在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中找準(zhǔn)公證定位

■黃群 (中國公證協(xié)會副會長、上海市東方公證處主任)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 (以下簡稱“《決定》”)展開全面深化改革的藍(lán)圖，提出全面深化改革的總目標(biāo)，對全面深化改革的總體思路作出了部署。值得注意的是，《決定》首次提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一重要理念的提出，對于公證工作建設(shè)與發(fā)展有著重要的意義，值得我們予以關(guān)注和重視。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要改變過去一元的公權(quán)力管理模式，實(shí)現(xiàn)向國家治理、政府治理和社會治理的多元治理模式的轉(zhuǎn)變，而這也意味著包括公證機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織需要在國家治理體系中發(fā)揮更為重要的作用?！稕Q定》明確提出:“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施社政分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)?！边@充分顯示了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對于在國家治理中發(fā)揮社會組織的主動性、實(shí)現(xiàn)多元共治社會治理模式的認(rèn)同與重視。與一般社會組織不同的是，公證機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著預(yù)防糾紛的法定職能，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的事業(yè)中理當(dāng)發(fā)揮更為重要的作用。因此，公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)明確自身在國家治理體系中的定位，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，不斷追求公證法律服務(wù)的優(yōu)化與創(chuàng)新，為推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提供可靠的支撐。

縱觀公證工作恢復(fù)重建三十余年的歷程，取得了很大的成績，但就公證事業(yè)的現(xiàn)狀而言，我們要清醒地把握住三個問題:一是強(qiáng)和弱，二是優(yōu)和劣，三是挑戰(zhàn)與固守。所謂強(qiáng)和弱，是指既要看到公證行業(yè)已介入經(jīng)濟(jì)社會生活各個領(lǐng)域，行業(yè)作用日趨增強(qiáng)，也要看到公證行業(yè)還非常弱小，影響力、滲透力較弱。所謂優(yōu)和劣，是指盡管公證以其預(yù)防和便捷的獨(dú)特優(yōu)勢已成為法治社會重要的治理方式之一，但阻礙公證行業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、人才劣勢仍很明顯，破解難度很大。所謂挑戰(zhàn)與固守，就是需要看到當(dāng)前社會已進(jìn)入飛速發(fā)展的信息時代，而公證的服務(wù)理念、辦證流程、工作規(guī)范等仍固守于幾十年前的傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新。這三個方面的問題明顯影響著公證在社會法律生活中的獨(dú)特競爭力，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷前行的大環(huán)境下，同步實(shí)現(xiàn)公證理念、方式、流程的現(xiàn)代化已迫在眉睫。公證理念、方式、流程的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，主要需要在以下幾個方面著手:

一、公證職業(yè)理念的革新

公證理念、方式、流程的現(xiàn)代化所面臨的突出問題是，公證制度恢復(fù)重建三十余年，至今尚未對中國公證制度建立的必要性、不可替代性、功能、作用作出詳盡的法理論述;對公證行業(yè)性質(zhì)、公證員角色、公證在社會治理中的結(jié)構(gòu)性定位缺乏科學(xué)研究;對公證行業(yè)改革方向、發(fā)展路徑缺乏系統(tǒng)地規(guī)劃目標(biāo)，公證行業(yè)的發(fā)展始終處于自下而上的摸索中，且更多局限于公證機(jī)構(gòu)的形式、人員編制、薪酬體系等微觀制度上的改變，而在宏觀視野下對公證事業(yè)的審視則較少涉足，以至于造成公證發(fā)展與改革缺乏明確的思路，始終處于不確定狀態(tài)。因此，公證行業(yè)若要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)公證職業(yè)理念的革新，而公證職業(yè)理念的革新很大程度上是由公證制度在司法制度中的結(jié)構(gòu)性定位所決定的。

從公證制度在司法制度中的結(jié)構(gòu)性定位來看，公證制度與民事訴訟制度同為民事司法制度的重要構(gòu)成，但兩者所承擔(dān)的司法職能卻迥然相異:民事訴訟制度承擔(dān)著民事司法的救濟(jì)職能，而公證則屬于民事司法中的預(yù)防機(jī)制。從公證人的職業(yè)性質(zhì)來考察，公證人與法官雖同為法律人，但法官為國家審判機(jī)關(guān)的公務(wù)員，而公證人乃社會法律服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員。公證人與法官的這種職能與身份的交錯決定了兩者在法治的發(fā)展中承擔(dān)著不同的角色:法官代表國家公權(quán)力維護(hù)社會的公平正義，而公證則是作為社會組織通過提供專業(yè)的法律服務(wù)以預(yù)防民事主體間的法律糾紛，從而促進(jìn)社會關(guān)系的公正、和諧與法治秩序的建立，兩者相輔相成，共同推動著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。公證制度具有的預(yù)防糾紛的職能決定了公證活動所具有的公共性，而公證人作為專業(yè)法律服務(wù)提供者的身份又確立了公證人在身份上的專業(yè)性、社會性以及公證活動的服務(wù)性，因此公證的本體價值不在于公證人的身份，而在于其所提供的公共法律服務(wù)，故公證制度的改革與公證事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)始終緊扣公證的這一結(jié)構(gòu)性定位，積極參與和優(yōu)化公共服務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)好推進(jìn)社會治理的重要職責(zé)。

二、公證工作流程的優(yōu)化

公證之預(yù)防糾紛的職能不僅決定了公證事業(yè)在我國法治以至國家治理體系中的定位，也決定了公證人絕不可安于現(xiàn)狀、固步自封，而必須始終銳意進(jìn)取、積極探索，確保公證行業(yè)能夠始終站在迎接時代浪潮的最前列。為適應(yīng)時代需求，公證行業(yè)必須突破樊籬，不懈創(chuàng)新，在公證管理和公證實(shí)務(wù)兩個層面同步積極推進(jìn)現(xiàn)代化，在確保公證質(zhì)量和增強(qiáng)公證公信力的前提下，著手改革辦證流程和程序，充實(shí)程序規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公證工作流程的優(yōu)化。

21世紀(jì)是一個信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及不僅便利了人民大眾的生活，也為法律服務(wù)提供了更為高效、更為便捷的平臺。隨著各級人民法院紛紛開設(shè)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上裁判信息公開等一系列在線服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)對于法律行業(yè)的影響不言而喻。因此，如何適應(yīng)時代需求，創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)發(fā)展模式，融入和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，是當(dāng)下公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)努力探索和實(shí)踐的方向。在當(dāng)今信息化時代背景下，公證機(jī)構(gòu)可以依托網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化公證工作流程，提升工作平臺，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公證處的目標(biāo)。

所謂的網(wǎng)絡(luò)公證處，不僅僅是包括目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理等公證服務(wù)模式，而是包括公證申請、受理、繳費(fèi)、進(jìn)度查詢乃至電子公證書下載的公證全過程均在網(wǎng)絡(luò)平臺予以實(shí)現(xiàn)的新型公證服務(wù)模式。具體而言，網(wǎng)絡(luò)公證處的建設(shè)需要在公證流程管理和公證業(yè)務(wù)開展兩方面同時推進(jìn):在公證流程管理層面，公證機(jī)構(gòu)可以建立網(wǎng)絡(luò)化、電子化的辦公操作系統(tǒng)，對內(nèi)落實(shí)無紙化辦公，通過電子系統(tǒng)設(shè)計(jì)并規(guī)范公證工作流程，實(shí)現(xiàn)集約化的公證信息管理;對外開放網(wǎng)絡(luò)公證申辦窗口和查詢窗口，實(shí)現(xiàn)公證的在線受理、查詢、確認(rèn)、證明，確保公證全流程對于當(dāng)事人的實(shí)時、透明，提高公證服務(wù)效率，達(dá)到“一站式”的全流程公證服務(wù)目標(biāo)。在公證業(yè)務(wù)開展層面，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)面向未來電子商務(wù)時代，針對未來商業(yè)活動轉(zhuǎn)向電子化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，開設(shè)電子公證服務(wù)，圍繞電子商務(wù)、電子簽名、電子信息采集、保全和交換等新技術(shù)為中心，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣到對于電子商務(wù)活動的公證證明領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)電子公證服務(wù)系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)的對接，以推行網(wǎng)上申辦、電子簽名、電子印章、無紙辦證為切入點(diǎn)，打破傳統(tǒng)紙質(zhì)證明一統(tǒng)天下的格局，并推出電子公證書，以打造全新的電子公證時代。

三、公證行業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型

公證制度的創(chuàng)新和完善不是一件易事，首先要拿出良好的精神狀態(tài)與勇氣。《決定》指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”，如果我們做不到這一點(diǎn)，就可能缺乏創(chuàng)新動力，精神懈怠，或出現(xiàn)畏難情緒，缺乏擔(dān)當(dāng)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中找準(zhǔn)公證定位，要求我們充分肯定公證行業(yè)改革發(fā)展的歷程，大膽借鑒其他社會組織的經(jīng)驗(yàn)，克服公證行業(yè)發(fā)展的脆弱性、業(yè)務(wù)非法定性、體制多樣化、服務(wù)隨意性的劣勢，努力將公證行業(yè)已通過改革發(fā)展取得的成果予以鞏固，爭取實(shí)現(xiàn)能夠科學(xué)前瞻地預(yù)測未來，具有清晰穩(wěn)妥的發(fā)展路徑，在此之中要有繼承、有發(fā)展、有創(chuàng)新、有提高，探索出一條有中國特色的公證改革創(chuàng)新之路，真正達(dá)到“制度自信”。

盡管目前我國公證體制改革已取得令人矚目的成就，但從公證行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國公證行業(yè)仍然需要實(shí)現(xiàn)兩個方面的轉(zhuǎn)型:一是從傳統(tǒng)的單一的證明人向復(fù)合型的法律人轉(zhuǎn)型;二是從以往的政策支持型業(yè)務(wù)向自身拓展型法律服務(wù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。

一方面，盡管在傳統(tǒng)觀念中，公證人主要履行證明職責(zé)，但公證人作為法律人，不應(yīng)當(dāng)將自身局限于單一的證明人的職業(yè)定位。從目前的法律實(shí)踐看，公證人不僅僅在傳統(tǒng)公證證明領(lǐng)域履行自身職責(zé)，同時也在提存、證據(jù)保全、公證調(diào)解、法律文書的設(shè)計(jì)與制作等更為廣闊的法律服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。面對當(dāng)下人民群眾更為多樣化的法律服務(wù)需求，公證人不應(yīng)當(dāng)僅僅滿足于對事實(shí)與行為的形式上的證明，更應(yīng)當(dāng)以自身的法律素養(yǎng)和專業(yè)技能，為社會提供更為專業(yè)、多樣化和綜合化的法律服務(wù)。

另一方面，以往公證行業(yè)在業(yè)務(wù)模式上過多地依賴于政策支持型公證業(yè)務(wù)，導(dǎo)致在不少人眼中，申辦公證僅僅是為了滿足法律或政策規(guī)定在形式上的需求，對于公證服務(wù)的本體價值缺乏了解。從長遠(yuǎn)來看，政策支持型業(yè)務(wù)必然帶來惰性和依賴性，易于導(dǎo)致公證行業(yè)陷入固步自封的境地。而隨著我國國家治理體系從一元的公權(quán)力管理模式向國家治理、政府治理和社會治理的多元治理模式的轉(zhuǎn)變，政策支持型的公證業(yè)務(wù)必將逐漸減少乃至消失，傳統(tǒng)的政策支持型發(fā)展模式將最終失去生命力，這意味著公證行業(yè)的發(fā)展模式亟待盡快轉(zhuǎn)型。作為專業(yè)性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，公證法律服務(wù)在保障交易安全、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、預(yù)防避免糾紛方面所能起到的獨(dú)特作用是公證活動的生命力所在。面對這一趨勢，公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)追求兩個“依托”，即依托法律服務(wù)市場的現(xiàn)實(shí)需求，依托民眾對于公證法律服務(wù)的真實(shí)意愿，以更為主動的態(tài)勢實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)的拓寬與拓展。所謂公證法律服務(wù)的拓寬，即公證法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)不局限于目前民間借貸、遺囑繼承、現(xiàn)場監(jiān)督等常見和主流的民商事業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)拓展到公證人尚未涉足、但同樣存在公證法律服務(wù)需求的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之中，例如海事領(lǐng)域，等等。所謂公證法律服務(wù)的拓展，即是指公證人可以延長專業(yè)服務(wù)鏈，例如在贈與、買賣、繼承領(lǐng)域，公證人出具公證書之后，還可代為辦理登記，等等，部分公證處已經(jīng)就此類業(yè)務(wù)進(jìn)行了有益的探索。綜上所述，公證行業(yè)需要更多地立足于自身的法律服務(wù)能力的不斷提升，以更為優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)彰顯公證的本體價值，以此實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、公證服務(wù)品質(zhì)的提升

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?！稕Q定》提出，要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地滿足人民的需求。為此，我們要堅(jiān)持把提高為民服務(wù)意識，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)為民理念放在突出位置，不能簡單地滿足于不排隊(duì)、少等候、有座位、有茶喝、笑臉相迎的形式要求，而是要努力在服務(wù)領(lǐng)域上求突破，在服務(wù)內(nèi)容上求創(chuàng)新，在服務(wù)措施上求細(xì)化，在服務(wù)質(zhì)量上求提升，把日常的公證服務(wù)做得更多樣、更精細(xì)、更簡捷、更極致。

公證服務(wù)品質(zhì)的提升，其重中之重在于公證法律產(chǎn)品的質(zhì)量。質(zhì)量是公證的生命，公證機(jī)構(gòu)所出具的公證文書質(zhì)量如何，是否真實(shí)、合法，不僅關(guān)乎個案當(dāng)事人的權(quán)利能否得到切實(shí)保障，關(guān)乎公證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，也關(guān)乎公證行業(yè)的公信力。公證作為一項(xiàng)法律服務(wù)，同樣具備專業(yè)法律服務(wù)所具有的專業(yè)性、技術(shù)性和精細(xì)化的特征，因此，公證行業(yè)必須加強(qiáng)公證質(zhì)量管理，加強(qiáng)公證誠信平臺建設(shè)，完善質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，增強(qiáng)公證人的質(zhì)量意識和風(fēng)險評估意識，保障公證文書的質(zhì)量。

公證法律服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，從根源上而言取決于提供公證法律服務(wù)產(chǎn)品的公證人。公證人法律素養(yǎng)的高低，責(zé)任心的強(qiáng)弱，是決定公證法律服務(wù)產(chǎn)品能否持續(xù)維持高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的決定性因素。因此，公證行業(yè)需要注重公證人才的培養(yǎng)和儲備，注重公證人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅需要關(guān)注公證人在專業(yè)能力方面的提升，也需要關(guān)注公證人在職業(yè)態(tài)度、理論水平乃至職業(yè)形象的充實(shí)與完善，通過完善培訓(xùn)機(jī)制，搭建職業(yè)發(fā)展平臺，形成職業(yè)上升機(jī)制，為公證事業(yè)培養(yǎng)提供充足的生力軍，從根源上為公證服務(wù)品質(zhì)的提升提供保障。

進(jìn)一步而言，公證法律服務(wù)產(chǎn)品并不僅僅局限于公證人所作成的公證文書，公證人在接待時的表述是否專業(yè)、規(guī)范，公證人為當(dāng)事人所提供的法律咨詢是否準(zhǔn)確、清晰，包括公證書在內(nèi)的公證法律服務(wù)的產(chǎn)品能否切實(shí)解決當(dāng)事人的實(shí)際需求，都將成為衡量公證服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，因此公證服務(wù)品質(zhì)的提升，不僅在于公證法律文書質(zhì)量的切實(shí)保障，也在于整個公證服務(wù)流程是否能夠讓社會公眾滿意。

當(dāng)前，公證事業(yè)的發(fā)展處于一個轉(zhuǎn)折時期，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念的提出給公證行業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇，也帶來了更為艱巨的挑戰(zhàn)，如何找準(zhǔn)公證行業(yè)在國家治理體系中的結(jié)構(gòu)性定位，關(guān)乎公證行業(yè)之未來。我們要借十八屆三中全會東風(fēng)，拿出勇氣和膽量，凝聚共識和智慧，盡快推進(jìn)對中國公證制度和下一階段公證改革的頂層設(shè)計(jì)，并采取強(qiáng)有力措施，圍繞總體規(guī)劃，全行業(yè)自上而下全面推行，充分發(fā)揮公證行業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會多元治理方面的獨(dú)特作用，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。