在中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)上的講話

● 張紀(jì)南

編前語

2014年7月5日，中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)在北京召開了第三次會(huì)員代表大會(huì)。中央編辦主任張紀(jì)南同志出席大會(huì)并作重要講話，對研究會(huì)未來5年的工作提出了明確的、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)也為全面反映換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)面貌，本刊一并將新任名譽(yù)會(huì)長、顧問、會(huì)長、副會(huì)長、秘書長、副秘書長、常務(wù)理事名單公布，敬請讀者周知。

今天，中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)召開第三次會(huì)員代表大會(huì)。首先，我代表中央編辦對大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！

近年來，研究會(huì)團(tuán)結(jié)和組織廣大會(huì)員，積極開展理論研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了可喜成績。集中組織開展課題研究，圍繞行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，提供決策咨詢，形成了一批有價(jià)值的成果。成功創(chuàng)辦《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》雜志，辦刊水平穩(wěn)步提升，使其成為理論研討、政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流的重要平臺(tái)。深入開展學(xué)術(shù)交流，籌辦了系列大型學(xué)術(shù)會(huì)議，加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)、兄弟學(xué)會(huì)和地方研究會(huì)的合作，加入了國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)，探索開展相關(guān)對外交流活動(dòng)。著力加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，創(chuàng)新研究機(jī)制，學(xué)術(shù)隊(duì)伍不斷壯大，研究能力和發(fā)展后勁有了顯著提高。經(jīng)過大家共同努力，研究會(huì)逐步發(fā)展成為一個(gè)有較大影響的協(xié)會(huì)組織，為服務(wù)和推動(dòng)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作發(fā)揮了重要作用。

研究會(huì)工作得到了領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和殷切關(guān)懷。楊晶同志專門對這次會(huì)議作出了重要批示，李貴鮮同志發(fā)來了賀信，對研究會(huì)取得的成績給予充分肯定，為今后的工作提出要求、指明了方向。這里，我代表中央編辦，對研究會(huì)貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神、進(jìn)一步做好工作，提兩點(diǎn)希望。

第一，希望研究會(huì)緊緊圍繞改革和管理的中心工作，繼續(xù)深化重大問題研究。黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了部署。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，每項(xiàng)改革都涉及政府權(quán)力和管理體制的深刻調(diào)整，行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作面臨著更加艱巨繁重的任務(wù)，理論上實(shí)踐上有許多新情況新問題亟待研究和破解。這對研究會(huì)的工作提出了新的更高要求。希望研究會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦改革和管理中的重大問題，加強(qiáng)前瞻性、對策性研究，提出更有針對性、操作性的意見建議。

一是深入研究政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)問題。

十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。新一屆政府把加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)作為第一件大事來抓。希望研究會(huì)圍繞政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系等重大問題，深入研究新形勢下的政府職責(zé)定位、職能轉(zhuǎn)變的范圍和方式等，為深化行政體制改革建言獻(xiàn)策。

二是深入研究行政審批制度改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。行政審批制度改革是簡政放權(quán)的“突破口”和“當(dāng)頭炮”。2013年以來國務(wù)院各部門取消下放了總計(jì)479項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，可以說數(shù)量不少，容易的已經(jīng)放了，剩下的都是硬骨頭。今年，又要再取消下放200項(xiàng)以上。希望研究會(huì)積極出謀劃策，在提高取消下放審批事項(xiàng)的含金量、規(guī)范和優(yōu)化審批流程、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、推進(jìn)地方政府及部門權(quán)力清單制度等方面多出新招實(shí)招。

三是深入研究優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)問題。隨著職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，需要深入研究進(jìn)一步完善體制機(jī)制，使政府組織結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。橫向上，需要研究減少和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)、職責(zé)關(guān)系不清等問題?？v向上，需要研究優(yōu)化行政層級(jí)，明確不同層級(jí)政府的職能重點(diǎn)，更好發(fā)揮地方和基層政府直接服務(wù)群眾的作用。

四是深入研究事業(yè)單位分類改革有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。目前事業(yè)單位分類基本完成，下一步將區(qū)分不同類別事業(yè)單位進(jìn)行改革。事業(yè)單位數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，改革中還面臨著諸多難題。需要加大研究力度，在行政類事業(yè)單位改革、事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建公益服務(wù)新格局等方面，提出切實(shí)可行的改革思路。

五是深入研究嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增問題?！氨緦谜?cái)政供養(yǎng)人員只減不增”，是中央提出的剛性要求，編辦對此責(zé)無旁貸。當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理的首要任務(wù)，就是要嚴(yán)字當(dāng)頭、減字當(dāng)頭，管住總量，把能減該減的編制減下來。希望研究會(huì)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，研究在哪些領(lǐng)域、用什么辦法能夠精簡和收回編制，研究控制編制增長的硬約束機(jī)制等。

六是深入研究創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、用好用活資源問題。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控并不是把機(jī)構(gòu)編制管死，而是在嚴(yán)把總量關(guān)的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制的作用，挖掘潛力，有減有增，保證重點(diǎn)，滿足事業(yè)發(fā)展的急需。希望研究會(huì)圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量這篇大文章，積極開展基礎(chǔ)性對策研究，積極探索向改革要編制、向管理要編制、向信息技術(shù)要編制的新思路新途徑。

第二，希望研究會(huì)進(jìn)一步提升站位、創(chuàng)新思路，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。面對新形勢新任務(wù)，改革管理工作需要更專業(yè)、更系統(tǒng)、更貼近實(shí)際的智力支持。希望研究會(huì)從參謀助手的定位出發(fā)，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，為履行好責(zé)任和使命打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是服務(wù)大局，堅(jiān)持正確政治方向。行政體制改革事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)，這就決定了研究會(huì)的工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和敏感性。必須堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的全局謀劃開展工作。增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)，多從政治的高度觀察問題、分析問題、提出建議，也就是研究如何保證中國共產(chǎn)黨長期、科學(xué)、有效地執(zhí)政。

二是注重實(shí)踐，加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化。研究會(huì)不同于一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，需要更加注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，更加注重理論指導(dǎo)實(shí)踐。希望研究會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、特色思維，加強(qiáng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新探索的總結(jié)提煉，強(qiáng)化研究成果的運(yùn)用，更好地服務(wù)業(yè)務(wù)中心工作。希望研究會(huì)的研究工作能與實(shí)際貼得更緊密一些，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，群眾反映的難點(diǎn)、社會(huì)反應(yīng)的熱點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，都是需要重點(diǎn)研究的問題。解決這些問題，則需要體現(xiàn)特色思維，把握中國國情，體現(xiàn)中國特色，分析這些問題產(chǎn)生的特點(diǎn)是什么、特殊的背景是什么、解決這些問題可以運(yùn)用的特長是什么、我們體制機(jī)制的優(yōu)勢是什么，最后形成有中國特色的成果。

三是激發(fā)活力，建設(shè)過硬研究隊(duì)伍。適應(yīng)社會(huì)組織改革的形勢要求，積極探索符合社團(tuán)特點(diǎn)、靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度。重視研究人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和聚焦，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)員、理事的結(jié)構(gòu)，努力打造一支高素質(zhì)的、相對穩(wěn)定的研究隊(duì)伍。

四是密切協(xié)作，形成學(xué)術(shù)研究合力。研究會(huì)匯聚了來自各方面的專家學(xué)者和機(jī)關(guān)工作人員，同國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了廣泛聯(lián)系。希望研究會(huì)匯聚各家智慧，群策群力，博采眾長，提高研究水平。中央編辦將一如既往地大力支持研究會(huì)的工作，努力創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

同志們，在全面深化改革的新形勢下，行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理研究工作面臨新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，機(jī)遇更大。這次換屆，為研究會(huì)更好地開展工作提供了組織保證。讓我們進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，努力提高研究水平，多出成果、出好成果，共同把研究會(huì)的事情辦好，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。