論干部教育培訓(xùn)功能的有限性及對策

肖小華

（中國井岡山干部學(xué)院，江西 井岡山，343600）

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視干部教育培訓(xùn)工作。在長期的干部教育實踐中，培訓(xùn)了一大批治黨、治國、治軍的人才，有力地推動了黨的事業(yè)的發(fā)展。但干部教育培訓(xùn)作為干部隊伍建設(shè)的一個子系統(tǒng)，在本質(zhì)上仍然屬于一項特殊的教育活動，其效果必然會像教育活動一樣，受到社會基礎(chǔ)、教育主體、教育空間與時間、培訓(xùn)機構(gòu)自身弊端等因素的影響，因而是有限的。因此，我們既不能無限擴大干部教育培訓(xùn)的功能，把干部教育看作是萬能的，寄希望于一、兩次干部輪訓(xùn)就能立竿見影地解決干部隊伍中存在的問題；也不能據(jù)此認(rèn)為干部培訓(xùn)工作是無效或無用的，從而否認(rèn)干部教育作用。

一、干部教育培訓(xùn)功能有限性的原因分析

（一）受社會大環(huán)境的制約

任何教育活動的功能都要受到各種外界因素的影響，如政治、經(jīng)濟、文化、地理、資源、民族、宗教等。就教育活動自身能力來說，所能控制的只是其中少部分因素。

首先，干部教育作為成人教育的一個子系統(tǒng)，其培訓(xùn)方案只是根據(jù)黨和國家的中心工作需要，針對干部隊伍中存在的主要問題有重點地開展。而不可能針對干部隊伍建設(shè)中存在的所有問題遍地開花式地來開展，其教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)形式也不可能根據(jù)所有的組織需求和學(xué)員需要來設(shè)計。因而，其效果也是難以令所有的受訓(xùn)學(xué)員、學(xué)員所在單位及社會各界人士滿意。

其次，從外部環(huán)境來講，干部教育培訓(xùn)工作要正常進(jìn)行，不僅與培訓(xùn)機構(gòu)自身的管理水平有關(guān)，而且還與組織人事、教育、財政及學(xué)員單位等多個部門的配合和支持有關(guān)，因而其效果必然受到上述相關(guān)單位的影響。

再次，干部教育培訓(xùn)的效果如何，不僅與培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)內(nèi)容與方法有關(guān)，更與學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度有關(guān)。但學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度又與社會風(fēng)氣、價值取向、制度建設(shè)、干部的考核考評、干部的選拔任用等有關(guān)。可見，干部教育培訓(xùn)效果受外界的影響比較大。

（二）受學(xué)員自身因素的制約

外因通過內(nèi)因起作用。教育效果如何，受教育者的自身因素起根本作用，如學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)天賦（遺傳情況、身體狀況）。相對普通教育而言，干部教育培訓(xùn)的這一特點更加明顯。其原因主要是：1、政治培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，而“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）教育又是政治培訓(xùn)的核心內(nèi)容。但人的“三觀”的形成是一個長期的過程，并受多方面影響，而且一旦形成很難改變。也就是說，干部參加培訓(xùn)前，其“三觀”就已基本定型，要通過短期的培訓(xùn)想從根本上改變已基本形成的“三觀”，客觀上存在較大的困難。2、由于參訓(xùn)者的經(jīng)歷、年齡、能力、專業(yè)、學(xué)術(shù)背景、政治前途等各不相同，導(dǎo)致各人的學(xué)習(xí)動機和學(xué)習(xí)態(tài)度各不相同，因而各人的培訓(xùn)效果各異。對那些缺乏學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)興趣和熱情不高、學(xué)習(xí)不專心、不刻苦、不思考的學(xué)員而言，再好的教學(xué)設(shè)計、再好的教學(xué)內(nèi)容、再好的教學(xué)方式在其身上發(fā)揮的作用也是有限的。3、干部教育培訓(xùn)的對象有著比一般成人更多的社會經(jīng)驗和閱歷，這一特點對培訓(xùn)效果既有積極影響，也有消極的影響。所謂積極的影響，是指學(xué)員能依據(jù)已有的經(jīng)驗，對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行反思、聯(lián)想、類推，從而內(nèi)化為自己的思想。所謂消極影響，就是一些學(xué)員頭腦中已有的經(jīng)驗容易使他們形成固有的思維模式，從而導(dǎo)致思想僵化，固守舊的習(xí)慣、方法，抵觸新生事物和他人的觀點、思想。當(dāng)然這種消極影響可能是一種不自覺的行為。

（三）受培訓(xùn)機構(gòu)教師的制約

在任何教育活動中，教師始終起主導(dǎo)作用，受教育者始終處于主體地位。教師作為活動的主導(dǎo)者，其素質(zhì)狀況對教育效果有著至關(guān)重要的影響。但不管是任何形式的教育活動，教師素質(zhì)再好，其作用也是有限的。一是作用范圍有限，即教師的作用再大，也僅起學(xué)校教育的作用，超出了學(xué)校的范圍，其作用急劇衰減。因為學(xué)校教育不能代替家庭教育和社會教育，自然也就無法抵御來自家庭和社會對教育的負(fù)面影響。同樣的，干部教育培訓(xùn)的作用無法取代制度、考核、社會環(huán)境等多方面因素對干部的影響作用。二是能力有限。在基礎(chǔ)教育中，特別是信息不發(fā)達(dá)時代，學(xué)生與教師的知識儲備是嚴(yán)重的不對等，一般來說，教師的“教”是能夠滿足于學(xué)生“學(xué)”的需要。但在信息時代，教師的能力結(jié)構(gòu)再完善、素質(zhì)再全面，也無法滿足每個學(xué)生的需求，教師的教與學(xué)生的學(xué)之間總會存在這樣或那樣的偏差。這一點，在干部教育培訓(xùn)中顯得更為明顯。首先，隨著干部隊伍的新老交替，高學(xué)歷、高職稱的領(lǐng)導(dǎo)干部日漸增多，學(xué)員的學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)可能優(yōu)于教師；其次，大多數(shù)學(xué)員有豐富的社會閱歷和工作經(jīng)驗（來自基層的學(xué)員對基層情況了如指掌，來自中央部委的學(xué)員對國家政策的把握、理解十分透徹精準(zhǔn)，甚至還可能是國家政策的制定者）。而許多培訓(xùn)機構(gòu)的教師則是從校門到校門，閱歷簡單、實踐經(jīng)驗欠缺。再次，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的教師由于工作原因，參與實踐、外出考察觀摩的機會極少，在一定程度上缺乏生動活潑的感性體驗。而學(xué)員則工作在經(jīng)濟社會建設(shè)的第一線，見多識廣，視野開闊，眼界高遠(yuǎn)。

（四）受培訓(xùn)時間的制約

雖然從理論上說，不管何種形式的教育，其影響可能貫穿一生，有時甚至他人的一句話或一個故事也可能影響其一生。但從更廣泛的意義上講，必要的學(xué)習(xí)時間是教育效果的必然保證。

從當(dāng)前干部教育的學(xué)制來看，大部分班次的時間在1個月到3個月，一些專題培訓(xùn)班或研討班的學(xué)制有時只有半個月，甚至有些班次還在十天以下。加上一些單位由于對干部教育的重要性認(rèn)識不夠，一些干部培訓(xùn)期間經(jīng)常以單位有“要事”為由向培訓(xùn)機構(gòu)請假，從而大大地縮短了培訓(xùn)時間。這也影響了干部教育培訓(xùn)效果。

（五）受教育培訓(xùn)自身規(guī)律的制約

首先“效果滯后”的規(guī)律，淡化了教育培訓(xùn)效果。培訓(xùn)期間“激情澎湃”，回到工作崗位上“濤聲依舊”，是干部教育培訓(xùn)客觀存在的一種現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，實際上是教育“效果滯后”的規(guī)律在起作用。很多教育活動的效果如何，并不能馬上體現(xiàn)出來，而是要經(jīng)過一段時間才能得到體現(xiàn)。但在這“一段時間里”，環(huán)境及其它各種消極因素的影響又可能沖淡了教育效果。

其次，教育培訓(xùn)活動自身的一些弊端也影響了培訓(xùn)效果。任何教育活動都不可能是完美無缺的，總存在這樣或那樣的問題。當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)存在的弊端主要有：一是干部教育管理相對松懈，一些干部教育主管部門重培訓(xùn)機構(gòu)的“建”輕培訓(xùn)機構(gòu)的“管”，一些培訓(xùn)機構(gòu)重培訓(xùn)規(guī)模輕培訓(xùn)質(zhì)量、重主體班次輕市場班次、重經(jīng)濟效益輕社會效益；二是教育培訓(xùn)手段原始，創(chuàng)新性不強，培訓(xùn)的吸引力不夠。一些培訓(xùn)項目，雖然創(chuàng)意很好，內(nèi)容具有較強的針對性、時代性，但由于形式呆板、單調(diào)、缺乏生機和活力，最終沒有收到預(yù)期的效果。有些培訓(xùn)形式表面上看起來新穎、熱鬧，但內(nèi)容沒有深度，致使培訓(xùn)效果欠佳。三是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強。培訓(xùn)內(nèi)容沒有與當(dāng)前干部中存在的問題結(jié)合起來，沒有與社會中的重點、熱點、難點問題結(jié)合起來，沒有把學(xué)習(xí)理論同研究解決實際問題結(jié)合起來。四是對學(xué)員管理不嚴(yán)。有些干部教育培訓(xùn)機構(gòu)校風(fēng)不純、學(xué)風(fēng)不濃，往往是有“制度”沒“執(zhí)行”，有“考核”沒“結(jié)果”，甚至“服務(wù)”多于“管理”，“熱情”超過“嚴(yán)格”，這些問題的客觀存在也是導(dǎo)致干部教育效果有限性的重要原因。

二、增強干部教育培訓(xùn)功能的幾點對策

綜上所述，干部的成長是受各種因素共同作用的結(jié)果，教育培訓(xùn)只是其中之一，其作用是有限的。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在遵循這一客觀規(guī)律的同時，加快教學(xué)創(chuàng)新，發(fā)揮自身的主觀能動性，盡最大可能延伸培訓(xùn)鏈條，增強培訓(xùn)功能，提高干部教育效果。

1.加強對干部教育規(guī)律的研究，提高干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平。一是培訓(xùn)機構(gòu)要做好培訓(xùn)需求調(diào)研，把組織需求、學(xué)員個人需求結(jié)合起來；二是要改進(jìn)培訓(xùn)班次設(shè)置方式，推廣專題研究、短期培訓(xùn)、小班教學(xué)；三是探索完善干部分層分類培訓(xùn)、免職脫崗培訓(xùn)、后備干部個性化定制培訓(xùn)制度，不斷適應(yīng)差異化的培訓(xùn)需求，不斷提高教育培訓(xùn)的針對性。

2.緊緊圍繞黨和國家工作大局，以增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要聯(lián)系國際形勢的新變化，聯(lián)系我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新進(jìn)展，聯(lián)系干部思想和工作的實際情況，按照“缺什么、補什么，需要什么、培訓(xùn)什么”的原則安排培訓(xùn)內(nèi)容，以不斷提高學(xué)員的理論素養(yǎng)和實際工作能力。

3.創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，提高教學(xué)的實效性。即正確處理好古與今、中與外的關(guān)系，既能運用好過去和他人成熟的行之有效的培訓(xùn)形式和方法，又能根據(jù)新形勢、新任務(wù)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法，利用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段，綜合運用案例式、互動式、情景模擬式、研討式、經(jīng)驗分享式等符合時代要求、符合干部特點的方式方法來提高培訓(xùn)的吸引力和實效性。

4.延伸干部教育培訓(xùn)鏈條。一是“授魚不如授漁”。信息時代，不在于掌握了多少信息，而在于是否掌握了學(xué)習(xí)方法。培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)過程中，要注意教給學(xué)員在職業(yè)生涯中如何養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法，教會學(xué)員捕捉、篩選、甄別、利用信息；二是要充分利用現(xiàn)代科技成果，建設(shè)好網(wǎng)上培訓(xùn)機構(gòu)，將一些最新的培訓(xùn)內(nèi)容、精品課程掛在網(wǎng)上，讓學(xué)員離校不離學(xué)，拓寬學(xué)員培訓(xùn)的時間和空間；三是建立學(xué)員回訪制度，培訓(xùn)機構(gòu)在完善學(xué)員檔案的基礎(chǔ)上，加大對學(xué)員的跟蹤力度，適當(dāng)?shù)臅r候（如提拔、調(diào)動工作崗位）回訪學(xué)員，鼓勵、警醒、幫助他們。

5.加強管理，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要始終堅持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)治校的原則，做到嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、以德施教，完善各項管理制度，用制度和紀(jì)律促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。充分調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，探索干部教育的考核激勵機制，重點考核學(xué)員對政治理論學(xué)習(xí)的態(tài)度、運用理論解決實際問題的能力和改造主觀世界的情況，并將考核情況如實記入學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，作為考核和選拔任用干部的重要依據(jù)。