關(guān)于加快構(gòu)建長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)一體化公共法律服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

張洪彬（吉林省長(zhǎng)春市司法局局長(zhǎng)）

關(guān)于加快構(gòu)建長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)一體化公共法律服務(wù)體系的調(diào)研報(bào)告

黨的十八大報(bào)告指出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。當(dāng)前，提高政府的公共服務(wù)能力，為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，已成為促進(jìn)新階段中國(guó)發(fā)展的重要任務(wù)。法律服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法治文明程度，以律師為主的法律服務(wù)群體不僅是推進(jìn)國(guó)家民主與法制建設(shè)進(jìn)程中的重要力量，更是政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制的重要參與者。廣東、江蘇、浙江、上海等地實(shí)踐充分證明，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體化的以律師為主體的公共法律服務(wù)體系，在為法律服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展注入活力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)民生幸福等方面大有可為。從這個(gè)意義上講，公共法律服務(wù)體系已成為基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。因地制宜地加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)已成為當(dāng)前全國(guó)各地黨委政府亟待破解的重大課題。

2013年7月11日，司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上提出了“各地司法行政機(jī)關(guān)要努力爭(zhēng)取將基本公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系”的要求。按照會(huì)議要求，我局結(jié)合實(shí)際，參照發(fā)達(dá)城市先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，就如何加快構(gòu)建長(zhǎng)春城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，為推進(jìn)幸福長(zhǎng)春、法治長(zhǎng)春、繁榮長(zhǎng)春進(jìn)程提供法律支撐進(jìn)行了充分調(diào)研，現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前長(zhǎng)春市公共法律服務(wù)體系現(xiàn)狀

目前，我市現(xiàn)有法律服務(wù)體系從形式上看，已具備了公共法律服務(wù)體系的要素，但并沒(méi)有建立起真正意義上的“公共法律服務(wù)體系”，導(dǎo)致我市法律服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出整體水平不高、農(nóng)村法律服務(wù)相對(duì)薄弱、法律援助服務(wù)供給不足、法律服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范等諸多問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)讓群眾共享法律服務(wù)成果。其主要原因?yàn)椋?/p>

（一）法律服務(wù)未納入公共服務(wù)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我市相關(guān)政府部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的地位、需求和作用等缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)公共法律服務(wù)的發(fā)展和體系建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行深入全面的研究，加之目前尚未將公共法律服務(wù)體系和政府公共服務(wù)體系的關(guān)系理順，沒(méi)有將公共法律服務(wù)體系納入政府公共服務(wù)體系中，從源頭上影響了公共法律服務(wù)的社會(huì)效果。

（二）政府財(cái)政保障不到位。目前，由于我市缺乏必要的政府財(cái)政支持，導(dǎo)致我市公共法律服務(wù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面無(wú)法獲得強(qiáng)有力的保障。如：我市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府法律顧問(wèn)團(tuán)共158個(gè)，政府撥付適當(dāng)經(jīng)費(fèi)的僅有4家（市級(jí)1家，縣區(qū)3家）。我市法律援助辦案經(jīng)費(fèi)雖有所調(diào)整，但與當(dāng)前的律師法律服務(wù)成本仍不相適應(yīng)。至于律師進(jìn)社區(qū)、參與矛盾調(diào)解等服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)根本沒(méi)有落實(shí)。城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源配置不均衡，農(nóng)村法律服務(wù)資源匱乏，廣大農(nóng)民普遍不能就近獲取法律服務(wù)的問(wèn)題越來(lái)越突出，而無(wú)償公益服務(wù)又難以調(diào)動(dòng)我市法律服務(wù)人員的積極性，難以維持長(zhǎng)久，難以保障服務(wù)質(zhì)量，形成了制約我市公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展新的瓶頸。

二、關(guān)于構(gòu)建長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的框架及主要內(nèi)容

從我市法律服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)功能和服務(wù)對(duì)象出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，我市公共法律服務(wù)體系框架及主要內(nèi)容應(yīng)包括以下六個(gè)方面：

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的便民法律服務(wù)體系。應(yīng)將基層特別是農(nóng)村作為建立基本公共法律服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化的重點(diǎn)，讓農(nóng)村和農(nóng)民享受便捷法律服務(wù)。引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)在基層農(nóng)村增設(shè)機(jī)構(gòu)，建立工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等方式，健全完善便民服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉，將城區(qū)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)、延伸到基層農(nóng)村，解決農(nóng)村群眾尋求法律服務(wù)難的問(wèn)題。

（二）覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系。探索新形式下律師參與信訪工作機(jī)制，以長(zhǎng)春市信訪法律事務(wù)中心為依托，推進(jìn)縣（市）區(qū)律師參與信訪機(jī)制建設(shè)。鞏固完善村（社區(qū)）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)新型區(qū)域和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層面、立體化、全方位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。探索建立民、刑事案件律師主持和解制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者積極參與訴訟外和解，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

（三）覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳教育體系。利用網(wǎng)站、手機(jī)、官方微博、戶外頻媒、移動(dòng)傳媒等新興媒體，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和載體，提高城鄉(xiāng)法制宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以及公園、廣場(chǎng)等基層法制宣傳陣地建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾打造良好的學(xué)法環(huán)境。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，提升基層社會(huì)管理法治化水平。積極推進(jìn)基層法治文化建設(shè)，發(fā)揮法治文化的熏陶、感染作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾樹(shù)立辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習(xí)慣。

（四）覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系。推動(dòng)法律援助工作“三個(gè)納入”，加快調(diào)整“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系，擴(kuò)大法律援助惠及面，保證法律援助質(zhì)量與效率。針對(duì)不同社會(huì)群體對(duì)法律援助的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)法律援助工作站建設(shè)，推動(dòng)法律援助工作向基層延伸、向行業(yè)拓展。完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應(yīng)急銜接機(jī)制，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、信訪等部門(mén)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間法律援助資源的互通共享。開(kāi)辟城鄉(xiāng)共享的重點(diǎn)人群法律援助綠色通道，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，加大對(duì)老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的法律援助力度，切實(shí)做到“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”，讓人民群眾切身感受到權(quán)益有保障。

（五）覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問(wèn)體系。在加大推進(jìn)各級(jí)政府及職能部門(mén)、企業(yè)法律顧問(wèn)工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度建設(shè)，組織引導(dǎo)擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)的律師等法律服務(wù)工作者，利用自身法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展法制宣傳教育，為基層組織和村（居）民提供法律咨詢，幫助困難群眾依法獲得法律援助；開(kāi)展村（居）務(wù)“法律體檢”，幫助起草修訂合同、協(xié)議等法律文書(shū)，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；協(xié)助依法處理涉法信訪問(wèn)題，參與基層矛盾糾紛調(diào)解。繼續(xù)做好法律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助民營(yíng)企業(yè)及成長(zhǎng)型中小企業(yè)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)保障體系。由政府將推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的重要內(nèi)容，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同促進(jìn)、同提高。把公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，明確重點(diǎn)任務(wù)和扶持項(xiàng)目，制定法律服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，在政策上給予扶持，在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜?？梢酝ㄟ^(guò)政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”形式，解決部分經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，并將該經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

三、目前我國(guó)先行先試省、市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的成功模式

目前，我國(guó)先行先試省、市公共法律服務(wù)體系建立比較成型且有借鑒意義的大體上有四種模式。

（一）廣東省深圳“福田”模式。深圳市政府購(gòu)買(mǎi)律師法律服務(wù)在全國(guó)已走在前列。2008年以來(lái)，深圳市福田區(qū)政府按照“以事定費(fèi),購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的供給模式,通過(guò)招投標(biāo)的方式向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)服務(wù),中標(biāo)律師事務(wù)所派遣法律專業(yè)人員進(jìn)駐人民調(diào)解室擔(dān)任專職調(diào)解員,經(jīng)區(qū)司法局考試考核后持證上崗。政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)拓展人民調(diào)解這一模式打破了“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”的瓶頸和財(cái)政供養(yǎng)人員積淀加重行政成本的困局,優(yōu)化了基層調(diào)解組織人員配置,提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。2008年10月，全國(guó)首家以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的人民調(diào)解室正式成立。截至目前，由福田區(qū)司法局牽頭，先后在14個(gè)派出所、2個(gè)交警大隊(duì)、5家醫(yī)院以及區(qū)法院、區(qū)人社局等單位設(shè)立23個(gè)人民調(diào)解室，配備具有法律專業(yè)的人民調(diào)解員119名，全區(qū)70%的矛盾糾紛在人民調(diào)解室得到有效化解。結(jié)合人民調(diào)解工作，以綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)為契機(jī)，每個(gè)街道購(gòu)買(mǎi)派駐2～3名律師，協(xié)助街道、社區(qū)調(diào)解矛盾糾紛，為當(dāng)事人提供法律咨詢、法律援助，做到依法依規(guī)調(diào)處和靈活應(yīng)用調(diào)處相結(jié)合，減少行政投訴。2012年，各街道共排查矛盾糾紛29639起，化解率為95.3%。

“福田模式”創(chuàng)新點(diǎn)：一是政府不再是調(diào)解的直接主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解規(guī)范制定者、調(diào)解工作監(jiān)督者，促進(jìn)了人民調(diào)解向社會(huì)化和自治化方向發(fā)展；二是專業(yè)的管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具備法律知識(shí)的調(diào)解隊(duì)伍，解決了長(zhǎng)期存在的人員不足和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，確保了調(diào)解的公平公正；三是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，保持了人民調(diào)解民間性和社會(huì)性的特征，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公益性、專業(yè)性、便民性和服務(wù)性；四是為基層社會(huì)矛盾糾紛的化解和預(yù)防創(chuàng)建了一種新模式，積累了一套可供推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了專業(yè)化社會(huì)服務(wù)與社會(huì)矛盾糾紛化解的良性結(jié)合。人民調(diào)解“福田”模式得到司法部、廣東省司法廳和深圳市委、市政府的高度評(píng)價(jià)。

（二）江蘇省“太倉(cāng)”模式。江蘇省是全國(guó)構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系比較早、比較有成效的省份。江蘇省太倉(cāng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)先后被《法制日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)司法》等主流媒體刊載介紹，得到全國(guó)各地的廣泛關(guān)注和學(xué)習(xí)借鑒。

2011年以來(lái)，太倉(cāng)市委、市政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性、特殊性出發(fā)，逐步構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以全民為服務(wù)對(duì)象，以基層特別是農(nóng)村為服務(wù)重點(diǎn)的公共法律服務(wù)體系，有效滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。在公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，2009年至2012年，太倉(cāng)市政府用于人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等方面投入從200萬(wàn)元增加到446萬(wàn)元，年均增速達(dá)30.6%。從2011年起，太倉(cāng)市專門(mén)設(shè)立了120萬(wàn)元的公共法律服務(wù)專項(xiàng)資金，并實(shí)行人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼、刑滿釋放人員安置補(bǔ)貼、法律服務(wù)行業(yè)財(cái)稅扶持等財(cái)政保障機(jī)制，有效解決了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

1、在建立公共法律服務(wù)體系中，太倉(cāng)市健全完善了公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在江蘇省成立了首家集法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正等功能于一體的公共法律服務(wù)中心，為百姓打造了一站式的綜合性公共法律服務(wù)平臺(tái)，形成了市、鎮(zhèn)、村、戶“四縱”和政府、社會(huì)、市場(chǎng)“三橫”的“四縱三橫”公共法律服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，太倉(cāng)市率先實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋。

2、為規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，太倉(cāng)市司法局與法院、檢察院、公安局等部門(mén)一同出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和完善全市法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》，引導(dǎo)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的法律服務(wù)環(huán)境。

3、為積極培育公共法律人才隊(duì)伍，太倉(cāng)市委、市政府 2009年出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)律師人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)律師人才引進(jìn)培養(yǎng)和律師事務(wù)所發(fā)展等給予政策補(bǔ)貼； 2011 年出臺(tái)了 《關(guān)于加快推進(jìn)律師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn) （試行） 》，明確了律師事務(wù)所當(dāng)年繳納個(gè)人所得稅地方留存部分、營(yíng)業(yè)稅增加部分全額返還的政策。2012 年，首批 80 萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金全部到位。在市委、市政府的大力支持下，太倉(cāng)市的專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍如雨后春筍，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，逐步成長(zhǎng)壯大。

（三）浙江省“杭州”模式。2009年，杭州市將城鄉(xiāng)居民共享基本公共法律服務(wù)作為解決民生問(wèn)題的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員組織社會(huì)力量和資源，加快“城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系”建設(shè)，深入開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)（村）”活動(dòng)，推進(jìn)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，使法律服務(wù)成為地方政府的公共產(chǎn)品，讓城鄉(xiāng)居民共享了方便快捷、優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的基本法律服務(wù)。該做法得到了當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾充分肯定，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2012年，《人民日?qǐng)?bào)》先后以《杭州百家社區(qū)設(shè)“律師工作室”》、《律師問(wèn)診開(kāi)放 百姓幸福安康》為題對(duì)開(kāi)展律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行了專題報(bào)道。

1、市委、市政府高度重視。為加強(qiáng)律師進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，杭州市委、市政府成立了以市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，從組織上確保了這項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

2、建立了三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)。杭州市為推動(dòng)城鄉(xiāng)法律服務(wù)“零距離”，著力打造了三個(gè)層面的法律服務(wù)平臺(tái)，一是建立了13個(gè)縣（市、區(qū)）法律服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民提供法制宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等一站式法律服務(wù)；二是依托司法所，建立170余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“法律服務(wù)站”，確保法律服務(wù)資源向村（社區(qū)）延伸；三是建立2883個(gè)村（社區(qū)）“律師工作室”，發(fā)揮近民優(yōu)勢(shì)和法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

3、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。2010年，杭州市政府出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的意見(jiàn)》，把法律服務(wù)列入政府購(gòu)買(mǎi)的八大類服務(wù)之一，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2012年，杭州市出臺(tái)《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加大了政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)力度，確保了法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。據(jù)了解，杭州市13個(gè)縣級(jí)法律服務(wù)中心平均辦公面積達(dá)230平方米，僅開(kāi)辦資金總額達(dá)445萬(wàn)余元。2012年，全市用于城鄉(xiāng)基本法律服務(wù)的各級(jí)各類經(jīng)費(fèi)達(dá)1932萬(wàn)元。

4、建立了法律服務(wù)體系建設(shè)考評(píng)機(jī)制。在杭州市司法行政機(jī)關(guān)建立了科學(xué)完善的內(nèi)部考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，杭州市政府將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本法律服務(wù)建設(shè)納入了“法治區(qū)縣（市）、民主法治鎮(zhèn)（街）、“文明村”等創(chuàng)建以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理、平安維穩(wěn)考核范圍，運(yùn)用政府考核手段確保了城鄉(xiāng)基本法律服務(wù)長(zhǎng)期有效開(kāi)展。

（四）上海市“東虹橋法律服務(wù)園”模式?！皷|虹橋法律服務(wù)園”是上海首家綜合性法律服務(wù)園區(qū)。2011年11月以來(lái)，這一園區(qū)嘗試了“政府牽頭搭建平臺(tái)、多方機(jī)構(gòu)積極參與、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作”的模式，穩(wěn)步發(fā)展，初具規(guī)模，初見(jiàn)成效，為開(kāi)拓和深化法律服務(wù)積累了彌足可貴的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了綜合性法律服務(wù)的態(tài)勢(shì)。就法律服務(wù)系統(tǒng)而言，除政府機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)寧區(qū)法律援助中心外，還有華東政法大學(xué)大學(xué)生社會(huì)法律援助中心、華東政法大學(xué)勞動(dòng)法律服務(wù)中心、上海煒衡法律援助中心等公益組織，以及長(zhǎng)寧區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)、區(qū)調(diào)解服務(wù)中心、區(qū)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)眾扶社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)、區(qū)律師工作委員會(huì)、一批知名律師事務(wù)所等社會(huì)機(jī)構(gòu)。入駐園區(qū)的各方以各自的資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的工作方式，使得“東虹橋法律服務(wù)園”已呈現(xiàn)出法律服務(wù)多元化的態(tài)勢(shì)。

1、在人民調(diào)解工作中，2011年，長(zhǎng)寧區(qū)在園區(qū)創(chuàng)建了“長(zhǎng)寧區(qū)調(diào)解服務(wù)中心”，該調(diào)解服務(wù)中心由新成立的區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)入駐園區(qū)出面運(yùn)作。凡是涉及法律服務(wù)的社會(huì)組織都將逐步引導(dǎo)、整合到園區(qū)中來(lái)，帶動(dòng)和推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)社會(huì)資源，包括資金、項(xiàng)目、政策等進(jìn)一步向園區(qū)聚集、放大，逐步實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、孵化、樞紐、展示”五大功能。同時(shí)，以社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作為契機(jī)，推廣以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解工作，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，有效解決矛盾糾紛，向政府有關(guān)職能部門(mén)提出改進(jìn)社會(huì)治理的政策建議，幫助政府從源頭上、制度上減少矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)一方平安。

2、在法律援助工作中，長(zhǎng)寧區(qū)司法局將區(qū)法律援助中心遷入“東虹橋法律服務(wù)園”，并與華東政法大學(xué)大學(xué)生社會(huì)法律援助中心簽訂“合作協(xié)議書(shū)”，形成了“以區(qū)法律援助中心為主體，華東政法大學(xué)大學(xué)生社會(huì)法律援助中心等社會(huì)法律援助組織為有效補(bǔ)充”的新格局。

3、在高端法律服務(wù)中，“東虹橋法律服務(wù)園”以打造園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加強(qiáng)園區(qū)三大平臺(tái)——公共服務(wù)平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)、投資孵化平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政府政策的支持、園區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，吸引一批法律相關(guān)企業(yè)、律師事務(wù)所等入駐或注冊(cè)園區(qū)，不斷提升園區(qū)發(fā)展的潛力。

四、關(guān)于加快構(gòu)建長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的建議

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用和承擔(dān)主要責(zé)任，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)提供給社會(huì)享用，是政府提供公共法律服務(wù)的一種形式，也是如今政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。建立長(zhǎng)春公共法律服務(wù)體系，我們認(rèn)為“太倉(cāng)”模式、“杭州”模式值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，現(xiàn)就建立長(zhǎng)春公共法律服務(wù)體系提出如下推進(jìn)方式和建議。

（一）政策依據(jù)。2010年，中辦、國(guó)辦下發(fā)[2010]30號(hào)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定：“建立健全律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)和公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采用政府購(gòu)買(mǎi)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合方式，對(duì)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)以及參與信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)給予必要的補(bǔ)貼”。2012年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》，其中也明確規(guī)定：“建立健全律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)和從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采用政府購(gòu)買(mǎi)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，對(duì)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)以及信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)和選派黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）給予必要的補(bǔ)貼，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。加大律師培訓(xùn)投入，將司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展律師培訓(xùn)工作所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?！边@個(gè)兩個(gè)文件的規(guī)定，為我市實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，建立公共法律服務(wù)體系提供了有力依據(jù)。

（二）政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程的建議。當(dāng)前，在建立我市公共法律服務(wù)體系中，應(yīng)在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用：

1、借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)城市做法，把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全市公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中，以政府名義發(fā)布《長(zhǎng)春市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善公共法律服務(wù)投入的保障機(jī)制，按照“公共性”、“準(zhǔn)公共性”和“營(yíng)利性”的性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，分別制定律師業(yè)、公證業(yè)、法律援助業(yè)、司法鑒定業(yè)、基層法律服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃及專項(xiàng)扶持政策，更好地為黨委政府重大決策、經(jīng)濟(jì)體制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、移民安置、突發(fā)事件處置等提供法律服務(wù)。政府應(yīng)設(shè)立對(duì)法律服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)資金投入，將政府法律顧問(wèn)、信訪維穩(wěn)、人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、法律服務(wù)等公共性（公益性）法律服務(wù)作為法律服務(wù)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄和財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)政府部門(mén)率先購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。

2、借鑒江蘇太倉(cāng)市等地經(jīng)驗(yàn)，建議市人大或市政府出臺(tái)《長(zhǎng)春市法律服務(wù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》或《長(zhǎng)春市法律服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》，使之成為規(guī)范全市法律服務(wù)市場(chǎng)的有力依據(jù)。建議我市成立規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委政法委、市人大內(nèi)司委、公、檢、法、司、法制、民政、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)參加，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，相互配合、相互協(xié)作，為有效開(kāi)展法律服務(wù)監(jiān)督工作提供組織保障。在認(rèn)真落實(shí)法律賦予律師在刑事訴訟活動(dòng)中的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建議由市政府牽頭，協(xié)調(diào)工商管理、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，共同出臺(tái)關(guān)于律師取證的有關(guān)意見(jiàn)，切實(shí)保障律師在代理民商事案件、行政案件中的調(diào)查取證權(quán)利，減免律師辦理法律援助案件的調(diào)查費(fèi)，為律師執(zhí)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

3、借鑒江蘇太倉(cāng)市、浙江杭州市等地經(jīng)驗(yàn)，加大培育公共法律服務(wù)人才力度。將法律服務(wù)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，建議以市政府名義出臺(tái)《加強(qiáng)律師人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》，制定《長(zhǎng)春市律師人才培養(yǎng)計(jì)劃》，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于對(duì)法律服務(wù)人才的教育、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)。如杭州市政府每年撥付100萬(wàn)元用于全市律師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，撥付20萬(wàn)元用于律師黨建工作經(jīng)費(fèi)。此外，還應(yīng)為我市律師事務(wù)所的發(fā)展壯大從財(cái)稅政策上給予扶持。

4、借鑒江蘇太倉(cāng)、浙江杭州等地經(jīng)驗(yàn)，建立健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)指標(biāo)，特別是各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的情況，納入對(duì)各級(jí)黨委、政府建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系中，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系中，引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)。同時(shí)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立起由政府牽頭，司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各界共同參與的公共法律服務(wù)體系構(gòu)建機(jī)制。

（三）司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的途徑。全市司法行政機(jī)關(guān)將在市政府的主導(dǎo)下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)，緊緊圍繞構(gòu)建六大法律服務(wù)體系的主要目標(biāo)任務(wù)，全面整合司法行政資源，具體推進(jìn)以下工作：

1、加強(qiáng)縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持“專業(yè)性、公益性、便民性”的性質(zhì)和“法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)”的功能定位，突出“內(nèi)部職能融合”和“橫向聯(lián)動(dòng)拓展”兩個(gè)重點(diǎn)，提升服務(wù)的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務(wù)的同時(shí)，將司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)成為“縱向到底、橫向到邊，要素集成、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的公共法律服務(wù)綜合“樞紐”和指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。在深入推進(jìn)基層司法所建設(shè)、增強(qiáng)司法所依法履職能力的基礎(chǔ)上，以基層司法所為依托，建立公共法律服務(wù)工作站，整合人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等職能，集成法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等要素，把公共法律服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

3、加強(qiáng)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口）建設(shè)。在村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，依托各地村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，建立公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口），定期組織法律服務(wù)工作者蹲點(diǎn)上門(mén)，為基層群眾提供法律咨詢、法制宣傳、糾紛調(diào)解、法律援助事項(xiàng)受理等公共法律服務(wù)。

4、加強(qiáng)公共法律服務(wù)專線建設(shè)。通過(guò)擴(kuò)大裝機(jī)容量、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目等，把“148”法律咨詢專線建設(shè)成為“公共法律服務(wù)專線”，接受群眾法律咨詢，疏導(dǎo)群眾情緒，指導(dǎo)群眾依法解決利益訴求，受理群眾對(duì)公共法律服務(wù)工作的建議和投訴。

5、加強(qiáng)公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。以市司法局門(mén)戶網(wǎng)為中樞，整合本系統(tǒng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站資源，鏈接全市各法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為人民群眾提供及時(shí)便利的網(wǎng)上法律服務(wù)。

6、深入開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)”工作。在搭建平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以律師進(jìn)社區(qū)（村）工作為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)（村）”活動(dòng)，組織全市律師面向社區(qū)和鄉(xiāng)村，扎實(shí)開(kāi)展法律援助、法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解及依法治理等服務(wù)，創(chuàng)新新形式下服務(wù)群眾工作的新載體，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，使法律服務(wù)真正成為地方政府的公共產(chǎn)品，讓城鄉(xiāng)居民共享方便快捷、優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的基本法律服務(wù)。

（責(zé)任編輯 張文靜）