濛陽(yáng)鎮(zhèn)的改革探索

● 成都市編辦 彭州市編辦

濛陽(yáng)鎮(zhèn)的改革探索

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▲彭州市國(guó)際蔬菜博覽會(huì)基地

2012年，彭州市濛陽(yáng)鎮(zhèn)圍繞打造“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)港”，以推動(dòng)產(chǎn)城一體發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)為目標(biāo)，啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，在下放管理權(quán)限、創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化組織架構(gòu)、探索綜合執(zhí)法、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等方面做出努力。濛陽(yáng)鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“成都市魅力城鎮(zhèn)和最具發(fā)展?jié)摿Τ擎?zhèn)”。

一、下放事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事管理權(quán) ，增強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展能力

為切實(shí)解決“權(quán)小責(zé)大”問(wèn)題，增強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，彭州市積極對(duì)濛陽(yáng)鎮(zhèn)下放權(quán)限。一是下放事權(quán)。通過(guò)權(quán)力事項(xiàng)下放（部門(mén)權(quán)力授權(quán)給濛陽(yáng)鎮(zhèn)政府）、服務(wù)窗口前移（部門(mén)在濛陽(yáng)鎮(zhèn)常設(shè)窗口）、服務(wù)事項(xiàng)下沉（部門(mén)定期派員下沉服務(wù)）等方式，梳理下放濛陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的事權(quán)和民生服務(wù)事項(xiàng)232項(xiàng)。在濛陽(yáng)鎮(zhèn)設(shè)立彭州市第二政務(wù)服務(wù)中心，承接下放的事權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)，并輻射周邊3個(gè)鎮(zhèn)、152平方公里、35萬(wàn)人，方便了企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)，制定事權(quán)下放管理辦法，明確下放程序、運(yùn)行規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系等，規(guī)范了下放權(quán)力的運(yùn)行。二是下放財(cái)權(quán)。制定并實(shí)施“土地收益除上交省、市的資金外，彭州市留成部分全部作為濛陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)資金”、“鎮(zhèn)域稅收（地方稅收）大部分作為濛陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)資金”的政策措施，建立健全“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，確定收入基數(shù)增長(zhǎng)比例和稅收分享比例，超收留用，短收扣減補(bǔ)助”的財(cái)政體制，解決了鎮(zhèn)政府發(fā)展資金缺乏的問(wèn)題。三是下放人事管理權(quán)。賦予濛陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府在配備領(lǐng)導(dǎo)班子成員、任免派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、選拔任用中層干部、評(píng)議考核派駐機(jī)構(gòu)干部等方面的人事管理權(quán)。同時(shí)，人員編制適當(dāng)向濛陽(yáng)鎮(zhèn)傾斜，解決濛陽(yáng)鎮(zhèn)人手緊張的難題。

二、創(chuàng)新管理體制，助推產(chǎn)城一體發(fā)展

推動(dòng)“彭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”與“濛陽(yáng)新城”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體、互動(dòng)發(fā)展”，濛陽(yáng)鎮(zhèn)積極構(gòu)建與功能區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，將市政府派出機(jī)構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)與濛陽(yáng)鎮(zhèn)政府有機(jī)整合，實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制。鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)工作保障、社會(huì)管理和公共服務(wù)，管委會(huì)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)的一體化管理，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、人口、資源在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的聚集和協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年以來(lái)，濛陽(yáng)

鎮(zhèn)成功引進(jìn)了規(guī)劃用地約3000畝、總投資約55億元的“雨潤(rùn)·四川國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心”項(xiàng)目，承接了成都市駟馬橋片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和水果批發(fā)市場(chǎng)的整體搬遷，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2萬(wàn)人。以“雨潤(rùn)”項(xiàng)目為核心，吸引四川省、成都市名優(yōu)企業(yè)11家，總投資近14億元，建立了兼具“物流—加工—基地—研發(fā)—博覽—觀光”功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)大發(fā)展，目前濛陽(yáng)新城面積已超過(guò)老城區(qū)面積數(shù)倍，2013年底常住人口達(dá)7.6萬(wàn)，流動(dòng)人口約3萬(wàn)，較改革前分別增加5%和61%。

三、創(chuàng)新組織架構(gòu)，搭建三大平臺(tái)

濛陽(yáng)鎮(zhèn)按照大部門(mén)制改革的思路，整合黨政辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)管理服務(wù)中心、農(nóng)物流功能區(qū)管委會(huì)和市級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的職能和人員，打破人員身份限制，搭建社會(huì)管理服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作保障三大工作平臺(tái)，對(duì)黨委政府工作實(shí)施流程再造。一是整合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口與計(jì)劃生育、民政等職能，搭建社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是整合規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，大力推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城一體發(fā)展。三是整合黨政建設(shè)、政法維穩(wěn)等職能，搭建工作保障平臺(tái)，采取“一人多崗，一崗多責(zé)”的方式，優(yōu)化工作流程，不斷提高行政效能。通過(guò)這“三大平臺(tái)”，濛陽(yáng)鎮(zhèn)初步建立了職能配置科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置精干、人員管理高效的管理體制，增強(qiáng)了統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的能力。

四、探索綜合執(zhí)法，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理

為加強(qiáng)基層政府管理能力，彭州市在濛陽(yáng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)。設(shè)置濛陽(yáng)鎮(zhèn)城管分局，加掛綜合行政執(zhí)法隊(duì)的牌子，將彭州市城管、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥、安監(jiān)、城建等部門(mén)的執(zhí)法職能延伸到濛陽(yáng)鎮(zhèn)，下放綜合執(zhí)法隊(duì)19項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，集中行使城市管理、環(huán)境保護(hù)、道路交通、食品安全、文化市場(chǎng)、安全生產(chǎn)等方面的行政執(zhí)法權(quán)，有效解決了基層執(zhí)法中長(zhǎng)期存在的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見(jiàn)管不了，部門(mén)管得了看不見(jiàn)”的難題。在運(yùn)行機(jī)制上，通過(guò)集中處罰事項(xiàng)、集中執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)、統(tǒng)一執(zhí)法流程，建立銜接機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步完善城管分局的運(yùn)行管理，著重加強(qiáng)市場(chǎng)秩序、城鄉(xiāng)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法管理，城鄉(xiāng)管理水平進(jìn)一步提高。目前，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)交通順暢，物流繁榮，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，一些群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)比較關(guān)注的規(guī)劃、土地等方面的問(wèn)題得到有效解決。

五、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)

為將濛陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居城鎮(zhèn)，濛陽(yáng)鎮(zhèn)政府深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，群眾滿意度大幅提高。一是濛陽(yáng)鎮(zhèn)將新增財(cái)力主要用于公共服務(wù)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、文化體育等社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展，完善基層公共服務(wù)體系。二是實(shí)施網(wǎng)格化管理。將全鎮(zhèn)劃分為7個(gè)片區(qū)28個(gè)小區(qū)354個(gè)網(wǎng)格，7個(gè)鎮(zhèn)黨政班子成員分別負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，28個(gè)鎮(zhèn)干部分別負(fù)責(zé)一個(gè)小區(qū)，2347個(gè)村民代表作為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，提供農(nóng)業(yè)、社會(huì)事務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、社區(qū)管理、勞動(dòng)保障、行政審批和便民服務(wù)6大類96小項(xiàng)的服務(wù)事項(xiàng)。三是創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。制定培育扶持社會(huì)組織的實(shí)施辦法和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式將道路保潔、景觀綠化、車(chē)輛停放等公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了從“花錢(qián)養(yǎng)人”向“花錢(qián)辦事”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量，降低了服務(wù)成本。

▲在濛陽(yáng)鎮(zhèn)設(shè)立的彭州市第二政務(wù)服務(wù)中心