新形勢(shì)下戒毒工作的頂層設(shè)計(jì)與底線思維

張 祎（上海市戒毒管理局副局長(zhǎng)）

楊 杰（上海市戒毒管理局）

新形勢(shì)下戒毒工作的頂層設(shè)計(jì)與底線思維

頂層設(shè)計(jì)和底線思維是近期經(jīng)常聽(tīng)到的詞匯，寓意深刻，而且現(xiàn)實(shí)針對(duì)性很強(qiáng)。目前，上海戒毒工作正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)下怎樣把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，迫切需要我們的決策者居安思危，守住底線，從統(tǒng)領(lǐng)全局的高度進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和決策，這應(yīng)該成為決策部門和戒毒場(chǎng)所基本的執(zhí)法理念和思維模式。

一、頂層設(shè)計(jì)與底線思維的理論解析

當(dāng)前，我國(guó)逐漸走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更為復(fù)雜，國(guó)內(nèi)發(fā)展中的一些不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題也日顯突出。同時(shí)，改革也步入深水區(qū)，諸多問(wèn)題和矛盾也逐漸增多，這樣頂層設(shè)計(jì)和底線思維就成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型中所關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和特征

“不謀全局者，不足謀一域?！秉h的十八屆三中全會(huì)的召開，再度引發(fā)我們關(guān)于諸多領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)的無(wú)盡暢想，成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，預(yù)示著中國(guó)改革事業(yè)進(jìn)入了新的征程。

頂層設(shè)計(jì)源于自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念。它是針對(duì)某一具體的設(shè)計(jì)對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)論的方式，自高端開始的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際需求的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象定位上的準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，功能上的協(xié)調(diào)，資源上的整合，是一種將復(fù)雜對(duì)象簡(jiǎn)單化、具體化、程式化的設(shè)計(jì)方法。它不僅需要從系統(tǒng)和全局的高度，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象的結(jié)構(gòu)、功能、層次、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和明確界定，而且十分強(qiáng)調(diào)從理想到現(xiàn)實(shí)的技術(shù)化、精確化建構(gòu)，是鋪展在意圖與實(shí)踐之間的藍(lán)圖。

近年來(lái)，頂層設(shè)計(jì)理念引起了國(guó)內(nèi)理論與實(shí)務(wù)界越來(lái)越多的重視，已成為在眾多領(lǐng)域制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式。從其理論內(nèi)涵的特征來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是頂層決定性，頂層設(shè)計(jì)是自高端向低端展開的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端；二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接；三是實(shí)際可操作性，設(shè)計(jì)的基本要求是表述簡(jiǎn)潔明確，設(shè)計(jì)成果具備實(shí)踐可行性，因此頂層設(shè)計(jì)成果應(yīng)是可實(shí)施、可操作的；四是方向正確性，設(shè)計(jì)必須符合客觀規(guī)律，在實(shí)踐中如果出現(xiàn)問(wèn)題，要追根溯源，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。

（二）底線思維的內(nèi)涵和特征

什么是底線思維？習(xí)近平總書記給了我們一個(gè)很好的答案：凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。這是對(duì)底線思維最好的詮釋。如何運(yùn)用好底線思維，對(duì)于戒毒工作具有重要的指導(dǎo)意義。

底線思維不僅是一項(xiàng)至關(guān)重要的改革方法論，也是深化體制改革轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要思維取向，對(duì)于我們研判與把握當(dāng)前的局勢(shì)與任務(wù)具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性。底線思維有三個(gè)鮮明的特征：第一，它是一種后顧性思維取向，注重危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、底線的界定與防范，對(duì)于困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得大一些、足一些，特別是對(duì)不利因素作更加充分的估計(jì)和準(zhǔn)備，確?！笆氐住?；第二，它強(qiáng)調(diào)勇于面對(duì)事實(shí)并接受出現(xiàn)的最差情況，讓人充分認(rèn)識(shí)到，一旦處于底線的位置上，如何堅(jiān)定信心、從容面對(duì)，有助于克服恐懼心理；第三，立足全局、突出重點(diǎn)，善于取舍，看到事物的遠(yuǎn)景并作出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)各種替換方案和解決辦法保持更加開放的思維。

（三）頂層設(shè)計(jì)與底線思維的辯證關(guān)系

在實(shí)際工作中，頂層設(shè)計(jì)與底線思維的關(guān)系通常可理解和比喻為上層決策與基層工作、領(lǐng)導(dǎo)指揮與群眾實(shí)踐的關(guān)系。簡(jiǎn)言之，頂層設(shè)計(jì)就是自上而下的層層設(shè)計(jì)，也就是領(lǐng)導(dǎo)階層的決策和上層的設(shè)計(jì)，決策成效的高低考驗(yàn)著頂層的集體智慧、執(zhí)政水平和協(xié)調(diào)性、領(lǐng)導(dǎo)力。底線思維也就是基層組織的工作思路和一線群眾認(rèn)知思維，工作程度的好壞取決于基層群眾對(duì)上層決策的思維方式、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)知度、執(zhí)行力。為此，頂層設(shè)計(jì)時(shí)要緊扣時(shí)代脈搏，運(yùn)籌帷幄，注重基層經(jīng)驗(yàn)，汲取群眾智慧，善用底線思維，這樣的設(shè)計(jì)才會(huì)合理、科學(xué)、有效，頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是科學(xué)設(shè)計(jì)、民主決策；底線思維時(shí)對(duì)頂層設(shè)計(jì)要有正確的認(rèn)知和領(lǐng)悟，執(zhí)行中注重細(xì)節(jié)和各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)與銜接，底線思維的關(guān)鍵是把握全局、守住底線。為此，只有上層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)加上基層的實(shí)踐探索，上連“天線”，下接“地氣”，凝聚共識(shí)，才能把人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大力量引導(dǎo)到改革開放中去，才能做到正確決策和規(guī)范運(yùn)作。

二、頂層設(shè)計(jì)與底線思維在戒毒工作中的實(shí)證推演

要做好上海戒毒工作，在頂層設(shè)計(jì)和底線思維方面，首先要明確戒毒工作定位。即明確吸毒者身份定位、吸毒行為定位、戒毒工作定位和戒毒工作四個(gè)梯級(jí)目標(biāo)的定位。其次要把握戒毒工作規(guī)律。戒毒場(chǎng)所具備有利的先天條件，便于以實(shí)證研究的方式長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)，探究吸毒者、吸毒行為、吸毒環(huán)境背后具有普遍性、必然性的內(nèi)在聯(lián)系，挖掘那些影響戒毒成效的關(guān)鍵要素和客觀規(guī)律，促使戒毒工作的體制、機(jī)制朝著科學(xué)、系統(tǒng)、長(zhǎng)效的方向發(fā)展。再次要有序推進(jìn)戒毒工作發(fā)展?；趯?duì)戒毒定位的認(rèn)識(shí)和戒毒規(guī)律的把握，從上海的區(qū)位特點(diǎn)、社情毒情、場(chǎng)所結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等出發(fā)，從宏觀上思考布局，在微觀上分步實(shí)施，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)的實(shí)務(wù)內(nèi)容

1、積極構(gòu)建科學(xué)完善的戒毒工作體系。進(jìn)一步推進(jìn)戒毒工作管理、教育及康復(fù)體系建設(shè)，是當(dāng)前戒毒工作發(fā)展的需要，是推進(jìn)上海戒毒工作朝著科學(xué)、規(guī)范軌道前行的必然要求。要積極順應(yīng)改革要求，在實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，遵循戒毒規(guī)律，探索戒治方法，創(chuàng)新戒毒模式，做到戒毒管理模式由安全型向安全性、康復(fù)性并重轉(zhuǎn)變；激勵(lì)措施由剛性管理要求為主向柔性戒毒需求為主轉(zhuǎn)變；康復(fù)措施由疾病治療向多種康復(fù)手段的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；工作重心從所內(nèi)的脫毒、脫癮向面向社會(huì)的生理、心理、社會(huì)功能的全面康復(fù)轉(zhuǎn)變；教育方式由灌輸式說(shuō)教向全科醫(yī)生、心理咨詢師、個(gè)案管理民警為團(tuán)隊(duì)的循證戒治轉(zhuǎn)變，助推上海戒毒工作走在全國(guó)前列。

2、著力推動(dòng)“2361”上海戒毒模式。根據(jù)戒毒工作規(guī)律和戒毒人員違法者、受害者、病人身份定位，圍繞戒毒的四個(gè)梯級(jí)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)三分、六大手段、一個(gè)診斷評(píng)估平臺(tái)”的“2361”強(qiáng)制隔離戒毒模式。即第一個(gè)“三分”是根據(jù)戒毒人員的個(gè)體情況，在管理形式上采取分類戒治、分級(jí)管理和分別教育。第二個(gè)“三分”是指遵循戒毒規(guī)律，將兩年戒毒期分為生理脫毒期、身心康復(fù)期和回歸社會(huì)期三個(gè)戒毒期，并按照不同階段設(shè)定不同的工作重點(diǎn)?！傲笫侄巍?，即管理、教育、康復(fù)、醫(yī)療、習(xí)藝和幫扶六大手段，實(shí)現(xiàn)綜合戒治。“一個(gè)平臺(tái)”，即以診斷評(píng)估工作為平臺(tái)，檢驗(yàn)場(chǎng)所戒毒工作與戒毒人員戒治兩個(gè)成效。

3、傾心創(chuàng)辦循證戒治個(gè)別化特色。當(dāng)前，我局在教育矯治個(gè)別化取得階段性成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)戒毒人員的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，積極引入循證法的先進(jìn)理論和方法，綜合形成循證戒治個(gè)別化的概念和方法。即在戒治康復(fù)過(guò)程中，民警針對(duì)戒毒人員個(gè)體戒治中遇到的生理、心理、人格等方面的需求和問(wèn)題，通過(guò)各種技術(shù)手段多渠道尋找并選擇與其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相關(guān)的最佳證據(jù)（信息、方法、措施等），結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在充分考量戒毒人員個(gè)體心理行為特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擬定和采取科學(xué)有效的教育戒治措施，并定期對(duì)戒治效果進(jìn)行評(píng)估反饋的教育戒治新模式。循證戒治個(gè)別化以其理念的科學(xué)性、方法的精確性、措施的實(shí)用性和效果的顯著性，必將對(duì)戒毒工作帶來(lái)根本性的變革和創(chuàng)新，將凸現(xiàn)上海戒毒工作特色。

4、實(shí)現(xiàn)科學(xué)戒治流程再造。首先，確定生理脫毒期流程。戒毒人員的生理脫毒在生理脫毒區(qū)進(jìn)行，工作任務(wù)重在脫毒治療。生理脫毒期重點(diǎn)以醫(yī)療戒護(hù)為主要手段，輔以心理輔導(dǎo)、適度身體康復(fù)活動(dòng)、吸毒違法危害教育和習(xí)藝勞動(dòng)技能培訓(xùn)等，重在引導(dǎo)戒毒人員認(rèn)同強(qiáng)制隔離戒毒是成功戒毒的有效措施，認(rèn)識(shí)吸毒違法危害性，適應(yīng)戒治環(huán)境，減輕逆反心理，增強(qiáng)戒毒動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)戒毒人員平穩(wěn)度過(guò)脫毒期。其次，確定身心康復(fù)期流程。戒毒人員的身心康復(fù)在身心康復(fù)區(qū)進(jìn)行，工作任務(wù)重在康復(fù)。身心康復(fù)期通過(guò)針對(duì)性醫(yī)療、規(guī)范性管理、康復(fù)訓(xùn)練、啟發(fā)式教育、功能性習(xí)藝、幫扶救助等六大手段，使戒毒人員在無(wú)毒環(huán)境下，接受行為矯治和心理磨練，消除和減輕對(duì)毒品的心理依賴，提高戒毒能力。第三，確定回歸社會(huì)期流程。此階段在社會(huì)適應(yīng)區(qū)進(jìn)行，工作任務(wù)重在適應(yīng)。通過(guò)社會(huì)心理康復(fù)強(qiáng)化訓(xùn)練和拒絕毒品能力訓(xùn)練，以及健康生活方式教育等，使戒毒人員在思想上心理上實(shí)現(xiàn)與社會(huì)生活銜接，在行為方式上實(shí)現(xiàn)與社區(qū)康復(fù)對(duì)接，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，更好地融入社會(huì)，形成戒毒持久力。

5、打造“四位一體”社區(qū)戒毒康復(fù)動(dòng)態(tài)管理模式。戒毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在社會(huì)大系統(tǒng)里進(jìn)行思考謀劃，積極吸納政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭等各方力量支持、參與，努力形成所社協(xié)同戒毒的工作機(jī)制。要在市司法局和市禁毒辦的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的研究和探索，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各方的有效銜接。重點(diǎn)加強(qiáng)與社區(qū)戒毒工作力量的銜接，劃清與市禁毒辦、區(qū)縣司法局、街道的職責(zé)，明確派出民警承擔(dān)的工作目標(biāo)和任務(wù)；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的銜接，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和強(qiáng)制隔離戒毒之間的變換，進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范、有效管理；強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)在公安、司法、禁毒辦、街鎮(zhèn)“四位一體”管理體系中的定位，落實(shí)社區(qū)戒毒康復(fù)動(dòng)態(tài)管理模式。

（二）底線思維的實(shí)務(wù)內(nèi)容

底線思維是一種思維技巧，引導(dǎo)人們認(rèn)真計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，并且主動(dòng)接受這種情況，注重對(duì)危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、底線的重視，是一種典型的后顧性思維取向，是公共管理行為中的一種重要思維方式。為此，弄清戒毒工作的底線，可以從五個(gè)不同維度入手，即：場(chǎng)所安全底線、政策法律底線、首要標(biāo)準(zhǔn)底線、服務(wù)大局底線、隊(duì)伍管理底線，由外而內(nèi)、層層深入，這樣才能更好地明晰戒毒工作的屬性，厘清戒毒場(chǎng)所的功能，探究戒毒工作的使命。

1、場(chǎng)所安全底線。確保戒毒場(chǎng)所的安全穩(wěn)定是戒毒工作的硬任務(wù)、第一責(zé)任，是確保戒毒工作取得進(jìn)展的基本條件，是戒毒場(chǎng)所的永恒主題。沒(méi)有戒毒場(chǎng)所安全，其他工作均無(wú)從談起。也就是說(shuō)，民警要增強(qiáng)政治敏銳性，從服務(wù)大局的角度出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行“四防”和“五個(gè)不發(fā)生”的同時(shí)，把防范毒品流入、打造無(wú)毒環(huán)境列為場(chǎng)所安全的硬性指標(biāo)，堅(jiān)持抓好“五項(xiàng)機(jī)制”、“四防一體化”和“三個(gè)常抓”等有效機(jī)制，做到樹立底線意識(shí)、恪守底線標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化底線之責(zé)，確保場(chǎng)所安全萬(wàn)無(wú)一失。

2、政策法律底線。戒毒工作內(nèi)容是由法律法規(guī)和政策確定的。沒(méi)有執(zhí)法者內(nèi)心對(duì)法治的信仰、崇尚和敬畏，就不會(huì)有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的外在表現(xiàn)；沒(méi)有執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，也不會(huì)在全社會(huì)形成法治精神、法治文化。戒毒工作要守住法律、政策的底線，必須堅(jiān)持依法行政，不斷提高工作質(zhì)量，既要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法贏得公信力，更要通過(guò)自身行動(dòng)向社會(huì)傳遞正能量。

3、首要標(biāo)準(zhǔn)底線?！笆滓獦?biāo)準(zhǔn)”是新時(shí)期戒毒工作的重要命題，就是要求戒毒工作必須切實(shí)把教育人、挽救人放在第一位，把提高教育矯治質(zhì)量作為戒毒工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步解決戒毒工作中存在的“重生產(chǎn)輕教育”和“以管代教”的問(wèn)題。其實(shí)就是更新觀念，把教育矯治作為戒毒工作的本質(zhì)職能和首要追求，以法律要求為基準(zhǔn)，以塑造健康人格為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)戒毒者生理康復(fù)、心理修復(fù)和社會(huì)功能的恢復(fù)，順利回歸融入社會(huì)。

4、服務(wù)大局底線。社會(huì)和諧要求整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的各部分、各要素都處于協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)。新時(shí)期戒毒執(zhí)行機(jī)關(guān)開展戒毒工作不再是封閉、獨(dú)立的，而是積極參與社會(huì)事務(wù)、緊密聯(lián)系社會(huì)發(fā)展、廣泛開展社會(huì)合作，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。這是戒毒工作必須始終堅(jiān)持的正確政治方向。因此，在和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中，戒毒工作不能被動(dòng)地以關(guān)得住、不出事為最高目標(biāo)，而是應(yīng)主動(dòng)解放思想，使戒毒工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，以期在服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)中大有作為。

5、隊(duì)伍管理底線。當(dāng)今社會(huì)誘惑多、陷阱多。對(duì)于民警來(lái)說(shuō)，底線更像是一道防守線、一條警戒線、一個(gè)分水嶺，不能搞變通，不可打折扣，更不能“闖紅燈”。事實(shí)證明，底線的突破是最致命的突破，一些民警走上違法違紀(jì)的道路，大都是從突破黨性原則、道德規(guī)范的底線開始的。因此，要始終牢記“從善如登，從惡如崩”的古訓(xùn)，守住廉潔執(zhí)法的底線，始終保持道德操守；守住隊(duì)伍管理的底線，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升戒毒工作整體質(zhì)量，樹立良好的民警隊(duì)伍形象。

三、戒毒工作中頂層設(shè)計(jì)與底線思維的理性思考

當(dāng)前，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與底線思維時(shí)，要特別在努力實(shí)現(xiàn)上層決策與基層實(shí)踐有效對(duì)接上花力氣、下功夫，應(yīng)突出體現(xiàn)或把握以下三個(gè)方面：

一是上層決策要始于基層實(shí)踐，避免“空中樓閣”式的“閉門造車”。社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，使戒毒工作的形式和內(nèi)容日漸豐富性、多樣性、挑戰(zhàn)性。因此，要充分反映基層工作的現(xiàn)狀，進(jìn)行始于基層實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，就要摒棄高高在上、閉門造車、主觀臆想，要善于深入基層開展細(xì)致的調(diào)查研究，既要傾聽(tīng)基層一線的意見(jiàn)、建議，問(wèn)政、問(wèn)計(jì)于民，還要有傾聽(tīng)基層“發(fā)牢騷”、“說(shuō)怪話”的雅量，從中研究、分析、提煉出真情、真意和真實(shí)問(wèn)題，使大量真實(shí)的、來(lái)自一線的第一手資料信息成為頂層設(shè)計(jì)之源泉、設(shè)計(jì)之靈感。

二是上層決策要高于基層實(shí)踐，避免“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”式的就事論事。面對(duì)戒毒工作實(shí)踐的豐富性、多樣性，要避免“囫圇吞棗”式的“消化不良”，就必須做去偽存真、去粗存精式的過(guò)濾與篩選，使高于實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，建立在對(duì)調(diào)查研究資料、正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行匯總、提煉、提升之上。在戒毒工作與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的有效結(jié)合上，進(jìn)行源于實(shí)踐，但又高于實(shí)踐的整體設(shè)計(jì)，在“醫(yī)頭痛、治腳痛”的過(guò)程中，突出對(duì)“痛之源”的“尋找”和“治療”，真正做到從個(gè)案中尋找規(guī)律，從事務(wù)中抓住本質(zhì)，在全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和更高的層面上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題，并有效地上升為法律法規(guī)或政策，既引導(dǎo)基層實(shí)踐，又體現(xiàn)宏觀性、規(guī)范性。

三是上層決策要指導(dǎo)基層實(shí)踐，避免“兩張皮”式的上下脫節(jié)。實(shí)踐是檢驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性、可行性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。解決實(shí)踐中面臨的工作問(wèn)題、職能承接的困惑等，既是基層的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)頂層設(shè)計(jì)的期望與期待。因此，始于指導(dǎo)實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，要解決“上”與“下”之間的脫節(jié)，謹(jǐn)防“兩張皮”，就必須既要有基層工作的實(shí)踐和探索；又要通過(guò)明確定位、賦予職能，給基層改革和探索創(chuàng)造條件，給予強(qiáng)力的支撐，讓頂層設(shè)計(jì)的成效盡可能地體現(xiàn)在對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)的有效性上。

（責(zé)任編輯 張文靜）