)黨員職業(yè)特點、專業(yè)特長等，組建黨員志愿者小分隊。通過宣傳、鼓勵、激勵等有效措施激發(fā)黨員志愿服務熱情，增強黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性和主動性，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

第三，牢牢把握創(chuàng)新服務載體這個關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)服務功能有新拓展。創(chuàng)新是農(nóng)村黨組織發(fā)揮好服務作用的不竭動力，只有與時俱進，創(chuàng)新服務載體，才能適應群眾日益多元化的需求。要著力建立以村黨組織為核心、群眾服務中心為平臺、其他各類社會組織廣泛參與的服務體系，推動農(nóng)村黨組織不斷提升服務功能。一是以群眾需求為導向，大力推進綜合服務平臺建設。通過政府資助、村級組織自籌和部門幫扶等辦法，新建或完善農(nóng)村黨員群眾服務中心，如辦事大廳、文化展覽廳、多功能活動室等，為群眾提供開展常態(tài)化活動場所。同時全面推行坐班服務、錯時上班服務、上門服務和約定服務，為群眾提供“一站式服務”，不斷提高工作效能。二是創(chuàng)新服務載體，著力開展黨員志愿服務和結(jié)對幫扶活動。開展農(nóng)村黨組織與掛點單位黨組織共駐共建活動，以不同單位、不同行業(yè)、不同類型的黨員為主體組建志愿者服務隊伍，根據(jù)志愿者的專長和意愿，認領服務崗位和服務項目，開展黨員與困難群眾結(jié)對幫扶活動，同時拓寬黨員作用發(fā)揮渠道，建立黨員聯(lián)系和服務群眾的常態(tài)機制，通過民情家訪、深入了解群眾困難，采取物質(zhì)性、精神性、發(fā)展性等幫扶形式，圍繞形勢宣傳、就業(yè)指導、扶貧助困、農(nóng)業(yè)技術服務等內(nèi)容，盡心竭力地為群眾辦實事、做好事、解難事。

第四，牢牢把握健全長效機制這個重要保障，實現(xiàn)群眾滿意度有新提高。農(nóng)村黨組織要重點圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領群眾致富、新農(nóng)村建設等與民生關系最密切的方面，建立健全規(guī)范有序、保障有力、常抓不懈的黨建工作服務機制，為群眾辦實事、惠民生，以服務是否到位、群眾是否滿意作為檢驗服務成效的唯一標準。一是健全責任落實機制。農(nóng)村黨支部書記作為農(nóng)村黨建工作的“第一責任人”，要深入一線積極解決生產(chǎn)問題、民生問題和發(fā)展問題，并且每年向上級黨組織和村民代表述職，接受群眾評議，形成一級抓一級，層層抓落實，層層抓服務的良好局面。二是建立農(nóng)村黨員帶頭服務群眾長效機制。在全面掌握群眾需求的基礎上，結(jié)合黨員自身能力、個人特長向群眾作出內(nèi)容具體、量化的公開承諾，并將踐諾活動貫穿于日常工作的始終。同時積極參加義務奉獻志愿活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭服務人民群眾。三是健全長效保障機制。加大對農(nóng)村黨建活動經(jīng)費等方面的投入力度，多種途徑協(xié)調(diào)籌集資金，確保基層黨組織正常開展工作；建立健全黨內(nèi)關懷制度，及時對生活困難黨員實施救助幫扶。四是健全考核激勵機制。堅持以群眾為出發(fā)點來思考問題，以群眾滿意不滿意作為評判標準，研究制定績效考評體系，將農(nóng)村服務型黨組織建設的標準要求轉(zhuǎn)化為群眾最關心、可操作的具體指標。制定科學合理的考核機制，定期進行服務績效考核，強化考核結(jié)果運用，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)，引導黨員干部始終為民辦事，真正把服務承諾落到實處。

農(nóng)村服務型黨組織建設是時代發(fā)展的必然要求，是一個系統(tǒng)工程，我們要通過加強農(nóng)村服務型黨組織建設，不斷增強農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷發(fā)揮黨員干部的主動性和能動性，最大限度地服務群眾，推動社會科學發(fā)展。