淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作中社區(qū)服務(wù)存在的問題及對策

陳英鵬（山東省新泰市司法局局長）

淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作中社區(qū)服務(wù)存在的問題及對策

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)矯正人員在接受社區(qū)矯正回歸社會的過程中，參加的由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)組織的具有強制性、矯正性和公益性的必要服務(wù)活動?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：“有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于八小時”。通過參加社區(qū)服務(wù)，可以體現(xiàn)其對社會的積極補償，培養(yǎng)其社會責(zé)任感，既起到懲罰作用，也在行為上對矯正人員進行矯正，達到矯正其不良心理，避免重新犯罪的目的。從社區(qū)服務(wù)的作用來看，這是矯正執(zhí)行的一種重要方式，有助于培養(yǎng)社區(qū)矯正人員服務(wù)人民、奉獻社會的意識，有助于社區(qū)矯正人員將功贖罪、改過自新，有助于充實社區(qū)矯正人員的日常生活。由此可見，社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)不僅能使他們增強社會責(zé)任感，改掉不良惡習(xí)，實現(xiàn)人格的重新社會化，而且能使全社會公民增強法律意識，對構(gòu)建和諧社會，推進社會主義民主法治建設(shè)，具有十分重要的意義。

當(dāng)前社區(qū)矯正工作已逐步納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，社區(qū)矯正機構(gòu)組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，是矯正工作中一項重要的內(nèi)容，各地在這項工作中的做法各不相同。筆者結(jié)合山東省新泰市的做法，分析當(dāng)前社區(qū)矯正工作中社區(qū)服務(wù)存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

一、新泰市社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)基本情況

新泰市現(xiàn)有在冊矯正人員801人，針對人員分散、集中開展社區(qū)服務(wù)難組織的困難，近年來，積極探索社區(qū)服務(wù)管理新模式，推進社區(qū)服務(wù)人性化、制度化、規(guī)范化，最大限度地保證了社區(qū)服務(wù)的強制性、規(guī)范性和公益性，有效發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)對社區(qū)矯正人員的懲戒、教育和轉(zhuǎn)化作用，取得了較好效果。

（一）以人為本，推進社區(qū)服務(wù)人性化。一方面，按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、社區(qū)矯正人員力所能及”的原則，全市20個基層司法所普遍依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道敬老院、環(huán)衛(wèi)所、社區(qū)公益事業(yè)等單位建立了社區(qū)服務(wù)勞動基地，由司法所每月集中組織開展一次社區(qū)服務(wù)活動，專人監(jiān)督、考評、登記；另一方面，各司法所指導(dǎo)下屬村（居）、社區(qū)自主組織轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正人員開展日常服務(wù)，如參加創(chuàng)衛(wèi)“清潔家園”行動、志愿者集中服務(wù)、社區(qū)義務(wù)巡邏、社區(qū)法律知識課堂等，由各村（居）、社區(qū)綜治主任負責(zé)監(jiān)督、考評、登記。社區(qū)矯正人員參加集中服務(wù)或者日常服務(wù)，都被記為參加社區(qū)服務(wù)。

（二）嚴(yán)格程序，推進社區(qū)服務(wù)制度化。一是制定社區(qū)服務(wù)實施辦法。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》和省、泰安市關(guān)于社區(qū)矯正工作的相關(guān)實施意見，結(jié)合實際制定了《新泰市社區(qū)矯正工作社區(qū)服務(wù)管理辦法》，下發(fā)各村、各有關(guān)單位執(zhí)行，并發(fā)放給每一名社區(qū)矯正人員，使其知曉自己的權(quán)利、義務(wù)和參加社區(qū)服務(wù)的時間、地點和任務(wù)要求等，為社區(qū)服務(wù)的順利開展打下基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格社區(qū)服務(wù)考核機制。根據(jù)社區(qū)服務(wù)勞動基地和各下屬村（居）、社區(qū)提供的社區(qū)服務(wù)記錄和考評情況，按照“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個等次對矯正人員該月的綜合表現(xiàn)情況進行月度考核，有效實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)時間、內(nèi)容、效果三落實。

（三）完善管理，推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。市司法局與社區(qū)服務(wù)勞動基地簽訂《社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)基地協(xié)議書》，與下屬各村（居）、社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)管安全責(zé)任書》、《社區(qū)矯正幫教志愿者協(xié)議書》等，將社區(qū)服務(wù)工作納入社區(qū)矯正年度工作考核目標(biāo)。每月對社區(qū)服務(wù)勞動基地和各村（居）、社區(qū)開展社區(qū)服務(wù)工作進行督查；每半年召開一次社區(qū)矯正執(zhí)法檢查和集中會議；每年組織各村（居）、社區(qū)的綜治辦主任或幫教志愿者、社區(qū)服務(wù)勞動基地工作人員研究分析社區(qū)服務(wù)工作情況，檢查各項工作落實，評選先進集體和個人并給予表彰。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)存在的主要問題

（一）基層司法所力量薄弱，人員明顯不足，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)的難度較大。司法所作為縣（市、區(qū)）司法局的派出機構(gòu)，是基層社區(qū)矯正工作的日常工作機構(gòu)，承擔(dān)著人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳、法律援助、法律服務(wù)等基層司法行政九項職能，任務(wù)極為繁重。而目前司法所工作人員不足3人，有的司法所僅1人，人員力量明顯不足。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所管轄的社區(qū)矯正人員人數(shù)不一，像我市青云司法所目前在冊矯正的社區(qū)矯正人員194人，要組織如此多的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，其難度可想而知，更何況社區(qū)服務(wù)只是社區(qū)矯正這個系統(tǒng)工作中的一部分，還有對社區(qū)矯正人員的走訪、矯正個案的實施、思想教育、心理矯正、獎懲考核等一系列大量的工作要做。

（二）社區(qū)服務(wù)的項目設(shè)置較為單一，服務(wù)基地缺乏，具有一定的局限性。從目前組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)的項目設(shè)置來看，多以打掃公共衛(wèi)生、敬老助殘、植樹造林等為主，所建立的社區(qū)服務(wù)基地也大多在民政或園林部門，由于項目較為單一，使得社區(qū)服務(wù)程序化，這就容易造成社區(qū)服務(wù)實效性較差、流于形式等諸多問題。因為社區(qū)服務(wù)的目的是為了培養(yǎng)社區(qū)矯正人員服務(wù)人民、奉獻社會的意識，所以就應(yīng)該做到因人因地而異，根據(jù)社區(qū)矯正人員的身體、技能狀況，設(shè)置更多的社區(qū)服務(wù)項目，這樣有利于發(fā)揮社區(qū)矯正人員的自身特長，更好地服務(wù)人民、奉獻社會，更好地將功贖罪、改過自新。從這一方面來看，目前的社區(qū)服務(wù)的項目設(shè)置具有較大的局限性。

（三）社區(qū)服務(wù)的社會評價體系尚未建立，社區(qū)服務(wù)的實際效果不好判斷。目前，社區(qū)矯正工作開展時間不長，多數(shù)群眾對社區(qū)矯正的各項規(guī)定還不了解，傳統(tǒng)的報應(yīng)主義心態(tài)使他們認(rèn)為社區(qū)服務(wù)就是讓社區(qū)矯正人員付出一定的代價來彌補所犯的罪錯，這就造成了對社區(qū)服務(wù)目的認(rèn)識上的偏差。有些人目前從思想上對社區(qū)矯正這項工作還認(rèn)識不夠，不愿接觸矯正人員，不能接受矯正人員；另外矯正人員也不愿在社區(qū)內(nèi)參加服務(wù)，認(rèn)為有傷他們的自尊心，對在社區(qū)從事勞動服務(wù)從心理上有抵觸情緒，勞動時應(yīng)付的多，效果不好。而社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)矯正工作的一部分，是一項綜合性較強的工作，需要社會各相關(guān)部門以及社會力量的廣泛參與。如何發(fā)揮社會力量參與監(jiān)督評價社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)的情況，是擺在我們面前的一項亟待研究解決的問題。

（四）社區(qū)服務(wù)完成情況與考核獎懲之間結(jié)合不夠緊密，缺乏強有力的措施保證。社區(qū)矯正是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)服務(wù)作為其中的一部分，應(yīng)具有一定的強制性。社區(qū)服務(wù)作為一種對犯罪人的矯正手段，要求矯正人員必須在規(guī)定的時間，到指定的地點，服從安排，參加勞動，接受管理人員的監(jiān)督管理。但目前我省對社區(qū)矯正人員的獎懲考核中，對社區(qū)矯正人員完成社區(qū)服務(wù)的獎懲力度不大，社區(qū)服務(wù)的強制性體現(xiàn)不夠，對拒絕參加社區(qū)服務(wù)的社區(qū)矯正人員沒有強制措施。同時對社區(qū)矯正人員的勞動態(tài)度和社區(qū)服務(wù)完成的情況這兩個重要方面沒有一個綜合的評價體系，社區(qū)矯正人員的勞動態(tài)度與思想改造情況不能通過社區(qū)服務(wù)體現(xiàn)出來。

三、做好社區(qū)矯正人員社區(qū)服務(wù)的對策建議

（一）加強司法所隊伍建設(shè)，提供組織保障。首先要大力加強規(guī)范化司法所建設(shè)，積極貫徹司法部、省司法廳《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》精神，在對社區(qū)矯正工作進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充實基層司法所力量，保證司法所人員、編制、經(jīng)費的落實，為開展好這項工作打下堅實的基礎(chǔ)。同時建立一支適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要的社會志愿者隊伍，充分利用社會資源，最大限度發(fā)揮社會志愿者的作用，協(xié)助司法所組織好社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，為這項工作的扎實開展提供堅實的組織保障。

（二）建立公益勞動基地，提高社區(qū)服務(wù)效率。組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，作為司法所日常管理工作的重要組成部分，其效率的高低至關(guān)重要。建議盡快建立公益勞動基地，既能給矯正人員提供參加勞動服務(wù)的場所，也能為刑滿釋放人員過渡性安置和“三無人員”提供必要的就業(yè)崗位。由于社區(qū)矯正中的社區(qū)服務(wù)具有重復(fù)性、長期性，司法所與某些單位、場所的合作也是經(jīng)常性的，因此，通過協(xié)議與有關(guān)單位、場所確立長期合作關(guān)系，建立社區(qū)服務(wù)勞動基地是必要的。司法所為社區(qū)矯正人員落實社區(qū)服務(wù)勞動基地時，可以由司法所、社區(qū)服務(wù)場所、社區(qū)矯正人員三方簽訂社區(qū)服務(wù)協(xié)議。內(nèi)容包括服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)紀(jì)律、服務(wù)場所的管理職能、司法所的教育職責(zé)以及違反協(xié)議應(yīng)負的責(zé)任等。通過基地的建立，不需要司法所在每次組織社區(qū)服務(wù)時都要與服務(wù)場所進行溝通和安排，節(jié)約了行政成本，提高了工作效率。

（三）體現(xiàn)以人為本，拓寬社區(qū)服務(wù)項目。要進一步明確社區(qū)服務(wù)的目的，做到既結(jié)合各地實際情況，又體現(xiàn)出以人為本的理念。在社區(qū)服務(wù)的項目設(shè)置上，要根據(jù)各地實際，按照符合公共利益、注重可操作性、利于增強矯正效果、便于監(jiān)督檢查的原則進行設(shè)置。建議充分發(fā)揮人力資源和社會保障部門在社區(qū)矯正工作中的作用，調(diào)整思路，將社區(qū)服務(wù)的項目設(shè)置擴充到非公益事業(yè)的部門，如計算機操作、機械維修等方面，把勞動服務(wù)果實奉獻社會公益組織。社區(qū)矯正機構(gòu)可通過向社區(qū)矯正人員公布社區(qū)服務(wù)項目，由社區(qū)矯正人員根據(jù)自己的身體、技能狀況選擇適合自己的項目。另外，對年齡較大、長期患有嚴(yán)重疾病、喪失勞動能力的社區(qū)矯正人員可酌情減免社區(qū)服務(wù)時間。

（四）注重結(jié)合實際，靈活安排社區(qū)服務(wù)。很大比例的社區(qū)矯正人員要正常工作或?qū)W習(xí)，而不使社區(qū)矯正人員的正常工作、學(xué)習(xí)和生活受到太大程度的干擾恰恰是社區(qū)矯正的優(yōu)勢之一。組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)必須考慮到他們的具體情況，可在勞動的時間、地點等方面進行靈活安排。否則，容易造成社區(qū)矯正人員的抵觸甚至抗拒，給工作的開展帶來一定困難。在社區(qū)服務(wù)的組織形式上，既可組織社區(qū)矯正人員集體參加社區(qū)服務(wù)，也可允許社區(qū)矯正人員單獨勞動。另外，社區(qū)矯正人員因暫時身體健康問題或經(jīng)批準(zhǔn)同意請假外出等原因不能參加社區(qū)服務(wù)的，建議將社區(qū)服務(wù)的時間規(guī)定為矯正期內(nèi)總的小時數(shù)，社區(qū)矯正人員可根據(jù)自己的實際，在有較大時間空間選擇的情況下完成社區(qū)服務(wù)。比如，在幾個月內(nèi)總共完成多少小時的社區(qū)服務(wù)任務(wù)。

（五）廣泛動員社會力量，積極參與監(jiān)督評議。進一步加強對社區(qū)矯正工作的宣傳力度，讓全社會都了解社區(qū)矯正工作，深刻認(rèn)識社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)的目的，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，這是動員社會力量參與監(jiān)督評價社區(qū)服務(wù)完成情況的有效途徑。筆者建議，在社區(qū)居民中定期發(fā)放社區(qū)服務(wù)測評表，對社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)的表現(xiàn)情況進行滿意度測評，對在測評中滿意度達不到要求的社區(qū)矯正人員，可責(zé)令其改正或相應(yīng)延長思想教育時間?？善刚埛ㄔ骸z察院工作人員為社區(qū)服務(wù)監(jiān)督員，加強對社區(qū)服務(wù)這一執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。同時，還可廣泛征求社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的建議和意見，以更好地改進工作。

（六）加強管理制度建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)順利實施。要使社區(qū)服務(wù)落到實處，配套的監(jiān)督檢查措施必須到位，必須建立并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督、檢查、考核、獎懲制度。司法所工作人員應(yīng)定期或不定期地走訪勞動服務(wù)基地，檢查社區(qū)服務(wù)落實情況并做好工作記錄。每一次社區(qū)服務(wù)，從時間、地點、參加人，到服務(wù)量、服務(wù)效果、監(jiān)督檢查人等，都要記錄、存檔，并作為重要的考核、獎懲的依據(jù)。落實社區(qū)服務(wù)，還要制定相應(yīng)的強制條款，建議對社區(qū)矯正人員無特殊原因拒不參加社區(qū)服務(wù)的，可采取強制措施，如警告直至撤消社區(qū)矯正轉(zhuǎn)為收監(jiān)執(zhí)行。對在社區(qū)服務(wù)中消極怠工、損壞勞動工具的社區(qū)矯正人員要進一步加大懲處力度，可直接給予警告、記過直至收監(jiān)處罰，以保證這項工作的嚴(yán)肅性。

（責(zé)任編輯 張文靜）