黃龍溪鎮(zhèn)的改革探索

● 成都市編辦 雙流縣編辦

黃龍溪鎮(zhèn)在“加法”、“減法”、“乘法”、“除法”上努力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

▲黃龍溪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心

2012年6月，雙流縣黃龍溪鎮(zhèn)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。改革中，黃龍溪鎮(zhèn)在擴(kuò)大事權(quán)、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系、破解體制機(jī)制障礙等方面，探索“加法”、“減法”、“乘法”和“除法”，使全鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，民生工程保障有力，并獲評(píng)中國(guó)最美村鎮(zhèn)典范、中國(guó)最具特色文化旅游古鎮(zhèn)、四川十大名鎮(zhèn)等稱(chēng)號(hào)。

一、擴(kuò)大事權(quán)上做“加法”，增強(qiáng)自主發(fā)展能力

為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大的突出矛盾，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和為民辦事能力，雙流縣積極擴(kuò)大黃龍溪鎮(zhèn)事權(quán)。一是按照“依法下放、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，進(jìn)一步理順縣政府部門(mén)與黃龍溪鎮(zhèn)政府、景區(qū)管理局之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，將有利于黃龍溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鎮(zhèn)政府迫切希望下放的縣級(jí)行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)下放給黃龍溪鎮(zhèn)?？h級(jí)部門(mén)通過(guò)委托、派駐辦理、直接交辦等方式將涉及旅游、文化、就業(yè)、社保等領(lǐng)域的83項(xiàng)事權(quán)下放給黃龍溪鎮(zhèn)承擔(dān)。為保障下放權(quán)力有序運(yùn)行，雙流縣制定了下放權(quán)限實(shí)施方案，明確了權(quán)力下放的方式、程序、權(quán)責(zé)主體等，建立了下放事項(xiàng)上報(bào)備案制度和監(jiān)督檢查制度。二是開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)。成立黃龍溪鎮(zhèn)城管分局，掛鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的牌子，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)環(huán)境、旅游秩序、文化市場(chǎng)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)，有效解決了基層執(zhí)法“看得見(jiàn)、管不著”的難題。

二、職能配置上做“減法”，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力和社會(huì)活力

雙流縣黃龍溪鎮(zhèn)深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，充分向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。一是推動(dòng)政府景區(qū)管理職能歸位。按照“建管分離、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，建立景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相分離的管理體系，推動(dòng)景區(qū)管理局的職能從建設(shè)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、招商并重向監(jiān)管與服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，將中心小學(xué)、上河衢等國(guó)有資源劃轉(zhuǎn)國(guó)有公司投資經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，景區(qū)管理局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，初步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管“三分離”。成立自負(fù)盈虧的黃龍溪古鎮(zhèn)國(guó)際旅游公司，開(kāi)展古鎮(zhèn)旅游業(yè)務(wù)，促使景區(qū)管理局向規(guī)范旅游秩序、監(jiān)管旅游市場(chǎng)、服務(wù)各方商家轉(zhuǎn)變。二是培育社會(huì)組織，構(gòu)建“協(xié)同共治”的景區(qū)管理格局。鎮(zhèn)政府引導(dǎo)成立了黃龍溪商會(huì)，由商會(huì)下屬的6個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)景區(qū)餐飲、住宿、旅游產(chǎn)品等進(jìn)行行業(yè)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為的有效規(guī)范，初步形成了景區(qū)管理局定規(guī)范、商會(huì)引導(dǎo)、行業(yè)自律的協(xié)同共治格局。全面推行景區(qū)網(wǎng)格化管理，將古鎮(zhèn)景區(qū)分為6個(gè)大區(qū)32個(gè)小區(qū)，成立由景區(qū)管理局、城管綜合執(zhí)法隊(duì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和管理公司共同組成的管理小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)小區(qū)的日常管理和大區(qū)的每日巡查，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)管理精細(xì)化、常態(tài)化。三是建立新型社區(qū)治理機(jī)制。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)議事會(huì)、管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)為自治主體，以小區(qū)樓棟（片）長(zhǎng)為輔助，以其他社會(huì)組織為補(bǔ)充的“1+3+1+N”新型社區(qū)自治管理服務(wù)組織架構(gòu)，實(shí)行群眾自我管理。進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、決策權(quán)，在民生工程項(xiàng)目的確定上，2013年41項(xiàng)民生工程全部在群眾提出的261條意見(jiàn)中選擇產(chǎn)生，群眾滿意度不斷提高。

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上做“乘法”，提升政府行政服務(wù)效能

黃龍溪鎮(zhèn)構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)體系。一是縣級(jí)部門(mén)下放、委托給黃龍溪鎮(zhèn)的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)、黃龍溪商會(huì)和協(xié)會(huì)等社會(huì)組織全部進(jìn)駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。二是依托信息網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)事項(xiàng)延伸到村便民服務(wù)站和景區(qū)游客服務(wù)中心，形成縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)體系。三是對(duì)部分群眾急需，因政策限制暫不能下放的行政審批事項(xiàng)，如身份證、結(jié)婚證等辦理，采取縣級(jí)部門(mén)派人定時(shí)延伸服務(wù)，集中辦理的方式，解決了群眾辦證距離遠(yuǎn)、程序多、來(lái)回跑的問(wèn)題。試點(diǎn)改革以來(lái)，黃龍溪鎮(zhèn)共完成各種行政審批服務(wù)780項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心開(kāi)通“網(wǎng)上訂單”和熱線電話服務(wù)，使整體審批環(huán)節(jié)及辦理時(shí)限精簡(jiǎn)50%以上，其中107項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)辦結(jié)”。

四、破解體制機(jī)制障礙上做“除法”，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新

為有效承接下放事權(quán)，履行新的職能職責(zé)，黃龍溪鎮(zhèn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)管理和人員管理，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，有效破解了體制機(jī)制障礙。一是根據(jù)新的職能定位，將原黃龍溪鎮(zhèn)政府與景區(qū)管理局下設(shè)的12 個(gè)辦事機(jī)構(gòu)整合為“一辦五中心”，即黨政辦、景區(qū)游客服務(wù)中心、景區(qū)管理服務(wù)中心、社會(huì)管理與公共服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理與規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理體制。二是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、城管分局等派駐機(jī)構(gòu)和國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)派駐人員實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。派駐機(jī)構(gòu)和人員在業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)，人事任免、日常管理、考核獎(jiǎng)懲由黃龍溪鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)政府對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是打破身份限制，允許縣級(jí)部門(mén)駐鎮(zhèn)干部參加鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理局的中層干部競(jìng)選，賦予黃龍溪鎮(zhèn)自主招錄專(zhuān)業(yè)人才的權(quán)限，有效地保障了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？h級(jí)部門(mén)和黃龍溪鎮(zhèn)每年選派優(yōu)秀干部交叉掛職，通過(guò)交流增長(zhǎng)了干部才干。